Бесплатный фрагмент - Взгляд: городское управление

Рецензенты:

К. Ахмедов доцент кафедры архитектуры и строительства Ургенчского Государственного Университета кандидат технических наук.

Б. Рахманов заведующий кафедрой архитектуры и строительства Ургенчского Государственного Университета кандидат технических наук.

Аннотация

Освещаются понятие, управленческая структура города — это совокупность городских организаций, учреждений управления и их функции, а также их связи и отношения друг с другом.

В книге рассматривается факторы принятия мер, усиление управление городами, вопросы эффективное децентрализация, совершенствование управления столичными округами и мегаполисами, посредническая роль городского управления, широких партнерств, механизмы управления, использование умных технологий, участие женщин во власти, принятие решений при широком участии населения, города в качестве моделей, сотрудничество на уровне городов

Книга предназначена специалистам в сфере управления, теоретикам и практикам, всем, кто изучает государственное и муниципальное управление и интересуется его проблемами.

Предисловие

В настоящее время на нашей планете более половины жителей проживают в городских поселениях. Город занимает центральное место в экономической, политической, социокультурной жизни, именно с городами связываются перспективы научно-технического прогресса, развитие информационных технологий и, что еще более существенно, перспективы развития человеческой цивилизации в целом. В связи c этим представляется чрезвычайно важным всестороннее изучение города как социального феномена, выявление закономерностей и тенденций его функционирования и развития, исторических трендов, в частности — исследование форм и механизмов управления городом.

Замечено, что будущим руководителям при достаточно хорошей теоретической подготовке не хватает практических знаний — знаний того, какие возможности существуют для достижения поставленных целей и какие альтернативы решения проблемы будут действенны в конкретной ситуации. Показать методы решения некоторых проблем и помочь руководителю выбрать из них оптимальные варианты — в этом предназначение книги «Взгляд: городское управление».

Книга состоит из трех глав. Первая посвящена основным понятием городского управление. Вторая, Суть вопроса Знание. Третья Факторы принятия мер

Недостаточная четкость законов, касающихся системы местного самоуправления, создает значительные трудности в функционировании городов, порождает многочисленные как практические, так и теоретические проблемы.

Данное книга «Взгляд: городское управление» содержит семь части. В первой части рассматривается основные понятие городское управление, децентрализация, местное управление, многоуровневое управление, привязки новой повестки.

Во второй части анализируется цифры и факты управление городским ростом, города-как инноваций, политика децентрализации, урбанизации, экономического роста, занятости, экологического воздействия, транспорта и культурной принадлежности, рассматривается вопросы прозрачности и ответственности механизма управления государственными финансами, инфраструктурные проекты, коррупция.

Во третьей части анализируются пять факты характеризующих тенденцию за последние 20 лет, децентрализация обязательств и ресурсов, участия общественных организаций, использование партнерств, формирование потенциала всех участников процесса принятия решений, и наличие политики развития города.

В четвертой части рассматривается и анализируется Суть вопроса Знание, голоса широких масс, обязанностей всех сторон, прочность сотрудничества власти, взаимодействия с гражданским обществам.

В пятой части: политика укрепления местного потенциала, организационные структуры, управление бюджетом и активами, мобилизация внутренних ресурсов, комплексное городское планирование, инклюзивное представление услуг, укрепление правовых механизмов, экономическое и социальное развитие, учет гендерных вопросов при планировании и выделении бюджетов.

В шестой части рассматривается участие неформального сектора в сфере услуг, получение равного доступа к услугам для всех граждан, вопросы ответственности, созданию инклюзивных институтов, доступ к информациям, участие представителей разных слоев общества в управлении городом, права женщин, участие в процессах молодёжи и меньшинств с целью учета их потребностей, государственно- частное — общественные партнерства, информационные технологий в управлении городом, диалог между местными и национальными властями.

В седьмой части рассматривается факторы принятия мер, усиление управление городами, вопросы эффективное децентрализация, совершенствование управления столичными округами и мегаполисами, посредническая роль городского управления, широких партнерств, механизмы управления, использование умных технологий, участие женщин во власти, принятие решений при широком участии населения, города в качестве моделей, сотрудничество на уровне городов

Книга предназначена специалистам в сфере управления, теоретикам и практикам, всем, кто изучает государственное и муниципальное управление и интересуется его проблемами.

Глава первая

1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

1.1.Городское управление соответствующими правовыми механизмами

Президент Узбекистана подписал указ о правовом эксперименте по внедрению особого порядка управления в Ташкенте, сообщило УзА.

В документе отмечается наличие в Ташкенте системных проблем и недостатков, сдерживающих ускоренный рост и модернизацию отраслей экономики, привлечение инвестиций, развитие социальной сферы, оперативное решение насущных проблем населения. В их числе:

первое, отсутствует комплексный подход и тесное взаимодействие хокимов и их заместителей с территориальными подразделениями органов государственного управления при решении социально-экономических проблем региона;

второе, на органы государственной власти на местах возложен ряд несвойственных задач и функций, не имеющих организационно-правовых и финансовых механизмов реализации, в результате чего при хокимиятах создаются обособленные квази государственные предприятия и организации, наделенные административными и управленческими функциями;

третье, наличие большого количества межведомственных территориальных коллегиальных органов (комиссии, советы), наделенных государственно-властными полномочиями, приводит к подмене задач и функций органов исполнительной власти на местах, размыванию ответственности за принимаемые решения и достижение конкретных результатов;

четвертое, отсутствие утвержденного генерального плана города Ташкента приводит к неупорядоченному строительству, не позволяет определять дальнейшее расширение деятельности субъектов предпринимательства, а также сдерживает опережающее социально-экономическое развитие столицы с учетом комплексного размещения социальных объектов и расширения инженерно-коммуникационных сетей;

пятое, действующий порядок материального стимулирования работников органов исполнительной власти на местах не соответствует объему возложенных на них задач, функций и ответственности, что влияет на эффективность их работы;

шестое, не на должном уровне задействованы механизмы депутатского и общественного контроля, действующий порядок организации деятельности Кенгашей народных депутатов не в полной мере обеспечивает контроль за деятельностью органов исполнительной власти на местах.

В целях коренного повышения эффективности деятельности органов государственной власти на местах, повышения их роли в решении насущных проблем на соответствующей территории, а также в соответствии с задачами Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах и Концепции административной реформы в Республике Узбекистан:

Принято предложение Кабинета Министров, Министерства юстиции Республики Узбекистан, хокимията города Ташкента о проведении с 1 сентября 2018 года правового эксперимента по внедрению особого порядка управления в городе Ташкенте.

О ПРАВОВОМ ЭКСПЕРИМЕНТЕ ПО ВНЕДРЕНИЮ ОСОБОГО ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ ТАШКЕНТЕ

Механизм охраны окружающей среды РФ.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц и граждан, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов и их воспроизводство, предотвращение загрязнения, деградации, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и ликвидацию ее последствий.

Для обеспечения охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов существенное значение имеет наличие закрепленных в законодательстве средств, при помощи которых достигается результативное воздействие на общественные отношения.

Объединенные глобальной природоохранной целью, данные средства могут иметь различное организационное, экономическое, идеологическое содержание. Отдельные элементы каждого из этих содержательных блоков, в свою очередь, являются относительно автономными и, соответственно, можно говорить, например, о механизме торговли квотами на выбросы парниковых газов, экологического контроля или стимулирования осуществления природоохранной деятельности и др. Все они направлены на охрану окружающей среды, хотя их цели являются предметными и более конкретными.

Так, проведение экологической экспертизы преследует цель предупреждения отрицательного воздействия на окружающую среду; экологическое страхование — полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде; экологический аудит — выявление нарушения экологических требований и выработка рекомендаций по устранению таких нарушений и т.

1.2.Благоприятная среда эффективными политическими процессами

Анализируя место идеологии в политическом процессе, мы рассматриваем политический процесс как единый комплекс взаимосвязанных и взаимовлияющих изменений, на которые оказывают влияние различные политические факторы: институционализированные (государство, партии, лидер), политическая иерархия, политические элиты, политические система и режим, а также религиозные, культурные, этнические и другие факторы.

Все они структурные факторы, то есть социально-экономические и культурно-ценностные предпосылки и условия, способствующие или препятствующие многообразным общественно-политическим процессам. Сам же политический процесс протекает между и внутри множества факторов (и предполагает выбор из множества факторов), которые в значительной степени определены.

Помимо прочего, политика как виртуальная сфера во многом существует в символическом измерении и все процессы, протекающие в политическом пространстве, могут быть рассмотрены как непрерывные изменения в ценностно-идеологической среде. Тем самым, политический процесс будет трактоваться нами как последовательность смены состояний ценностно-идеологических структур в пространстве и времени

1.3.Благоприятная среда управленческими и административными процессами, опыт государственного управления РФ

Управленческий процесс представляет собой урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность органов управления, не только осуществляемую внутри администрации, но и направленную на внешнюю среду (на «внешних» субъектов права) и влекущую правовые последствия.

Как правило, это деятельность по подготовке и изданию правового акта управления (или вообще административных актов), заключению административных договоров и совершению иных значимых в управленческой практике административных действий.

Управленческий процесс не только является системой технико-формальных предписаний и норм; он представляет собой существенную часть современного правового государства. Главнейшие принципы управленческого процесса развиты самой практикой, судопроизводством и правовым учением (наукой), а также требованиями демократического и социального правового государства.

В качестве важнейших принципов административных процедур в западноевропейских странах выделяются: принцип легальности (законности); необходимость правового обоснования; необходимость обоснования в форме закона; принцип возможности усмотрения в деятельности административных органов; принцип равенства субъектов права перед законом; принцип учета сложившейся административной практики; принцип публичного интереса и соразмерности; принцип запрета произвола и сверхформализма; принцип веры и доверия; принципы запрета злоупотребления правом и запрета «противоречивого поведения»; принцип отказа в применении права.

Управленческий процесс, регламентированный соответствующими правовыми нормами, является также существенным элементом должного порядка управления, важнейшим средством рационализации управления и повышения его эффективности. Участниками управленческого процесса могут быть физические и юридические лица, органы управления, — общественные объединения, коммерческие и некоммерческие организации.

В самых последних публикациях, посвященных проблеме административного процесса, акцент делается на необходимости уяснения понятия «управленческий процесс», который представляет собой процесс достижения нормативно установленных целей управления при помощи организационно-правовых и иных средств управленческого воздействия, т. е. является важнейшим элементом механизма управления, обеспечивает динамичную работу системы управления и позволяет установить степень эффективности управленческой деятельности.

1.4.Организация управления как система формирования решений.

Любая деятельность человека носит целенаправленный характер (цели деятельности могут быть явно выраженными или латентными), и теоретически решения, принимаемые субъектами деятельности, должны быть направлены на достижение целей оптимальным способом или, как еще говорят, решения должны быть оптимальными.

2.Понятия децентрализация

Основной целью совершенствования системы государственного управления путем децентрализации является повышение эффективности реализации государственных функций и оказания общественных услуг населению за счет оптимального распределения функций, полномочий и ответственности между всеми уровнями государственного и местного управления, а также формирование рациональной системы межбюджетных отношений.

Реализация децентрализации и других мер, имеющих непосредственное отношение к ней, будет способствовать дальнейшему совершенствованию системы государственного управления, оптимизации государственных функций, их эффективному распределению между всеми уровнями власти, построению более эффективной модели межбюджетных отношений, обеспечивающей стабильное и эффективное функционирование всех уровней государственной и муниципальной власти.

Несмотря на серьезные различия в исходных моментах, представляющих становление и развитие местного самоуправления в различных странах, в самих системах организации местного самоуправления есть много общего, что их объединяет и свидетельствует об общих закономерностях развития. Они состоят в следующем:

1) всестороннее развитие децентралистских тенденций, стремление ограничить административную централизацию (период революционных преобразований);

2) переход к жесткой административной централизации, создание четкой, строго организованной административной иерархии исполнительных органов;

3) установление определенного равновесия между централистскими и децентралистскими тенденциями в развитии местных органов;

4) постоянные попытки реорганизации и модернизации местного управления, связанные с усилением бюрократической централизации;

5) переход от децентрализации (понимаемой как расширение функций и компетенции органов местного управления и соответственно ограничение правомочий центральных органов государственного управления) к деконцентрации (понимаемой как перенос полномочий по принятию решений на нижестоящие уровни руководства в централизованных системах органов государственного управления).

В зависимости от положения местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти обычно выделяют следующие модели местного самоуправления: англосаксонскую, континентальную (французскую), смешанную (германскую).

Англосаксонская модель местного самоуправления (Великобритания, США, Канада, Австралия и др.) считается классической муниципальной формой. Для этого типа организации местного самоуправления характерны:

высокая степень его автономности;

отсутствие прямого подчинения между муниципальными органами разных уровней;

отсутствие на местах уполномоченных представителей центрального правительства, опекающих местные органы;

избрание населением не только представительных органов, но и отдельных муниципальных должностных лиц;

сочетание административного и судебного контроля за законностью действий муниципальных органов.

Континентальная (французская) модель (континентальная Европа, франкоязычная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток) характеризуется такими чертами:

сочетание прямого государственного управления (государственная администрация) на местах и местного самоуправления;

жесткая система административного контроля на местах;

бюрократическая субординация между органами различных уровней управления;

3.Местное самоуправление

Одна из самых актуальных социально-экономических проблем и проблем управления в стране становление местного самоуправления.

Процесс для России во многом новый, сложный и противоречивый. Как известно, согласно Конституции Российской Федерации 1993 г., местное самоуправление — это право граждан участвовать в управлении государством. Именно в управлении. Однако на протяжении многих лет это право дальше деклараций не распространяется. Свыше 100 законов и других нормативно правовых актов по данному вопросу вышло в России с 1990 г. по настоящее время. Но пока сдвигов крайне мало.

4.Понятия многоуровневого управления

Система принятия решений по определению и реализации государственной политики за счет сотрудничества либо по вертикали (между разными уровнями власти, в том числе национальным, федеральным, региональным и местным), или по горизонтали (внутри одного уровня власти, например, между разными министерствами или между разными местными органами самоуправления), или того и другого.

Сюда также относя партнерства с разными действующими лицами из сферы общественных организаций или частного сектора ради достижения общих целей. Эффективность многоуровневого управления также кроется в принципе субсидиарности, уважении местной независимости формирования доверия и отлаженного диалога.

В то же время в основе концепции лежит принцип субсидиарности, в соответствии с которым задачи должны решаться на более низком и удаленном уровне. Этот принцип действует в рамках Европейского союза. Проблемы, которые можно решить на региональном и национальном уровне, не будут передаваться на наднациональный уровень.

Это ведет к уменьшению роли национальных государств и возрастанию роли регионов. В Европе такая политика была столь легко воспринята, потому что исторически регионы в ней являлись относительно устойчивыми образованиями, сформировавшимися еще до возникновения национальных государств.

Мы уже говорили о том, что многоуровневое управление находит применение также за пределами европейской политки. Использование этой концепции в глобальном масштабе, например подразумевает выделение национального, регионального (уже в экстрагосударственном понимании) и глобального уровней.

5.Привязка Новой повестки дня городов к местному уровню

Новая повестка будет реализовываться в больших и малых городах, крупных столичных регионах, т.е. на местном уровне. Привязка к местному уровню предполагает учет территориальных условий, правительств и местных заинтересованных сторон, начиная с выявления приоритетов Новой повестки дня городов, кончая её реализацией и определением показателей для отслеживания прогресса в работе.

1 января 2016 года официально вступили в силу 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР), изложенные в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, которая была принята мировыми лидерами в сентябре 2015 года на историческом саммите Организации Объединенных Наций. В течение предстоящих 15 лет, за которые должны быть достигнуты эти универсально применимые новые цели, страны активизируют усилия, направленные на искоренение нищеты во всех ее формах, борьбу с неравенством и решение проблем, связанных с изменением климата, и обеспечения того, чтобы никто не был забыт.

ЦУР и опыт «Сахалин Энерджи»

Тщательно проанализировав содержание целей в области устойчивого развития, компания пришла к выводу, что деятельность «Сахалин Энерджи» имеет прямое отношение к решению ряда задач, предусмотренных ЦУР. На достижение ЦУР направлены усилия компании в области уважения прав человека на территориях своего присутствия (взаимодействие с населением, партнерства в области устойчивого развития, разрешение жалоб), соблюдения стандартов в области охраны труда и техники безопасности, сохранения биоразнообразия и т. д. Таким образом, компания на практике подтверждает,

что достижение ЦУР входит в число ее приоритетов.

В 2016 году «Сахалин Энерджи» обновила Политику устойчивого развития. Одним из принципиально новых положений документа стало принятие компанией обязательств в отношении ЦУР.

Кроме того, компания приняла решение включать в ежегодные отчеты об устойчивом развитии «Сахалин Энерджи» информацию о своем вкладе в достижение ЦУР.

В дополнение компания предлагает участникам регулярных диалогов с заинтересованными сторонами делиться идеями о путях движения к ЦУР.

В 2017 году «Сахалин Энерджи» выпустила видеопрезентацию о корпоративной деятельности в области ЦУР:

https://youtu.be/-DQVdvDDxSs

Компания рассказала о партнерстве с библиотеками острова на примере работы сети корпоративных информационных центров в районных и сельских библиотеках Сахалина.

Первый информационный центр был открыт компанией в 2008 году для обеспечения оперативного и эффективного взаимодействия с населением. В настоящий момент в населенных пунктах, расположенных вблизи объектов компании, успешно функционируют 23 информационных центра. Каждый из них оснащен соответствующей оргтехникой, компьютером с выходом в интернет и информационным стендом, что, в том числе, повышает потенциал самих библиотек.

Каждый год в информационные центры обращаются от трех до пяти тысяч сахалинцев. По статистике население интересует информация о реализации проекта «Сахалин-2», возможности трудоустройства и участия в социальных программах и общественных акциях компании. Особой популярностью пользуются корпоративные издания «Сахалин Энерджи»: информационный бюллетень «Вести», серия книг о природе острова Сахалин, отчет об устойчивом развитии и др.

Глобальный договор ООН, инициированный в июле 2000 года, является крупнейшей глобальной инициативой по утверждению ответственной гражданской позиции бизнеса. Она объединяет более 13 тысяч участников, включая около 10 тысяч представителей бизнеса. С момента принятия ЦУР в 2015 году, действенное участие государств, бизнеса и гражданского общества в достижении этих целей –в центре внимания участников Глобального договора ООН.

Глава вторая

2.ЦИФРЫ И ФАКТЫ

По словам Генерального секретаря ООН «именно города определят победу или поражение нашей борьбы за глобальное устойчивое развитие».

2.1.Управление городским ростом

Это общая ответственность местных, региональных и национальных органов власти. Города развиваются вследствие воздействия множества факторов: экономических, геополитических, социальных. Урбанисты постоянно задаются вопросом, как привести их в оптимальное взаимодействие, чтобы городская среда изначально была комфортной, функциональной и требовала минимального вмешательства.

Город, который бессистемно растет, привлекая множество людей и при этом не обеспечивая им условия для качественной жизни, однажды выработает свой ресурс, его будет невозможно контролировать, и в итоге он будет заброшен. Поэтому очень важно, чтобы власти регулировали этот рост и осуществляли оптимальное взаимодействие всех факторов пространственного развития города.

Исходя из позиций, определенных законодательством и общей практики применения, можно сформулировать задачи местного самоуправления:

1) организация пространства территориального планирования;

2) управление государственным сектором экономики;

3) управление развитием местной экономики;

4) управление услугами в области инфраструктуры;

5) управление услугами, оказываемыми населению в социальной области;

6) осуществление контроля за выполнением функций управления.

Для выполнения поставленных задач органы местного самоуправления должны иметь определенные соответствующие полномочия:

принятие устава и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов муниципального образования (герба и т.п.); создание муниципальных предприятий и учреждений, их финансирование, а также формирование муниципальных учреждений и размещение муниципального заказа среди организаций предпринимателей; установление тарифов на услуги, предоставляемые

2.2.Сегодня в мире

Насчитывается более 500 тысяч местных и региональных правительств (органов власти), от малых городов до крупных мегаполисов. Они стали ключевыми институциональными факторами развития, рычагами изменений в продвижении идеи инклюзивного роста.

Города — это места для инноваций, где производится до 70—80% мирового ВВП и новых рабочих мест. Поэтому города являются незаменимыми партнерами в определении, реализации и мониторинге Новой повестки дня в развитии городов.

ИКТ используются для повышения качества, производительности и интерактивности городских служб, снижения расходов и потребления ресурсов, улучшения связи между городскими жителями и государством.

Применение технологии «умного города» развивается с целью улучшения управления городскими потоками и быстрой реакции на сложные задачи. Поэтому «умный город» более подготовлен к решению проблем, чем при простом «операционном» отношении со своими гражданами.

Отрасли, которые улучшают технологию «умного города» включают в себя государственные услуги, управление городской транспортной сетью, рациональное использование энергии, здравоохранение, рациональное использование воды, инновационные сельское хозяйство и утилизация отходов.

По оценкам ООН, к 2050 году 67% населения Земли будут проживать в городах. Уже сейчас некоторые мегаполисы мира перенаселены. Муниципалитеты не всегда справляются с уборкой мусора, поставка коммунальных ресурсов и электроэнергии от района к району неоднородна и т. д. Чтобы предоставлять населению качественные городские услуги, администрации все чаще внедряют различные информационные системы.

Свойства умного города

Определение умного города трактуется экспертами неоднозначно. И все же их формулировки сходятся в одном: умный город управляется данными, а управление данными позволяет муниципальным службам повышать качество жизни населения.

Данные охватывают такие сферы жизни горожан, как безопасность, транспорт, медицинские услуги, коммунальное хозяйство, благоустройство и т. д. Источниками данных служат видеокамеры, различные датчики, сенсоры, информационные системы и прочее.

Например к 2023 году все населенные пункты Узбекистана будут безопасными

В Ташкенте работает один из проектов «Безопасного города»: на 120 перекрестках работают «умные» камеры видеонаблюдения, фиксирующие нарушения. Информация с камер передается в центр мониторинга правонарушений, который заработал в июле 2017 года. До 2019 года этот проект полностью охватит Ташкент, а затем и регионы.

Дальнейшим развитие программного комплекса займется Центр информационной безопасности и содействия в обеспечении общественного порядка. Также будет создана должность замминистра по развитию ИКТ, ответственного за реализацию проектов «Безопасный город».

Первый этап проекта будет реализован в 2017–2019 годах. За это время планируется создать системы видеоаналитики, установить видеонаблюдение и автоматизировать прием сообщений о происшествиях в Ташкенте. В 2019–2021 годах «Безопасный город» будет внедрен во всех областных центрах, а в 2021–2023 годах — охватит всю страну.

Комплекс будет интегрирован с информационными системами госорганов, системами видеонаблюдения, датчиков аналитики, центрами обработки данных. Будет создана Единая диспетчерская служба для МВД, МЧС, скорой помощи, пожарной безопасности, которая будет принимать звонки по номеру 112 и сигналы SOS-кнопок, и решать, кого вызвать на место происшествия. Установка SOS-кнопок продолжится до 1 сентября 2019 года в Ташкенте, и до 2021 — во всех областях. Все происшествия, зафиксированные датчиками и видеокамерами, будут отражаться в ситуационном центре. Затем на интерактивной карте в онлайн-режиме можно будет анализировать состояние безопасности в столице.

До конца этого года в Ташкенте будет внедрена аналитическая система видеонаблюдения в общественном транспорте, а в 2018–2019 годах будут созданы парковки с онлайн-оплатой и системой распознавания номеров автомобилей.

IBM партнер правительства Узбекистана по внедрению «умных городов»

2.3.За последнее десятилетие политика

Децентрализации привела к увеличению ответственности и ресурсов, передаваемых местным органам власти. Их доля в национальных расходах выросла от среднемировых значений в 13% в 1980-е годы до 19—20% в конце 2000-х. В Латинской Америке на долю местных органов власти приходится 12% доходов от государственного управления и 19% расходов, а в странах Африки к югу от Сахары только 3% доходов и 8% расходов. (Хабитат).

Таблица 1

Логическим продолжением идеологического подхода явился общественный подход, идеи которого были популярны в странах Западной Европы в 1950-60-е г. г. и продолжают поддерживаться в настоящее время некоторыми исследователями и общественными деятелями (к примеру, венгерским специалистом Шимеком О. В рамках этого подхода основной задачей децентрализации представляется привлечение населения (граждан) к решению общественных вопросов — «передача функций местным органам, которые подотчетны перед гражданами».

2.4.В ближайшие 25 лет

Прирост городов (не менее 90%) будет происходить в странах с низкими доходами, многие из которых являются крайне хрупкими государствами, преследуемыми бесконечными конфликтами. Более полутора миллиардов человек живут в странах, подверженных проблеме слабости государственных институтов и переживающих жестокие конфликтные ситуации. (данные Хабитат)

В таких государствах нередко наблюдаются самые высокие темпы урбанизации, частично объясняемые массовыми перемещениями населения из сельской местности в город из-за столкновений. Этот прогноз требует создания прозрачного и ответственного механизма управления государственными финансами, особенно в части инфраструктурных проектов, чтобы свести к минимуму коррупцию, что, в свою очередь, поможет предотвратить новые витки насилия и безнаказанности.

3.Тенденцию за последние 20 лет

Повестка дня Хабитат (1996) призывает создать «благоприятную среду», характеристикой которой является децентрализация обязательств и ресурсов; участие общественных организаций (гражданского общества), использование партнерств, формирование потенциала всех участников процесса принятия решений, и наличие политики развития города.

В пункте 45 Государства-члены обязуются достичь цели «формирования лидерства на местном уровне, продвижения демократии, осуществления публичной власти, использования государственных ресурсов во всех общественных институтах на всех уровнях таким образом, чтобы обеспечить прозрачное, ответственное, подконтрольное, справедливое, эффективное и экономичное управление малыми и большими городами, мегаполисами».

Почти 20 лет прошло со дня её принятия, но во многих странах по-прежнему не хватает адекватных правовых рамок, институциональных и финансовых возможностей для того, чтобы установить эффективное городское управление.

Мотивами для определения целей государственного управления являются национальные интересы — устойчивые или вновь возникающие потребности всех элементов общества. Если бы общество было однородным, имело одинаковые для всех своих граждан потребности, то особых проблем в определении целей государственного управления не возникало (рис. 1).

Однако общество представляет собой неоднородную среду. Каждый член общества в данный момент времени имеет свои индивидуальные потребности и желания, ранжирует их сообразно своей системы приоритетов, генерирует собственные цели, обладает отличными возможностями по их реализации.

Ситуация усложняется тем, что в обществе образуются определенные устойчивые группы, корпорации, организации людей, связанных между собой различными отношениями. Появляются не только индивидуальные, но и групповые потребности, желания, приоритеты, другими словами, возникают корпоративные интересы, которые мотивируют групповые Цели. Они в каждый момент времени могут или совпадать, или вступать в противоречие, вплоть до прямого антагонизма.

Зачастую корпоративные интересы отражаются в идеологиях — совокупность взглядов, систем ценностей; теории, мифы и т. п. — определенного класса людей.

Очевидно, что группы людей стремятся повлиять на определение целей государственного управления, максимально подчинить цели государства реализации своих целей. А для этого необходимо обладать определенными властными полномочиями.

Социальный механизм государственного управления предполагает налаживание организованного взаимодействия людей, их сообществ, социальных групп, понимание приоритета всеобщих интересов и целей над меркантильными и необходимости соблюдения взаимных обязательств и ответственности.

Для удовлетворения различных социальных потребностей создаются разнообразные социальные институты, конкурирующие друг с другом и дополняющие друг друга. Социальные институты представляют собой устойчивые формы человеческих отношений, способы выражения их целеопределенных устремлений в различных видах деятельности.

Они выполняют функцию регулятора поведения людей в различных сферах социальных отношений. Социальные институты, оказывающие влияние на процесс выработки и осуществления государственных решений, имеют многообразные проявления и отражают уровень общественного развития, степень цивилизованности общества.

В публично-правовой сфере среди них наиболее заметны государственно-политические институты власти, управления, представительства интересов, государственной службы, информации и коммуникации, связей с общественностью, нахождения общественного согласия и преодоления конфликтов, и др.

3.1.Важность эффективного управления

Особенно в свете Декларации Рио+20. Документ под заголовком «Будущее, которого мы хотим» признает в рамках статьи 76, что «эффективное управление на местном, субнациональном, национальном, региональном и глобальном уровне, представляющее голоса и интересы всех, имеет жизненно важное значение для обеспечения продвижения на пути к устойчивому развитию», подчёркивая «важность внутренних связей между ключевыми проблемами и вызовами, а также необходимость систематического подхода к ним на всех соответствующих уровнях».

3.2.Фундамент эффективного управления

В сентябре прошлого года принята Концепция административной реформы, направленная на формирование в Республике Узбекистан принципиально новой модели госуправления. О том, какая уже проделана работа, проблемах и задачах на будущее

Административная реформа — это улучшение деятельности госорганов, в целом государства. Как известно, государство, правительство для реализации предоставленных ему Конституцией и законами полномочий действует через свои органы. Через них оно осуществляет свою политику, управляет различными сферами.

При этом главным вопросом является, насколько глубоко государство вмешивается в экономические процессы.

Государственное вмешательство может варьироваться от чрезмерного, когда государство контролирует практически все, и до минимального, ограничиваясь ключевыми вопросами.

Объективно сбалансированный подход является залогом успеха, так как госуправление не должно усложнять жизнь людей, создавать барьеры к реализации их идей и проектов, а, наоборот, содействовать и поддерживать их. Простыми словами, государство должно быть удобным для общества. Именно на достижение этих целей направлена административная реформа.

С принятием Стратегии действий в Узбекистане начался качественно новый этап реформ. Главная цель — за короткий срок укрепить национальную экономику и повысить уровень жизни наших граждан. В свою очередь, действовавшая система государственного аппарата не отвечала современным вызовам. В результате сильной централизации государственной власти местные власти фактически не обладали реальными полномочиями и бюджетом для решения проблем на местах, исправления ситуации в лучшую сторону. В некоторых отраслях наблюдалось чрезмерное регулирование, в других — напротив, отсутствовал действенный государственный контроль. Непрозрачность, зачастую даже закрытость деятельности отдельных госорганов, слабые механизмы общественного контроля приводили к тому, что решения принимались без должного изучения и учета мнения общественности. Наблюдались серьезные упущения в работе с кадрами, отсутствие должной ответственности и инициативности, низкий уровень внедрения инноваций и информационно-коммуникационных технологий. Практически все делалось вручную. Фактически отсутствовали какие-либо формы государственно-частного партнерства, которое является действенным механизмом решения стоящих перед государством социально-экономических задач.

Отсутствовал глубокий анализ того, насколько адекватно государство регулирует те или иные общественные отношения. В результате отдельные отрасли, особенно касательно свободы экономической деятельности, мы перерегулировали, а другим сферам, наоборот, не уделялось должного внимания. Это сферы коммунального хозяйства, дошкольного образования, инновационного развития.

Такое положение дел мешало эффективной реализации реформ в целом. В этой связи 8 сентября 2017 года по инициативе Президента Республики Узбекистан принята Концепция административной реформы в Республике Узбекистан и «Дорожная карта» по ее реализации.

Повышение уровня жизни людей требует больших затрат. Как раз развитая экономика может дать необходимые ресурсы. В этом плане сама жизнь доказала, что экономика развивается благодаря рыночным принципам.

Все мы хорошо помним уроки из недавней истории, когда государство было собственником всего, и ни к чему хорошему это не привело. Фраза «государство — плохой собственник» сегодня уже стала аксиомой и не требует доказательств.

В связи с этим необходимо внедрять подлинно рыночные механизмы управления экономикой и другими сферами, в частности, корпоративный подход к управлению, современный менеджмент.

Поэтому очень важно знать — реформирование других сфер, особенно экономики, во многом зависит от того, насколько успешно мы проведем административную реформу

Административные реформы проведены во многих странах, в одних успешно, в других не очень. По справедливому замечанию Томаса Джефферсона, самое плохое правительство выросло из чрезмерного регулирования и слишком большого государственного аппарата. Поэтому в абсолютном большинстве случаев целью реформ ставилось повышение эффективности работы госорганов, сокращение бюрократии, оптимизация расходов на содержание госаппарата.

В ходе разработки национальной Концепции административной реформы был изучен опыт России, Грузии, Канады, Бразилии, Малайзии, Южной Кореи и ряда других стран (Австралия, Новая Зеландия, Нидерланды, Венгрия, Польша).

В странах, где административная реформа сопровождалась твердой политической волей руководства, результаты были успешными, в странах, где она отсутствовала, результаты реформ оставляли желать лучшего.

Главная проблема заключалась в том, что госорганы и госслужащие не были заинтересованы в проведении реформ, так как они были сопряжены с утратой полномочий, изменением традиционно укоренившихся, но неэффективных методов управления. Они, прежде всего, думали о своих интересах, поэтому проявляли медлительность в продвижении реформ, даже в ущерб общенациональным интересам.

Поэтому в преодолении бюрократических барьеров важное значение имела твердая политическая воля руководства соответствующих стран. С этой точки зрения у нас есть уникальная возможность провести успешную административную реформу, поскольку все эти меры имеют твердую поддержку президента страны.

— Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что административные реформы занимают достаточно длительное время. В нашей стране прошел год. Что сделано за этот короткий период?

— В нашей стране административная реформа изначально была рассчитана на краткосрочную перспективу. В связи с этим сроки реализации соответствующей «Дорожной карты» охватывают период с 2017 по 2018 годов. На сегодняшний день более половины мероприятий, предусмотренных в «Дорожной карте», выполнено.

Только в 2017 году в сфере совершенствования государственного и общественного строительства приняты 3 закона, 34 указа и постановления Президента, 43 постановления Кабинета Министров. Приняты Законы «Об административных процедурах», «Об общественном контроле», «О противодействии коррупции». При Минюсте создано Агентство государственных услуг, которое реализует единую государственную политику в области оказания госуслуг физическим и юридическим лицам. Повсеместно начали действовать центры государственных услуг.

Если на 1 сентября 2016 года осуществляли свою деятельность 47 органов госуправления, сегодня их количество увеличилось до 62. Пересмотрена деятельность около 40 органов госуправления. Утверждены новые положения об их деятельности с учетом современных вызовов.

В масштабах страны охват реформами такого большого количества госорганов за такой абсолютно короткий период является беспрецедентным. Проведена колоссальная работа по трансформации деятельности госорганов в сторону прозрачности, поддержания диалога с гражданами. Существенно повысилась ответственность госслужащих, отношение их к своей работе и за конечный результат.

Можно изучить любое государство современности, провести анализ объема и полноты реформ в этой сфере, однако нигде мы не увидим подобного скачка и шага в модернизации и улучшении госуправления за такой короткий промежуток времени, как в Узбекистане.

В сравнении с данными за 2016 год, количество органов госуправления увеличилось на 15. На первый взгляд кажется, что такое количество госорганов много, особенно с учетом зарубежного опыта. К примеру, в составе правительства Франции функционируют 16 министерств, Норвегии — 15, Германии — 14, Нидерландов — 12, Швейцарии — 7. Но в данных странах многие госструктуры вертикально интегрированы, то есть функционируют в составе министерств. Так, в правительстве Великобритании функционируют 25 министерств, в состав которых интегрированы 392 агентства и другие госорганы. Тем самым, в нашей стране количество госорганов в разы меньше в сравнении с целым рядом зарубежных стран. В Швейцарии, например, в компетенцию одного министерства входят одновременно вопросы окружающей среды, транспорта, энергетики и связи. Другое министерство координирует сферу экономики, а также образования и исследований. Вопросами спорта занимается министерство, отвечающее за оборону и гражданскую защиту.

Административная реформа в Узбекистане предусматривает создание оптимизированных госорганов с относительно узкой сферой деятельности для точечного решения соответствующих вопросов в различных сферах: жилищное хозяйство, дошкольное образование, строительная отрасль, инновации, а также регулирование совершенно новых для нас сфер, к примеру, таких как атомная энергетика.

К примеру, до начала функционирования Министерства дошкольного образования детские сады находились в ведении министерств народного образования, здравоохранения, занятости, также хокимиятов и других органов госуправления. По причине отсутствия единой координации в сфере накопилось много проблем. Яркий пример — в детский сад в лучшем случае ходил один из четырех детей. Также у родителей вызывал много вопросов уровень профессиональной подготовки воспитателей. Не уделялось достаточного внимания материальному обеспечению детских садов. С образованием Министерства дошкольного образования ситуация в корне изменилась. Особенно радует факт активизации негосударственного сектора в этой сфере, что рождает конкуренцию и, соответственно, способствует повышению качества образовательного процесса.

То же самое касается Министерства жилищно-коммунального обслуживания. Мы долгое время не уделяли должного значения этому очень чувствительному для наших граждан вопросу. В результате накопилось достаточно проблем в этой сфере. У нас фактически отсутствовал какой-либо контроль за реконструкцией жилых помещений собственниками жилья в многоквартирном доме. Все эти работы проводились самовольно без должной оценки соответствия проводимых работ нормам безопасности, сейсмостойкости и устойчивости зданий. Несвоевременное реагирование на все эти обстоятельства могло привести к очень трагическим событиям, людским потерям. Поэтому именно этим было предопределено создание Инспекции по контролю в сфере эксплуатации многоквартирного жилищного фонда при Минжилкомобслуживании.

В первую очередь, необходимо подчеркнуть значительное расширение полномочий хокимиятов и повышение уровня финансовой самодостаточности регионов. Хокимы отныне могут самостоятельно распоряжаться излишками местных бюджетов. Также хокимы могут заключать инвестиционные договоры с иностранными инвесторами на сумму до 10 млн. долл. США. Это, в свою очередь, положительным образом сказывается на повышении ответственности хокимов в решении социально-экономических проблем на местах. Другими словами, на сегодняшний день хокимы проявляют себя в качестве подлинных «менеджеров территорий».

Наряду с этим, установлен порядок предоставления льгот и преференций. Введен запрет на принятие правительственных и ведомственных решений по предоставлению льгот. Ограничены временные рамки, теперь льготы предоставляются на срок не более 3 лет. Отдельно следует отметить отказ от практики финансирования госорганов за счет средств подконтрольных им предприятий. К примеру, Узгоснефтегазинспекция, Узгосэнергонадзор контролируют деятельность АО «Узбекнефтегаз», АО «Узбекэнерго». Одновременно их деятельность финансировалась указанными акционерными обществами, что, в принципе, исключало систему действенного контроля. Каким образом мы можем контролировать тех, от кого финансово зависимы? В связи с этим была внедрена система финансирования деятельности Узгоснефтегазинспекции, Узгосэнергонадзора за счет средств государственного бюджета. Это, в свою очередь, должно обеспечить финансовую независимость и эффективный контроль.

За всю историю деятельности Минюста в сферу не уделялось такого внимания со стороны руководства страны. В частности, последний год был очень продуктивен для органов юстиции. Реформами затронуты практически все сферы, включая нотариат, органы загса, адвокатуру, госуслуги, подготовку юридических кадров. Всего принято 10 актов президента, 15 актов правительства, которые затронули деятельность Минюста. В апреле текущего года вышли указ и постановление Президента по коренному совершенствованию деятельности органов юстиции. Тем самым, у властей есть четкое понимание высокой роли юстиции в модернизации жизни государства и общества. Ведь практически каждая реформа, в первую очередь, оформляется в виде юридического документа, затем претворяется в жизнь.

Касательно второй части вопроса. Минюст обозначен в качестве органа, ответственного за проведение мониторинга за ходом реализации Концепции административной реформы и «Дорожной карты». Речь идет, прежде всего, о нормативно-правовом обеспечении административной реформы. С целью организации грамотной аналитической работы в рамках административной реформы на Минюст возложено проведение системного анализа госуправления в целях исключения дублирующих функций, оптимизации и децентрализации, устранения избыточных и не свойственных задач, функций и полномочий — одним словом, юридическое сопровождение административной реформы.

В целях обеспечения адресного подхода непосредственно на местах образованы отделы юстиции в районах и городах. Данные отделы консультируют хокимов и территориальные подразделения госорганов по правовым вопросам. Данная мера способствует повышению качества исполнения законов на местах. Это очень важно, так как при административной реформе действует система «сверху — вниз». То есть решения принимаются на уровне республики, а их реализация происходит на местах. Органы юстиции, в свою очередь, выступают связующим мостом.

При этом не остался без внимания вопрос повышения правовой культуры населения. Высокий уровень правовой информированности граждан является одним из главных условий обеспечения причастности к проводимым реформам. Как отмечается в документе, принятие справедливых законов, утверждение в обществе духа уважения к закону — залог построения демократического правового государства». С учетом этого в деятельность органов юстиции внедрены современные и действенные методы правовой пропаганды. Работа в этом направлении организуется адресно с учетом предпочтений соответствующих категорий населения. К примеру, работа с молодежью ведется в пространстве интернета и популярных социальных сетей.

Кроме того, в структуре центрального аппарата Минюста образованы новые управления, в частности, Управление изучения правоприменительной практики в социально-экономической сфере и другие. Отдельное внимание уделено научному анализу. Так, при Минюсте создан Исследовательский институт правовой политики, который занимается научно-практическими исследованиями в области законодательства.

В Ташкентском государственном юридическом университете создан Центр профессионального обучения юридических кадров по международным стандартам. Подготовка квалифицированных юристов-международников имеет первостепенное значение в интеграции Узбекистана в международное сообщество. Уже начали привлекать ведущих зарубежных экспертов в образовательный процесс. Кроме того, возможность обучения в Центре на краткосрочных курсах переподготовки по юридической специальности позволит удовлетворить растущий спрос на юристов. На достижение этих же целей направлено решение об открытии юридических колледжей в регионах страны.

Источник: Заместитель министра юстиции Махмуд Истамов. Экономическое обозрение -8

3.3.Анализ эффективности государственного управления?

За короткий промежуток времени на примере деятельности госорганов Министерством проанализирован ряд актуальных сфер, в том числе интеллектуальная собственность, дорожное хозяйство, рынки, включая фондовый, киноиндустрия. Изучена деятельность хокимията г. Ташкента и его районов.

Предложения Минюста относительно реформирования киноиндустрии и столичного хокимията нашли свое отражение в соответствующих решениях Президента страны, включая внедрение особого порядка управления в г. Ташкенте в качестве правового эксперимента. В рамках эксперимента хокиму г. Ташкента предоставлено больше полномочий по назначению и освобождению от должности руководителей территориальных госорганов. Упразднены 30 различных коллегиальных и совещательных органов. Кроме того, впервые в истории современного Узбекистана в порядке эксперимента функции исполнительного органа одного из столичных рынков переданы в доверительное управление предпринимателю.

Как свидетельствует зарубежный опыт, административная реформа будет актуальной во все времена. Простыми словами, это непрерывный процесс, так как каждый новый день, месяц, год ставит перед государственным аппаратом новые задачи, на которые необходимо оперативно реагировать. При этом очень важно иметь в виду, что результаты реформ, в том числе административной, зависят от активной гражданской позиции жителей нашей страны и личного вклада каждого в ее развитие.

Относительно результатов, в рамках Стратегии действий текущий этап реформ ориентирован на 2017—2021 годы. Процесс еще не завершен, но сделаны конкретные шаги. В качестве одного из главных достижений надо отметить разворот госорганов и должностных лиц в сторону граждан, бизнес-сообщества. Сегодня практически все государственные решения принимаются, прежде всего, в интересах людей, а не чиновников, и так должно быть всегда. Админреформа, в свою очередь, призвана способствовать достижению этой цели.

Источник: Заместитель министра юстиции Махмуд Истамов. Экономическое обозрение -8

3.4.Города обеспечивают

Много возможностей для устойчивого развития, но также и ставят ряд вопросов в сфере равенства, так как уровень доступа к политическому представительству и к власти различается, как и к экономическим возможностям, базовым услугам и обеспечению безопасности.

Такие ситуации нередко обеспечивают сползание в открытое противостояние, так как верховенство закона и системы управления не могут справиться с растущей пропастью неравенства.

На недавнем мероприятии Института Брукингса генсек ОЭСР Анхель Гурриа назвал четыре основные направления, по которым должны работать города, чтобы снизить неравенство.

Во-первых, города должны сделать систему образования более всеобъемлющей, инвестируя в профессионально-технические учебные заведения, где люди всех возрастов и профессий могут получить профессиональные навыки. Например, в Атланте мэр Касим Рид в сотрудничестве с местным инкубатором идей открывает школы программирования, где молодые люди под присмотром опытных наставников могут развивать финансовую грамотность и навыки критического мышления, в то время как учатся писать код.

Во-вторых, города должны обеспечить занятость и свободу предпринимательства. Люди должны обладать равными возможностями, включая женщин, молодых людей, мигрантов и представителей неблагополучных групп населения. В Стокгольме, который предоставил убежище 8000 беженцам в период с осени 2015 по весну 2016 года, мэр Карин Ваннгард разрабатывает новый тип школ для взрослых. В рамках комплексной стратегии интеграции в новых школах будут преподавать язык, давать культурные и технические знания, необходимые для успешного поиска работы в рынке труда Стокгольма. В Сеуле мэр Парк Вон в ближайшее время планирует поддержать малые и средние предприятия за счет более справедливых правил распределения госконтрактов.

В-третьих, города должны обеспечить высококачественное доступное жилье для всех в безопасных и здоровых районах. В Париже действуют правила, позволяющие муниципальным властям приобретать новую жилую недвижимость на льготных условиях, чтобы обеспечить жильем более бедных жителей.

И, наконец, города должны обеспечить, чтобы государственная инфраструктура и услуги — в том числе общественный транспорт, водные ресурсы, энергетика, управление отходами, а также широкополосный доступ в интернет — были легкодоступны для всех.

Подобные усилия помогут обратить вспять рост неравенства в городах. Чем большую выгоду удастся извлечь из локальных экспериментов для решения общих глобальных проблем, тем большего прогресса удастся добиться в будущем.

Источник: https://versia.ru/spravitsya-s-socialnym-neravenstvom-mozhet-pomoch-inklyuzivnyj-rost-gorodov

Неравенство-ключевые факты

Ландшафт многих хрупких государств отмечен борьбой за контроль над городами и их ресурсами, что делает невозможным обеспечить институциональные механизмы политического урегулирования вопросов, содержит в себе угрозу создания крупных социально отверженных групп, ведет к нестабильности, нередко принимающей формы радикализации отдельных общественных групп.

3.5.Ускорение урбанизации

Требует новых основ для государственного правления в свете новых форм городской жизни — возникновения мегаполисов, «городских коридоров», столичных округов, улучшения управление городами в развивающихся странах, расширения сотрудничества между городом и деревней.

Например «Расширение экономических возможностей в сельской Беларуси» стало повышение уровня жизни населения через расширение экономических возможностей в сельских территориях Республики Беларусь, чему способствовало решение специфических задач.

Одна из задач направлена на развитие способности местных некоммерческих организаций, инициативных групп граждан, иных субъектов содействовать экономическому развитию. Вторая — на непосредственное стимулирование экономического развития выбранных сельских территорий.

Структура проекта

Ключевые результаты:

— 10 местных некоммерческих организаций обладают существенным потенциалом по вовлечению жителей и других заинтересованных субъектов в инициативы по развитию сообществ:

— 5 новых некоммерческих организаций зарегистрировано благодаря мероприятиям проекта;

— 4 некоммерческие организации зарегистрированы в форме потребительских кооперативов граждан;

— 312 представителей некоммерческих организаций и инициативных групп повысили свой профессионализм через серию тематических семинаров и экспертные консультации;

— 2 новых международных партнёрства установлены в пилотных сообществах.

По мнению населения территорий, создание ресурсных центров и реализация инициатив на местах поспособствовали организационным и структурным изменениям, наиболее существенные из которых отражены в рис. 1:

— жители пилотных территорий обладают знаниями и навыками по получению дополнительного дохода и открытию бизнеса на селе:

— Более 700 представителей пилотных территорий стали участниками тренинговой кампании;

— 1400 часов консультаций предоставлено Ресурсными центрами экономического развития;

— 20 бизнес-планов и проектных заявок разработано при участии координаторов Ресурсных центров.

— 13 совместных инициатив, продвигающих идеи устойчивого развития в регионах, получили материально-техническую поддержку;

— 12 сельских сообществ укрепили взаимодействие с местными и региональными органами государственной власти и управления:

— 12 стратегий устойчивого развития разработаны либо существенно доработаны в результате сотрудничества ини­циатив граждан, местных органов власти, некоммерческих организаций, сельских жителей;

— 105 ключевых представителей местного социально-экономического развития расширили свои экспертные знания и познакомились с технологиями инклюзивной разработки стратегий на уровне местного сообщества во время ознакомительных визитов и мероприятий по налаживанию связей и сотрудничества;

— 109 представителей некоммерческих организаций, органов местной власти и управления приняли участие в ознакомительных визитах в Украину, Польшу и по Беларуси, изучили лучшие практики взаимодействия и сотрудничества организаций, власти и населения во благо местных сообществ.

Проект обеспечил широкое вовлечение местных органов государственной власти и управления, некоммерческих организаций и жителей в усиление экономической активности и повышение качества жизни в сельской местности.

Мероприятия были направлены на расширение видов экономической деятельности, обучение и предоставление консультаций по самозанятости и ведению бизнеса, а также на укрепление потенциала некоммерческих организаций и инициатив граждан, содействующих экономическому развитию территорий.

Проект существенно усилил роль некоммерческих организаций и инициативных групп в развитии местных сообществ в регионах Беларуси. Он способствовал развитию организационного потенциала, укреплению партнёрств между различными заинтересованными субъектами.

Проект повысил активность местных жителей, дал им возможность непосредственно участвовать в процессах развития, а также предоставил конкретные знания и навыки, необходимые для получения дополнительного дохода или начала собственного бизнеса.

Данные Белстата: http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/solialnaya-sfera/demografiya_2/g/chislennost-naseleniya-po-oblastyam-i-g-minsku/

Мы рады сообщить об успешном завершении проекта международной технической помощи «Расширение экономических возможностей в сельской Беларуси», поддержанного Европейским Союзом и Агентством США по международному развитию (USAID). Проект был зарегистрирован Министерством экономики, №2/14/000737 от 24 декабря 2014 года, его реализация завершилась 30 декабря 2017 года.

Бюджет проекта: 500 000 € (вклад Европейского союза — 450 000 €, Агентства США по международному развитию (USAID) — 50 000 €)

Общая цель проекта — повышение уровня жизни населения через расширение экономических возможностей в сельских территориях Республики Беларусь.

Ресурсные центры экономического развития

Стратегии устойчивого развития

Лучшие совместные инициативы

Предстоящие преобразования требуют от всех участников процесса, в том числе женщин и женских организаций, найти новое понимание и работать вместе с большей отдачей. Граждане ждут быстрых и гибких мер со стороны руководства в случае новых вызовов и для решения повседневных проблем.

Управление без участия граждан стало почти невозможным, и потому многие местные органы власти уже ищут и испытывают новые подходы, например, привлечение граждан к вопросам распределения и формирования бюджетов, организации комитетов на уровне общины (квартала), молодежных советов, работа в электронном режиме и т. п.

3.6.«Инициативное бюджетирование»

Комитета гражданских инициатив; впервые в Российской Федерации в доступной для понимания форме описывает основное содержание деятельности по участию граждан в бюджетном процессе. ИБ — это совокупность разнообразных, основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств, а также последующем контроле за реализацией отобранных проектов.

Инициативное бюджетирование — это совокупность разнообразных, основанных на гражданской инициативе практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств, а также последующем контроле за реализацией отобранных проектов.

Одновременно с этим, ИБ — это механизм определения приоритетов в расходовании бюджетных средств с участием инициативных групп граждан.

В настоящее время во многих странах реализуются проекты, отвечающие критериям инициативного бюджетирования. В числе важнейших признаков: • участие граждан на всех этапах реализации проектов; • распределение средств муниципальных и государственных бюджетов; • регулярность и ежегодная повторяемость проведения проектов; • публичная отчетность о реализации проектов.

Инициативное бюджетирование — часть общемирового тренда возрастания масштабов участия территориальных сообществ в определении путей развития собственных поселений. В странах Евросоюза это явление получило название Community-led Development (CLD).

В каждой стране вовлечение граждан происходит по-разному, но везде главной целью ставится активное участие граждан в процессе принятия решений. Это особенно важно, когда принимаемые решения непосредственно затрагивают территориальные сообщества.

Очевидно, что люди гораздо лучше осведомлены о большинстве проблем их поселений и, безусловно, выбор граждан более обоснован, чем решение органов власти. К сожалению, выбор власти, без его обсуждения и одобрения гражданами, часто приводит к взаимному отторжению и росту неприязни.

Практики инициативного бюджетирование

в мире

Практика ИБ — это реализуемая в рамках одного региона РФ программа, направленная на вовлечение граждан в бюджетный процесс и участие граждан в бюджетных решениях. Иными словами, это схожая по своей программе и дизайну деятельность, направленная на решение вопросов местного значения, при помощи выделяемых напрямую для этой цели бюджетных средств.

Наиболее известными практиками инициативного бюджетирования в России являются: Программа поддержки местных инициатив (ППМИ) Всемирного банка, Партисипаторное бюджетирование (Европейский Университет совместно с Комитетом гражданских инициатив [КГИ]), «Народный бюджет» и «Народная инициатива» в различных регионах РФ. ППМИ реализуется в России с 2007 г. и признана одной из лучших социальных программ Всемирного банка.

В рамках программы реализовано около 4000 проектов в восьми регионах РФ: Ставропольском крае, Кировской, Тверской, Нижегородской областях, Республике Башкортостан, Хабаровском крае, Республике Северная Осетия — Алания, Еврейской автономной области.

Отличительными чертами данной практики являются: участие граждан в выборе приоритетных проектов, в реализации и контроле за проектами, софинансирование. Партисипаторное бюджетирование работает в нескольких муниципалитетах Ленинградской, Вологодской, Кировской областей.

В отличие от ППМИ, данная практика не предполагает софинасирования проектов гражданами. Участники бюджетных комиссий, отобранные жребием из числа заинтересованных граждан, обсуждают, какие именно решения нуждаются в первоочередной реализации.

«Народный бюджет» и «народная (ые) инициатива (ы)» — программы, инициированные Общероссийской политической партией «Единая Россия» и Общенародным Фронтом (ОНФ) в ходе выборов 2010—11 гг. О своем участии заявили десятки российских регионов. Свыше 80 млрд рублей было распределено в рамках данных практик.

К сожалению, эти практики в последующие годы не получили своего развития, и большинство региональных программ были свернуты. В настоящее время в России идет активный поиск новых практик инициативного бюджетирования.

В первую очередь, практик вовлечения городских жителей в инициативное бюджетирование. Справка Базовая модель вовлечения в бюджетный процесс «Партисипаторная лестница» (ladder of participation): 1. Пассивное участие.

2. Доступ к информации. 3. Консультации. 4. Совместное принятие решений. 5. Инициирование и контроль со стороны получающих результат от социальных изменений. 6. Формирование самомотивации к действиям (высшая форма вовлечения).

От страны к стране, от региона к региону механизмы вовлечения граждан в бюджетный процесс несколько разнятся.

В некоторых практиках инициативного бюджетирования предусмотрен конкурс: финансирование получают не все выдвинутые гражданами проекты, а только те, которые набирают наибольшее количество баллов согласно сформулированным критериям.

Еще одна особенность — софинансирование гражданами проектов, размер которого определяется самими гражданами на том же собрании. В рамках стандартной процедуры госзакупок выбираются подрядчики, ответственные за практическое воплощение проектов. Проекты реализуются под контролем граждан.

Под софинансированием подразумевается дополнительное, наряду с выделением государственных субсидий из бюджета Российской Федерации, финансирование проектов, поддержанных гражданами.

Финансирование из бюджета субъекта РФ составляет в среднем до 65% стоимости проектов, из муниципальных бюджетов и со стороны граждан — оставшиеся 35% в равных долях. Во многих регионах доля софинансирования гражданами не превышает 4—5% от общей стоимости проектов.

В России ИБ организовано таким образом, что все процедуры встроены в административную, бюджетную и налоговую систему на местном уровне, ведь финансовой основой проектов ИБ является выделяемая региональным органом власти субсидия. Поскольку решение о распределение части государственного бюджета с участием граждан принимается на уровне субъекта РФ, участие органов власти является обязательным элементом.

Местная власть в лице главы и сотрудников муниципалитетов становится ключевым организатором процесса на местах и гарантом законности всех процедур. Сфера ответственности местной власти:

• Принимает решение о намерении участвовать в программе ИБ. Прежде всего, это предполагает готовность софинансировать инициативу граждан из бюджета МО.

• Информирует жителей о программе ИБ и организует оповещение о предстоящих собраниях и сходах, определяет площадку для общего обсуждения.

• Проводит первичный отбор инициатив в ходе консультаций и опросов общественного мнения.

• Участвует в обсуждении проектов, предоставляя жителям необходимую информацию для принятия решения.

• Совместно с представителями инициативных групп готовит проект, обеспечивая необходимые документы, и гарантирует законность реализации проекта на территории МО.

• Если проект побеждает, оказывает содействие инициативной группе в организации софинансирования со стороны местного бизнеса и жителей.

• Аккумулирует все средства для реализации проекта: субсидию из бюджета региона, средства граждан, спонсорскую помощь бизнеса и иные пожертвования.

• Объявляет и проводит конкурсные процедуры по отбору подрядчика. Контролирует ход работ, в случае если подрядчик не выполняет своих обязательств, организует повторные конкурсные процедуры.

• Совместно с жителями производит приемку работ подрядчика и наконец организует торжественное открытие объекта.

Местные власти должны быть заинтересованы в успешной реализации проектов ИБ, ведь жители помогают властям решать вопросы, которые находятся в ведении МО. В случае победы, в бюджет МО привлекаются дополнительные финансовые средства, а построенные или отремонтированные объекты поступают на баланс МО.

Кроме того, именно местная власть отвечает за качество подготовки заявки для конкурсного отбора, что является решающим для победы проекта. Ведь даже самая оригинальная задумка жителей, оформленная с нарушением правил и без учета важнейших конкурсных критериев, не будет иметь шансов на победу.

Для того, чтобы сотрудники МО лучше справлялись с этими задачами, для них проводится обучение. Например, в Тверской области обучение проходит в форме ежегодной «Школы ППМИ», в ходе которой знакомят с нововведениями программы и информационной системой, учат заполнять конкурсные заявки, готовить проектно-сметную документацию, организовывать работу с население

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — социальная практика самостоятельного и ответственного

осуществления населением собственных инициатив по вопросам местного значения.

Пройдя процедуру официальной регистрации в качестве юридического органа (НКО), ТОС может представлять интересы населения, обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, вносить в органы МСУ проекты муниципальных правовых актов. Но самое главное, юридический статус позволяет ТОС получать на договорных условиях средства из бюджетов МО на решение местных проблем (хозяйственная деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройство территории, иная хозяйственная деятельность, направленная на удовлетворение потребностей граждан).

Проблемы, характерные для института ТОС: неравномерное развитие ТОС в муниципальных районах и городских округах, отсутствие инициативы граждан, низкая ресурсная обеспеченность органов ТОС, дефицит знаний и информированности участников движения, отсутствие федеральной господдержки. Главный недостаток законодательного регулирования деятельности ТОС в том, что детально прописаны лишь организационные процедуры (порядок создания, разработка устава, утверждение границ, регистрация в органах МСУ); при этом совершенно не разъясняются возможности, которые открываются гражданам в решении проблем и задач территории.

Деятельность ТОС ограничена вопросами местного значения, но потенциал практики может быть существенно увеличен и стать мощным ресурсом социально-экономического развития поселений.

Важнейшая роль принадлежит желаниям, побуждениям членов территориальных сообществ, мотивации участвовать в ТОС.

Однако решение проблем зависит и от усилий органов местной власти. Пока на региональном уровне предлагаются следующие формы поддержки деятельности ТОС: создание правовой базы, организация конкурсов на получение грантов, развитие совещательных форматов или ресурсных программ.

ТОС существуют в 79 из 85 регионов страны. Всего их зарегистрировано около 28 тыс. Создание возможности участия ТОС в программах ИБ может стать одной из форм финансирования деятельности ТОС, что предполагает реальную возможность МСУ, так как ИБ обеспечивает право распоряжаться частью бюджетных средств и определять приоритеты их расходования.

В практиках ИБ механизм ТОС позволяет выдвигать инициативы, организовывать процедуры обсуждения, контролировать ход выполнения проектов и таким образом добиваться решения местных проблем Партисипаторное управление (ПУ).

Партисипаторный механизм в государственном управлении вырос из базовой концепции, предполагающей, что обездоленные категории граждан должны получить больше прав и возможностей влиять на принятие решений в социальной сфере.

В России подобный социальный эксперимент по внедрению партисипаторных процедур в систему государственной социальной защиты населения был осуществлен в Нижегородской области.

Через последовательное прохождение различных уровней вовлечения населения в процессы социального управления происходит формирование заинтересованности в решении собственных проблем, сопричастности к управлению, ответственного поведения.

Регулярное взаимодействие органов власти и различных групп граждан предполагает создание инфраструктуры в форме специализированных государственных учреждений, либо сети НКО.

ПУ не требует изменения законодательства и может быть реализовано по инициативе органов власти субъекта РФ. ИБ способно стать частью инфраструктуры и/или способствовать ее созданию.

3.7.По мере того, как городская среда и взаимодействие становятся более сложными и взаимозависимыми, эффективное управление требует всё более сильных и способных лидеров со стороны государства, которые отвечают за предоставление всеобщего доступа к улучшению своей жизни, готовы защищать общие интересы

Новые ориентиры административной реформы Российской Федерации формируются в контексте более широкой повестки реформ, целью которых является ускорение долгосрочных темпов экономического роста на несырьевой основе.

Неэффективность государственного управления рассматривается как один из основных барьеров, препятствующих мобилизации источников экономического роста.

Рационализация системы управления посредством современных методов бизнес-менеджмента в сочетании с уже давно декларируемыми, но слабо реализуемыми установками на снижение административной нагрузки на бизнес рассматриваются как наиболее перспективный путь к повышению вклада государства в достижение приемлемых темпов экономического роста. Следствием этих установок является экспериментальный поиск управленческих методов и подходов, которые позволят обеспечить подъем экономики.

Наиболее заметные инновации последнего времени, отражающие эти приоритеты, включают:

● начало широкого внедрения принципов проектного управления (прежде всего, с целью повышения результативности деятельности в сфере управления изменениями и инвестициями);

● переход к риск-ориентированному контролю и надзору (с целью снижения административной нагрузки на бизнес при одновременном повышении результативности контрольно-надзорной деятельности);

● попытки более последовательного внедрения принципов процессного управления (с целью снижения затрат при одновременном повышении результативности рутинной деятельности).

В отличие от административной реформы прошлых лет, по перечисленным направлениям наблюдается осознанное отступление от традиционных принципов линейно-функциональной вертикали, которые существенно затруднили бы внедрение новых механизмов.

Это позволяет более оптимистично оценивать перспективы успешной реализации новой волны трансфера бизнес-методов в сферу государственного управления.

Например, при внедрении проектного управления, которое в немалой степени мотивировано необходимостью наращивания инвестиций в инфраструктуру и более эффективного управления ими, закладываются основы матричного управления. Постановление Правительства Российской Федерации №1050 от 15 октября 2016 г.25 предполагает определенную автономию системы управления проектами (проектных офисов, проектных комитетов и проектных команд) от традиционной линейно-функциональной иерархии, а также закладывает предпосылки для наделения органов проектного управления необходимыми кадровыми, финансовыми и иными ресурсами.

В сфере контроля и надзора переход на риск-ориентированные методы ведет к децентрализации принятия значительной части оперативных решений, связанных с осуществлением данных процессов. Это связано с тем, что решения ставятся в зависимость от объективных критериев риска субъектов контроля и надзора и отчасти приобретают автоматический характер.

Более того, использование больших данных для профилирования субъектов контроля и надзора по степени риска и для планирования контрольно-надзорной деятельности может привести к значительному росту автоматически принимаемых решений посредством технологий машинного обучения.

Тем самым сужается зона усмотрения, в рамках которой в линейно-функциональной структуре обычно и возникают восходящие и нисходящие каскады иерархических решений и согласований. При этом возрастает доля оперативных решений, которые принимаются на низовом уровне (уровень инспектора) без участия в них средних и верхних уровней управления.

Широкое внедрение полноценного процессного управления тоже потребует децентрализации системы управления, а кроме того повлечет постепенное размывание перегородок как внутриведомственных, так и межведомственных вертикальных функциональных колодцев. В значительном числе случаев эффективно выстроенный процесс предполагает субсидиарность — перенос оперативных решений на самый низкий иерархический уровень, на котором они технически могут быть приняты.

Более того, процессы предполагают возможность «бесшовного взаимодействия» низовых исполнителей процесса, относящихся к разным функциональным подразделениям и даже ведомствам. Эти требования могут вступать в противоречие с традиционными принципами работы в рамках линейно-функциональной структуры, однако интерес к процессным механизмам стремительно усиливается Резюмируя перспективы модернизации системы государственного управления России на современном этапе, можно отметить следующие особенности, характеризующие среду и основные вызовы преобразований:

Новые поколения управленческих технологий в сфере государственного управления становятся все менее терпимы к традиционным иерархическим структурам, но отказ от применения этих технологий в перспективе ведет к серьезным потерям эффективности и ослаблению конкурентоспособности страны.

Возможности линейно-функциональной системы государственного управления, которая характерна для современной России, рассчитаны на использование традиционных административно-командных методов.

Вместе с тем модернизация государственной машины предполагает применение иных подходов, в основе которых лежит клиентоцентричная идеология менеджмента качества.

Попытки создания качественно новой модели государственного управления посредством импортирования бизнес-методов в деятельность органов исполнительной власти отчасти продиктованы насущной потребностью в ускорении экономического роста. Однако новые методы отторгаются вертикальной функциональной структурой и требуют внедрения процессной горизонтально ориентированной модели управления.

Кроме того, логика процессного подхода лежит в основе автоматизации деятельности в том числе государственных структур, выступая тем самым драйвером цифровизации и разработки новых платформенных решений, которые в будущем будут определять характер взаимодействия государства с гражданином и обществом.

Несмотря на гораздо более существенный разрыв с управленческими практиками прошлого века в сравнении с большинством инициатив из предыдущей волны административной реформы, новые цифровые технологии порождают не только противоречия внутри госаппарата, но и дополнительные стимулы к внедрению прогрессивных подходов. Если преимущества новых управленческих практик из предыдущей повестки реформ могли подвергаться сомнению, то новое поколение информационных технологий настолько радикально превосходит прежние практики по производительности и результативности, что его игнорирование грозит глобальным стратегическим отставанием.

3.8.Коррупция

Во многих странах основная угроза должному управлению исходит со стороны неформального сектора, где происходит предоставление услуг и уход от налоговых обязательств.

Муниципальным финансовым органам необходимо признать важность местных источников доходов, а качество и доступность базовых услуг должны стать делом всей общественности. Коррупция на местном уровне остается бичом современной урбанизации: на примере г. о. Тольяти

увод средств из государственной казны уничтожает все преимущества совместного проживания. Открытие доступа к информации и борьба со злоупотреблениями должностных лиц абсолютно необходимы для сохранения доверия населения и его активной гражданской позиции.

Не менее важно обеспечить прозрачность и ответственность частного сектора, особенно в отношении поставщиков для государственного сектора. Поэтому подотчетность и прозрачность более чем когда-либо становятся во главу угла городского управления, чтобы сохранить веру людей в возможность защиты общественных благ и улучшения управления общественными финансами и собственностью.

4. ЗНАНИЕ

4.1.Городам надо слышать голоса все более широких масс

Его эффективность напрямую зависит от хорошо продуманных отношений разных сторон с четко прописанными обязанностями, от прочности сотрудничества разных уровней властей (многоуровневое руководство), от регулярности и творческого подхода во взаимодействии с гражданским обществом.

«Живой» системы управления будущим AV Galaxy, разработанной Консорциумом Леонтьевский центр — AV Group, на основе развития подходов классиков теории межрегиональной и глобальной конкуренции и территориального развития Ф. Перру, М. Портера, Й. Шумпетера и др. и многолетней практики стратегического планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

«Живая» система управления будущим AV Galaxy — интегральный методический подход, направленный на оценку и повышение конкурентоспособности региона и его отраслей специализации.

Система отражает базовую идею — участие региона в борьбе за позиции в межрегиональной и глобальной конкуренции полюсов роста, в которых развиваются конкурентоспособные экономические комплексы и кластеры, создаются условия для привлечения и удержания капиталов. Система применяется на всех фазах разработки и реализации Стратегии:

— Диагностика текущего состояния: оценка конкурентоспособности по направлениям конкуренции, в разрезе экономических комплексов и экономических зон.

— Доктрина развития: определение ценностей, приоритетов и целеполагание (формирование дерева: главная стратегическая цель — стратегические цели (для направлений конкуренции, экономических комплексов и экономических зон) — цели — задачи).

— План мероприятий по реализации Стратегии: формирование системы мероприятий и ключевых проектов развития, в т.ч. флагманских проектов.

Рисунок 1

Таким образом, система совмещает два уровня рассмотрения региона: внешний, отражающий конкурентные позиции рассматриваемого региона относительно других регионов в разрезе семи направлений межрегиональной конкуренции, и внутренний, описывающий структуру базовых экономических комплексов (с выделением, в увязке с экономическими комплексами, кластеров и флагманских проектов) в разрезе экономических зон, учитывающих формирование городских агломераций.

Семь направлений конкуренции могут быть интерпретированы и применительно к бизнесу (предприятиям, хозяйственным комплексам), и применительно к региону, что делает систему удобным инструментом описания взаимосвязанных процессов — конкуренции регионов и предприятий повышения конкурентоспособности за счет комплексных шагов по всем направлениям конкуренции единовременно.

Поскольку прямое измерение и сравнение регионов по направлениям межрегиональной конкуренции зачастую затруднено, используются соответствующие показатели деятельности экономических комплексов и субъектов бизнеса, исходя из гипотезы, что достижения бизнеса являются следствием созданных в регионе общих условий.

Внутренняя структура социально-экономического развития региона описывается моделью AV Galaxy и отражается набором показателей следующим образом:

— Регион в целом.

— Экономические зоны.

— Базовые экономические комплексы, которые детализируются на подкомплексы и отрасли.

— Межотраслевые кластеры.

— Меры и проекты, обеспечивающие реализацию поставленных экономических и социальных целей.

4.2.Взаимозависимость всех сфер управления сейчас сильна, как никогда

Нам нужна децентрализация и сильная роль местных властей, обладающих соответствующими ресурсами, прозрачными механизмами, юридическим правами для реагирования на запросы граждан.

Например, следует обратить внимание на то, что в Узбекистане принимаются меры, направленные на передачу ряда полномочий на места. Например, если до 2003 года регистрацией субъектов предпринимательства занимались органы юстиции, которые имеют подразделения только в областных центрах, то в настоящее время услуги оказываются Инспекциями по регистрации субъектов предпринимательства при хокимиятах районов (городов). Передача этих полномочий значительно приблизила данную государственную услугу к населению, сделала ее более доступной. Кроме того, предоставление права инспекциям при хокимиятах осуществлять государственную регистрацию субъектов предпринимательства привело и к дополнительным поступлениям в местный бюджет, поскольку 40% взимаемой инспекциями государственной пошлины зачисляются в местные бюджеты.

Дальнейшая децентрализация позволит сократить существующие формы, способы и методы администрирования со стороны центральных органов власти и органов регионального управления, путем:

— уточнения функций и статуса, разграничения полномочий центральных органов государственного управления, с передачей оперативных функций на нижний уровень;

— ограничения вмешательства центральных органов государственного управления в оперативную деятельность региональных органов власти;

— сосредоточения деятельности органов государственной власти на местах на выполнении функций по предоставлению государственных услуг населению.

В тоже время, как показывает международный опыт и опыт Узбекистана, децентрализация государственного управления — сложный и длительный процесс. При проведении децентрализации важно четко и продуманно подходить к определению передаваемых функций «из центра на места», оценивать риски и возможные последствия такой передачи. Делегирование полномочий должно сопровождаться принятием комплекса организационных, финансовых и материально-технических мер. В частности, очень важно согласовывать передачу функций и полномочий с обеспечением финансирования исполнения этих функций.

Также важно помнить, что передача полномочий должна сопровождаться адекватным правовым обеспечением. Принимаемые в данной области нормативно-правовые акты должны четко разграничивать полномочия центральных и местных органов управления, устранять дублирование функций органов государственного управления различного уровня, обеспечить доступ населения к государственным услугам и прозрачность деятельности местных органов власти.

Как показывает международный опыт, целесообразно полномочиям республиканских (центральных) органов отнести принятие стратегических государственных программ, определение видов и системы налогообложения, вопросы таможенного регулирования, внешняя политика, оборона и др.

К совместным полномочиям — вопросы владения, пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий и др.

К исключительным полномочиям органов государственной власти на местах целесообразно отнести формирование и исполнение местного бюджета, строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования областного и районного значения, руководство местным жилищно-коммунальным хозяйством и др.

Ряд функций, осуществляемых государственными органами, могут быть переданы институтам гражданского общества. В частности, можно было бы продумать вопрос о передаче ННО отдельных полномочий в социальной сфере (уход за лицами с ограниченными возможностями, предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних, содействие физическому и нравственному развитию подрастающего поколения и др.).

Ряд полномочий органов государственного управления можно передать и коммерческим организациям, используя разного рода механизмы государственно-частного партнерства.

Отметим, что в Узбекистане уже есть опыт, когда местные органы государственной власти передают часть своих функций частному сектору, привлекают к работе органы самоуправления, неправительственные организации. Так, хокимияты продают по тендеру частным фирмам городские маршруты перевозок пассажиров. В результате значительная часть пассажиров обслуживается частным транспортом. Вместо жилищно-эксплуатационных контор (ЖЭК) созданы товарищества собственников жилья (ТСЖ).

Не менее важно при децентрализации не допустить, чтобы передача полномочий ограничилась только линией «центр — региональные органы власти».

Необходимо добиваться расширения функций и полномочий нижестоящих органов государственной власти и институтов гражданского общества, прежде всего органов местного самоуправления.

Также очень важно, чтобы наряду с расширением функций и полномочий имело место повышение эффективности работы местных органов власти. А для этого необходимо создать действенные механизмы сдержек и противовесов для местных органов власти, позволяющих обеспечить подконтрольность органов государственного управления и местного самоуправления жителям соответствующих территорий, чего невозможно добиться без дальнейшего развития и совершенствования демократических институтов и механизмов.

Для местных органов власти весьма актуально налаживание механизмов обратной связи с населением, для получения сигналов о существующих недостатках, генерирования новых идей по решению назревших проблем. В некоторых регионах практикуются ежегодные отчеты районных хокимиятов перед активистами местного самоуправления и населением, организованы специальные передачи на местном телевидении «Час хокима», на который можно задавать вопросы непосредственно руководителям местных органов власти.

Распространение такого положительного опыта в другие регионы могло бы значительно приблизить органы власти к населению. Очень важно создание и законодательное закрепление системы постоянной отчетности хокимов перед населением, в том числе через средства массовой информации.

Повышению эффективности работы местных органов власти могли бы способствовать действенные механизмы контроля за законностью действий местных органов власти и на республиканском уровне, например, ограничивающие возможности вмешательства со стороны местных властей в хозяйственную деятельность предприятий.

Важен контроль и за соответствием нормативно-правовых актов местных органов власти актам более высокой юридической силы. Однако следует отметить, что проверка законности нормативно-правовых актов органов государственной власти на местах проводится только в виде юридической экспертизы, носящей бессистемный характер.

При этом во многих странах отмечается растущая пропасть между полномочиями и средствами, выделенными местным властям. В целях наращивания местных ресурсов властям надо усилить свои возможности по привлечению дополнительных

доходов, получив также доступ к адекватным ресурсам из национального бюджета в виде предсказуемых трансфертов и с учетом механизмов выравнивания положения регионов.

Рис. 1 — доля расходов на местном уровне, по регионам

Примечание: хотя доля местных расходов в общегосударственных расходах Восточной Азии, Евразии и Южной Азии выше, это не обязательно свидетельствует о существующем уровне децентрализации.

5.ПОЛИТИКА

По-прежнему нужны программы укрепления местного потенциала по таким направлениям: организационные структуры, управление бюджетом и активами, мобилизация внутренних ресурсов, комплексное городское планирование, инклюзивное представление услуг, укрепление правовых механизмов, экономические и социальное развитие, учет гендерных вопросов при планировании и выделении бюджета.

5.1.1.эффективной организации управления

Пространственным развитием обширных территорий субъектов Российской Федерации необходимы органы управления, обладающие реальными полномочиями и ресурсами, которые должны стать союзниками органов муниципального управления в вопросах рационального пространственного развития.

Реализация стратегических документов развития территорий требует формирования органов управления пространственным развитием крупных городских агломераций, планировочных районов и подрайонов. Сегодня такие органы отсутствуют. Предлагаемая организационная структура управления пространственным развитием субъекта РФ представлена на рис. 1.

Для реализации стратегических документов пространственного развития субъектов РФ, таких как схемы территориального планирования, районные планировки муниципальных образований, недостаточно малочисленных органов управления территориальным развитием на уровне субъекта РФ и одного-двух человек в районных администрациях.

https://www.litres.ru/ibadulla-samandarovi/principy-territorialno-prostranstvennogo-planirovaniy/

В схемах территориального планирования субъектов РФ, как правило, имеющих значительную территорию, речь идет о необходимости формирования и развития городских агломераций, нескольких территориальных подрайонов разного ранга.

Так в схеме территориального планирования Новосибирской области выделено два планировочных района: Новосибирский и Куйбышево-Барабинский.

В каждом из них выделено по два подрайона: Черепановский и Каргатский в первом подрайоне, Карасукский и Татарский — во втором. В каждом планировочном районе и подрайоне обоснована отраслевая специализация с учетом имеющихся ресурсов и кадрового потенциала

5.1.2.Управление бюджетом и активами

Система управления государственными финансами занимает крайне важное место в экономике любого государства, определяя качество жизни его граждан и развитие уровня национальной экономики.

В России перед органами государственной власти, осуществляющими оперативное, краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное управление государственными финансами, стоит задача обеспечить сбалансированность бюджета в части соотношения объёма предусмотренных расходов с суммарным объёмом доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Бюджет — это важнейший финансовый фонд, основной целью которого является сбор и распределение денежных средств таким образом, чтобы органы государственной власти и органы местного самоуправления в полной мере могли исполнить свои полномочия и обеспечить удовлетворение общественных потребностей.

Так как в бюджете сконцентрированы значительные по объему финансовые ресурсы, то особенно важным представляется качественное управление этими ресурсами.

Управление средствами бюджета представляет собой процесс целенаправленного воздействия на финансовые ресурсы органов государственной власти и органов местного самоуправления и соответствующие им финансовые отношения с помощью специальных приемов и методов. Управление средствами бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса.

*финансовые бюджеты

По принятым правилам бюджетированию подлежат: Бюджет продаж (отправная точка бюджетирования). Бюджет производства (производственной программы), зависящий от плана объема реализации и величины запасов. Бюджет основных материалов, исходящий из производственной программы. Трудовой бюджет.

Бюджет производственных запасов. Бюджет запасов на конец периода, определяющий бюджет материального снабжения.

Бюджет производственной себестоимости, зависящий от бюджетов 3—6. Бюджет коммерческих и административных расходов. Бюджет прибыли. Все эти расчеты позволяют составить финансовый бюджет, включающий бюджет капитала, бюджет денежного потока, бюджет баланса.

Бюджет денежных средств — это план денежных поступлений и платежей. Примером оперативного бюджетирования является разработка ряда планов: платежного баланса (календаря), кассового плана, расчета потребности в краткосрочном кредите. При разработке платежного календаря достигается определение к конкретной последовательности и сроков осуществления всех расчетов, что позволяет своевременно перечислить платежи в бюджет и внебюджетные фонды и обеспечить финансирование нормальной хозяйственной деятельности предприятия.

Платежный календарь составляется на короткие промежутки времени (месяц, 15 дней, декаду, пятидневку). Срок определяется исходя из периодичности основных платежей предприятия. Наиболее целесообразно составление месячных планов с подекадной разбивкой. Платежный календарь охватывает все расходы и поступления средств предприятия как в наличной, так и безналичной форме, включая взаимоотношения с бюджетной системой и банками.

Платежный баланс отражает все ожидаемые (валовые) денежные доходы и все валовые расходы в краткосрочном периоде. Он предназначен для учета изменений в уровне имеющихся у предприятия денежных средств и будущих финансовых потребностей, т.е. излишка или недостатка денежных средств. Поэтому является как бы средством «раннего диагностирования» финансового состояния предприятия.

5.1.3.Мобилизация внутренних ресурсов

Рассмотрим комплекс возможных мер по расширению доходной базы за счет местных налогов. Первая мера — введение в экономический оборот неучтенных земельных и имущественных объектов. В число данных объектов входят самовольно занятые земельные участки, возведенные без разрешающих документов строения, расхождение по площадям земельных участков и недвижимого имущества, реконструкция, перепланировка, изменение назначения, бесхозное содержание зданий, строений, сооружений, жилых и нежилых помещений, отсутствие данных по новым владельцам объектов.

Приведем некоторые примеры по разным регионам Российской Федерации. В Александровском муниципальном районе Владимирской области (в состав входят 8 поселений, численность населения — 112 тыс. чел.) не облагаются налогами около 44 тыс. объектов. В Московской области (на территории нескольких муниципальных образований) находятся 12 000 дачных и садоводческих товариществ, из них менее половины поставлены на кадастровый учет. В Горетовском сельском поселении Московской области поставлены на учет около 1 700 субъектов недвижимости, в то время как фактическое их число около 19 000. В целом, по оценкам экспертов, на более чем 30% дачных и индивидуальных жилых домов не оформлены надлежащим образом права собственности.