Бесплатный фрагмент - Выборы и избирательные технологии

Выборы и избирательные технологии. Курс лекций

ТЕМА 1.1. Понятие выборов и предмет курса

Выборы — это механизм формирования органов власти и управления в обществе, основанный на волеизъявлении членов этого общества. Например, выборы председателя товарищества собственников жилья (ТСЖ) в многоквартирном доме или выборы секретаря собрания трудового коллектива — типичные примеры использования механизма выборов в бытовой и профессиональной деятельности. Здесь члены общества (ТСЖ или коллектива) большинством голосов определяют, кто займет соответствующую выборную должность. А голос собственно выглядит, как поднятая вверх рука голосующего.

Однако, чаще всего, когда говорят «выборы», имеют в виду ВЫБОРЫ ПОЛИТИЧЕСКИЕ. То есть подразумевается механизм формирования органов государственной власти и местного самоуправления в какой-либо стране через волеизъявление граждан данного государства.

Выборы — высшее непосредственное выражение власти народа, способ осуществления гражданами своей власти. Так обозначено в Конституции Российской Федерации, и именно в этом смысле в рамках курса мы будем интерпретировать понятие «выборы».

Чаще всего в мире избираются президенты стран, депутаты парламентов, губернаторы и мэры городов.

Российские граждане выбирают прямо и непосредственно:

— Президента России

— Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания (Парламента) страны

— Депутатов законодательных органов власти субъектов федерации

— Депутатов представительных органов местного самоуправления

Для перечисленных должностей выборы — это единственный способ их кадрового заполнения. Однако, региональное и местное законодательство в России предусматривает возможность применения механизма выборов также для замещения и других должностей:

— Главы субъекта Российской Федерации

— Главы муниципального образования (например, мэра города)

и это достаточно распространенная практика на сегодня, поэтому ежегодно в России проходят десятки и сотни выборов разных уровней!

Специфика курса

В современном мире выборы воспринимаются, как неотъемлемая процедура управления и властеосуществления в цивилизованном обществе, с помощью которой обеспечивается участие граждан в формировании важнейших органов государства (представительных, законодательных, судебных и исполнительных).

Выборы — это способ существования демократии, способ смены, обновления правящих элит, возможность передачи власти от одних людей (групп, элит) к другим мирным путем.

Все это и составляет политический институт выборов как базовый компонент демократического механизма власти. В нашем курсе, говоря «выборы», мы будем иметь в виду именно «политические выборы». И как предмет курса будем рассматривать три аспекта этого феномена общественной жизни.

Во-первых, выборы — политический институт. Это область нашего представления о демократии, о республиканском правлении, о допустимых способах получения и передачи власти в государстве и о требованиях общества, предъявляемых к кандидатам на роль народных избранников, к системе организации собственно процедуры выборов: к их прозрачности, честности, периодичности.

С другой, формально-юридической стороны, выборы — это «система организационно-правовых мероприятий. Набор процедур, правил, по которым граждане и реализуют свое законное право на избрание тех лиц, которые будут осуществлять власть от их имени и над ними в государстве или в муниципалитете.

Совокупность этих правил, порядка проведения выборов отражается в избирательном праве государства — в системе законов, регламентирующих процедуру выборов.

Государство определяет правила игры, вводит механизмы защиты, охраны процедуры выборов, вводит механизмы отсева нежелательных кандидатов на ключевые должности в стране и закрепляет гарантии гражданам на реализацию их политических прав.

Эти формальные критерии и процедуры составляют правовое содержание, законодательный «каркас» выборов. При этом важно отметить, что эффективность выборов обеспечивается не только законодательством, но и гражданским обществом. Власть будет легитимной только тогда, когда она признается населением, а одним из условий признания является прозрачность и понятность избирательного процесса.

В-третьих, мы будем рассматривать выборы как политико-УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ процесс, в рамках которого различные субъекты, стремятся реализовать какие-то собственные цели, воздействуя на прочих участников этого процесса.

Наиболее яркими субъектами выборов являются кандидаты, которые вступают в политическую борьбу по поводу какой-то должности, места в парламенте, и пытаются убедить избирателей проголосовать именно за них.

Этот третий аспект выборов, связанный с действиями кандидатов и других субъектов избирательного процесса занимает центральное место в нашем курсе.

Предмет курса

Мы подобрались к тому, что именно будем изучать на курсе.

Во-первых — это именно ПОЛИТИЧЕСКИЕ выборы, то есть механизм заполнения через народное волеизъявление государственных должностей и должностей в органах местного самоуправления. Но учитывая многоаспектность этого процесса, необходимо конкретизировать чуть подробнее.

В приоритете нашего рассмотрения будет избирательный процесс в РОССИИ. Особенности проведения выборов в других странах рассматриваются, НО только в качестве сравнений и необходимых примеров.

И, кроме того, еще один нюанс. Акцент в курсе смещен на изучение целей, мотиваций и действий кандидатов на выборные должности, на их стратегии, тактику, применяемые технологии, ведущие к достижению цели — победе на выборах.

Действия других субъектов избирательного процесса (таких как избирательные комиссии, прочие органы власти, СМИ, международные наблюдатели и другие) не рассматриваются в курсе подробно и для изучения этой стороны выборов стоит обратиться к другим учебным дисциплинам и курсам.

Современные выборы требуют системного подхода к организации и, соответственно, к изучению. В разных темах мы будем опираться на достижения ряда наук и дисциплин:

— избирательное право

— конституционное право

— политология

— политический анализ

— связи с общественностью и реклама

— общий менеджмент

— управление проектами

— и другие.

Отметим, что в ходе избирательного процесса происходит не простая компиляция методов всех перечисленных дисциплин и видов деятельности. Выборы — область политики, поэтому происходящее должно иметь, в первую очередь, политическое наполнение и содержание. Попытки проводить избирательные кампании аналогично коммерческим проектам обречены на провал, что не раз доказывалось практикой: какие бы большие деньги не вкладывались в раскрутку.

Дело в том, что, голосуя на выборах за того или иного кандидата, избиратель не покупает себе какой-то товар, а выбирает свое будущее или надежду на лучшее будущее своей семьи, города, страны. А это принципиально иной уровень мотивации и ответственности за решение: обратного пути нет и сдать «товар» обратно не получится.

Курс «Выборы и избирательные технологии» посвящен изучению этапов, процессов и технологий организации и проведения современной избирательной кампании. Темы курса последовательно раскроют базовые понятия, подходы к управлению избирательной кампанией, начиная от разработки стратегии, планирования, поиска кадров, финансирования и до подведения итогов голосования.

Цель курса — сформировать понимание роли института выборов в современном демократическом обществе и основанное на этом понимании системное представление о содержании избирательной кампании, принципах, методах и технологиях управления и реализации этой кампании.

Избиратели не покупаются на красивую упаковку — имидж кандидата или на яркий лозунг и умение красиво говорить. Агитация — продуманный и многоуровневый процесс, требующий большой подготовки и творчества. Поиск стратегических и тактических нетривиальных решений по предъявлению обществу содержательной политики кандидата — задача специалистов по избирательным или политическим технологиям — политтехнологов и политконсультантов.

ТЕМА 1.2. Роль выборов в системе общественных отношений

Функции выборов

Выборы выполняют в жизни общества ряд важных функций.

Именно в ходе выборов происходит политическая социализация населения, то есть приобщение большОй части граждан к политическому процессу, в ходе которого формулируются общественные интересы, происходит их Артикуляция, то есть выделение, какие-то вопросы обращают на себя широкое общественное внимание, внимание прессы и телевидения, благодаря чему в дальнейшем они могут быть включены в повестку дня государственных структур и получить поддержку и ресурсы для решения.

Жизнь течет весьма стремительно, ресурсов на решение всех общественных проблем нет ни у одной страны, поэтому приходится расставлять приоритеты. Это привилегия государственной власти, однако, в ходе выборов у населения есть возможность озвучить наиболее острые вопросы, чтобы стимулировать власти к включению их в повестку дня.

Каналом трансляции общественных интересов выступают кандидаты на выборные должности и политические партии, которые стремясь получить максимальную поддержку населения, выявляют проблемы избирательного округа, собирают наказы и берутся ими заниматься. Победившие кандидаты обычно стремятся реализовать предвыборную программу и это повышает шансы на решение проблем избирателей, отдавших свой голос за победителя.

Таким образом, Выборы — это механизм согласования интересов общества: различных социальных групп и элит, власти и масс, регионов и центра.

Благодаря этому процессу согласования, в ходе выборов происходит стабилизация политической системы, так как реализуется перераспределение власти, обновление политической элиты в стране мирным путем или, наоборот, закрепление власти и подтверждение ее легитимности.

Роль и значение выборов, как механизма кадрового заполнения органов власти, отличается от государства к государству. Но в любом случае, это серьезный политический процесс, а не формальная или техническая процедура. Выборы проявляют политические и экономические интересы партий, отдельных групп общества и политиков, экономических и политических элит. В ходе избирательных кампаний хорошо просматривается реальное распределение власти в стране, политические ресурсы, имеющиеся в распоряжении партий, отдельных личностей и организаций, борющихся за власть. Возможно сделать уверенные выводы и разобраться в интересах, симпатиях/антипатиях внутри элит, кланов, объединений в зависимости от того, каких кандидатов и какие партии они поддерживают.

009

Выборы могут кардинально изменить политический ландшафт, общий курс и вектор развития государства, региона, содержание внутренней и внешней политики страны или могут подтвердить устойчивость и способность правящих элит далее управлять государством.

В таких вопросах важно разбираться, чтобы прогнозировать развитие ситуации в регионе, в стране в целом и даже в мире на перспективу и, соответствующим образом адаптировать и готовить свое предприятие, организацию, семью и свою жизнь к будущему.

Конечно, необходимо рассуждать о формальных критериях при оценке роли выборов в жизни общества.

1/ В первую очередь, чтобы влиять на жизнь людей, выборные должности должны БЫТЬ в некотором количестве, на определенных уровнях власти в этом государстве. А сам представительный орган или выборная должность обладать реальными полномочиями, чтобы имело значение, кто наделяется этими полномочиями.

В федерациях и государствах с развитой системой местного самоуправления, где число избираемых лиц во власти исчисляется сотнями и даже тысячами (с учетом муниципального депутатского корпуса, как, к пример, в России), выборы происходят часто. Это теоретически способствует формированию привычки и ощущения неотъемлемости этой процедуры у большОЙ части населения.

С другой стороны, чем меньше в государстве выборных должностей, и чем реже проходят выборы, тем меньше у населения возможностей (даже формальных) влиять на кадровый состав властных структур.

ПРИМЕР: Чаще всего на общенациональном уровне выборы происходят в США. Частота выборов — одно из неотъемлемых условий демократии этой страны. Выборы в Палату представителей случаются раз в 2 года, и это самый короткий созыв из всех национальных парламентов мира. С такой же регулярность переизбирается треть сенаторов, а на уровне штатов еще и раз в два года переизбирается одна из палат законодательного собрания штата.

2/ Второй аспект роли выборов — это статус представительного органа власти или избираемой должности. Как правило, выборы в центральные органы власти, когда выбирают главу государства или депутатов общенационального парламента, привлекают бОльшее внимание населения, так как исход этих выборов потенциально связан с серьезными последствия для страны, нежели, к примеру, выборы муниципального депутата.

Очередные выборы (избрание нового созыва парламента) имеют большее значение, чем дополнительные. Однако, к оценке стоит подходить осторожно, учитывая конкретную ситуацию, потому что даже дополнительные выборы, когда, например, не состоялись выборы (по причине, например, низкой явки) в одном из 10 округов, могут оказаться катализатором серьезных политических изменений, так как в битву за всего одно место в парламенте, оказавшееся незанятым в ходе очередных выборов, будут направлены все ресурсы большинства политических субъектов. Высокая плотность и интенсивность избирательных технологий и ресурсов на небольшой политической арене может привести к неожиданным результатам и серьезным последствиям.

3/ Одним из наиболее существенных факторов, определяющих значение выборов в жизни общества, является действующий политический режим.

В авторитарных государствах альтернативность нередко является декоративной, когда в качестве конкурентов основного кандидата выдвигаются зависимые фигуры, заведомо более слабые и нежелаемые, по сравнению с основным претендентом-выдвиженцем правящей элиты.

Случается, что в бюллетене для голосования вообще может быть один единственный кандидат, а голосование сводится к формальной процедуре выражения поддержки действующей власти.

Выборы в демократических странах

В современных демократических странах можно отметить стремление к обеспечению прозрачных и альтернативных выборов, которые способствуют установлению политического равновесия, формированию объективной повестки дня, и реальному учету мнения населения в государственном управлении и распределении бюджетных ресурсов.

Но и в демократических выборах, даже самых прозрачных, зашиты ограничения, важнейшее из которых — это собственно сами «правила игры», то есть принятая избирательная система и сложившаяся на данном историческом отрезке партийная система страны.

Вполне так бывает, что побеждает кандидат, который имеет поддержку меньшего числа избирателей, просто из-за конфигурации избирательной системы. Примером могут служить выборы президента США в 2016 году, когда победу одержал Трамп, хотя бОльшую поддержку населения получил другой кандидат. «Виной» тому двухуровневая система избрания через институт выборщиков. Но разберемся по порядку.

Избирательная система — это юридическая формула определения победителя на выборах, включающая большой набор переменных:

— образование и число избирательных округов

— порядок выдвижения кандидатов или их списков

— роль и статус избирательных объединений (например, парламентские партии имеют, как правило, некоторые преимущества при участии в муниципальных выборах в России.)

А еще есть муниципальный фильтр для претендентов на пост губернатора, когда для выдвижения необходимо собрать определенное число голосов действующих депутатов муниципальных образований, входящих в губернаторский избирательный округ)

Влияют на итоги выборов также порядок подсчета голосов, порядок распределения мандатов и даже форма избирательного бюллетеня.

Каждая из этих переменных влияет на адекватность отражения воли избирателей на итогах голосования.

Дело в том, что Все избирательные системы базируются на сочетании принципов абсолютного и относительного большинства при подсчете итогов, но именно эти принципы в определенных (нередких ситуациях) ведут к искажению воли большинства.

Один из наиболее ярких таких парадоксов принципа большинства был описан уже во второй половине восемнадцатого века с помощью элементарных логических рассуждений. И это было сделано французским математиком и философом маркизом Кондорсе.

Суть парадокса Кондорсе заключается в следующем. Есть три кандидата на пост председателя: А, В, С. Председателем будет избран тот, кто наберёт наибольшее количество голосов. Причем, избиратели в бюллетене должны распределить кандидатов по местам, т.е. указать, кому отдают 1-е место, кому — 2-е и кому — 3-е. Это называется рейтинговое голосование.

Голоса распределились так

23 избирателя расставили кандидатов порядке: A> B> C

19 избирателей: B> C> A

16 избирателей: C> B> A.

Получается, по принципу большинства, что победил кандидат А (23 голоса), на втором месте — кандидат В (19 избирателей отдали ему 1-е место) и на третьем месте кандидат С (18 первых мест). Однако, если мы взглянем на ситуацию в целом Слайд 15, то видно, что за кандидата С проголосовало больше избирателей, по сравнению с кандидатом А, то есть, если бы выбор делался между А и С, то выиграл бы С. Да и за кандидата В больше предпочтений, чем за А в попарном сравнении.

Если бы учитывалось общее предпочтение, то кандидат А оказывается на последнем месте, хотя при простом определении мажоритарного победителя по принципу большинства побеждает кандидат А!

Для преодоления этого парадокса применяется рейтинговое голосование и иные математические инструменты при подсчете голосов на некоторых выборах в Австралии, США, Ирландии, Папуа-Новой Гвинее и других странах.

Российская избирательная система не защищена от парадокса Кондорсе. Другими парадоксами общественного выбора и поиском моделей для преодоления этих проблем, разработкой методов более точного определения итогов выборов занимается экономическая «Теория общественного выбора» и раздел математики“Теория игр». Если вас заинтересовала эта тема, стоит обратиться к дополнительным материалам и специальным курсам.

4\ РазнИтся значение выборов и с учетом партийных систем. В странах с однопар­тийной системой или с системой одной доминирующей пар­тии выборы не приводят к власти новые политичес­кие силы.

В многопартийных системах важное место занимает наличие или отсутствие проходного барьера, то есть политические партии набравшие поддержку избирателей меньше установленного уровня не допускаются к распределению мест в представительном органе.

Барьер устанавливается в целях избегания чрезмерного дробления фракционной структуры парламента. Уровень такого барьера варьируется от страны к стране. Так, если в Израиле он составляет один процент, то в Италии, Швеции, Венгрии и Болгарии — четыре; в Египте — восемь; в Турции — десять процентов. В России этот барьер установлен в настоящее время на уровне пяти процентов на выборах в Государственную Думу и подавляющее большинство субъектов России при формировании своих законодательных органов также используют пятипроцентный барьер.

Таким образом, роль, которую играют выборы в жизни общества определяется рядом факторов:

— Количеством выборных должностей и представительных органов

— Значением представительных органов и выборных должностей

— Статусом выборов (очередные, внеочередные, дополнительные)

— Политическим режимом, действующем в стране (в демократиях роль выборов выше)

— Избирательной системой

— Партийной системой

Но, с точки зрения избирательных технологий, — все это параметры исходной ситуации, которые просто необходимо учесть при разработке стратегии.

Более жестким ограничителем для набора технологий, которые могут быть использованы в той или иной избирательной кампании, является избирательное законодательство государства, которое определяет порядок и сроки проведения выборов, все официальные процедуры этого процесса, правила выдвижения и регистрации кандидатов, правила агитации, правила подсчета голосов и многое другое, но центральным понятием в системе законодательства, является избирательное право граждан: право избирать и быть избранными в органы власти.

Избирательное право — наша следующая тема.

ТЕМА 2.1. Избирательное право

Серьезное значение выборов в жизни современного общества и в функционировании государственной власти определяет большое внимание к избирательному праву, которое регламентирует процедуру политических выборов в каждом государстве.

Нормы избирательного права определяют:

— порядок организации и проведения выборов

— порядок и условия участия граждан в выборах

— правила взаимодействий и взаимоотношений между участниками избирательного процесса

— сроки, процедуры и др.

Избирательное право проявляется, как активное (то есть право избирать кандидатов на выборные должности) и пассивное (то есть право самому быть кандидатом и иметь возможность быть избранным в органы власти).

Демократические страны, как правило, декларируют четыре принципа избирательного права: все­общности, равенства, прямого и тайного го­лосования. Однако, каждое государство вводит различные ограничения по каждому из этих принципов.

Государственная власть через законодательство определяет порядок осуществления народного волеизъявления и контролирует его соблюдение.

Принцип всеобщего избирательного права ограниченно всеобщий, так как цензы (то есть барьеры, ограничивающие политические права людей) различного характера применяются и будут применяться и, заметим, весьма разумно.

Как правило, статус избирателя могут получить только совершеннолетние граждане данного государства. И считается вполне нормальным, что НЕ граждане не могут решать политические вопросы, поэтому и не наделяются обычно правом голоса.

Отметим, что большинство традиционных цензов в период после Второй мировой войны были отменены. Это зависимость права голоса от пола, расы, языка, имущественного положения, профессии, религиозных убеждений и т. п. Лишение права голоса по таким основаниям недопустимо в современной стране, определяющий себя демократической. ОДнако, сохраняются другие ограничения: психическое здоровье, дееспособность, оседлость и иные параметры.

Сохраняются моральные ограничения при наделении правом голоса, например, в некоторых странах лишаются права голоса лица, совершившие тяжкие преступления.

Цензы накладываются не только на активное избирательное право, но в еще большей степени на пассивное. ТО есть большинство стран сознательно вводят дополнительные ограничения для лиц, претендующих на власть.

Например, часто государственные служащие не имеют права занимать одновременно и выборную должность (то есть применяется профессиональный ценз). Это требование исходит из стремления ограничить конфликты интересов и соблюсти баланс ветвей власти.

В России претендовать на пост Президента страны может только гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет (то есть применяется возрастной ценз и ценз оседлости).

В США ограничения по цензу оседлости для президента еще жестче: там правом избрания на этот пост обладают только уроженцы США, натурализованные граждане лишены этого права.

Проблема коррупции вынуждает вводить новые цензы, например, в России все кандидаты на выборные должности обязаны декларировать доходы и имущество не только свои, но членов семьи, а также введен запрет иметь зарубежные счета. Есть еще и другие ограничения, которым кандидат на роль народного избранника обязан соответствовать.

Принцип равных выборов выражается во многих параметрах:

В активном избирательном праве: каждый избиратель имеет одинаковое число голосов, все голоса имеют равный вес и применяется нарезка избирательных округов такая, чтобы в каждом из них оказалось примерно равное число избирателей.

На выборах в Конгресс США, например, разница в количестве жителей избиратель­ных округов не должна превышать 2%.

В пассивном избирательном праве равенство обеспечивается созданием и защитой государством равных условий для зарегистрированных кандидатов: бесплатное обнародова­ние информации о них и их программе в государственных СМИ (печать, телевидение, радио и т.д.), равное право канди­датов выступать на предвыборных собраниях и т. д.

Принцип тайного голосования гарантирует каждому избирателю возможность принять решение без давления со стороны других лиц, что обеспечивается наличием кабинок избирателей, возможностью собственноручно заполнять бюллетень и лично опустить его в урну для голосования.

Тайное голосование введено в большинстве стран. В России механизм соблюдения тайны очень подробно регламентируется. Например, когда изымаются бюллетени из переносных урн (которые используются для голосования на дому) предусматривается требование к избирательной комиссии доставать бюллетени заполненной стороной вниз и сразу приобщать их к другим бюллетеням.

Откуда такая щепетильность? Но ведь если в переносной урне окажутся все бюллетени за одного и того же кандидата? А списки голосовавших на дому известны многим лицам, вовлеченным в процесс работы избирательной комиссии. Таким образом, легко сложив два плюс два, можно нарушить тайну голосования. Отсюда и возникло описанное требование.

Принцип прямых выборов означает, что избиратели самостоятельно (без посредников) избирают членов представитель­ных органов. Прямые выборы применяются для избрания органов местного самоуправления, однопалатных парламентов и нижних палат двухпалатных парламентов, например, в Да­нии, Белоруссии, Российской Федерации, при выборе пре­зидентов Беларуси, Италии, России.

Тем не менее, достаточно широко в мировой практике распространены и косвенные (непрямые) выборы, когда граждане избира­ют выборщиков — доверенных лиц, которым и поручают голосовать от своего имени на коллегии. Посредством косвенных (двухступенчатых) выборов определяется состав, например, верхних палат парламентов Индии, Малайзии, избираются президенты Бразилии, США, Финляндии.

ТЕМА 2.2. Избирательный процесс

На основании принципов избирательного права, с учетом некоторых важных ограничений, обусловленных историческими, культурными, правовыми и политическими традициями, в каждом государстве устанавливается свой порядок подготовки и проведения выборов — это избирательный процесс.

Установленный порядок включает ряд организационно-правовых мероприятий, которые удобно сгруппировать в два блока: подготовка выборов и проведение выборов.

Подготовка выборов начинается с назначения даты выборов, затем формируются избирательные округа и участки, составляются списки избирателей по участкам. Далее происходит формирование состава избирательных органов (комиссий), ответ­ственных за проведение выборов. Комиссии приступают к информированию избирателей о ходе подготовки и содержании выборов и собственно этой самой подготовкой.

Проведение выборов начинается этапом выдвижения и регистрации кандидатов, организуется информационная и финансовая поддержка выборов. Далее зарегистрированные кандидаты и партии приступают к агитации и активной предвыборной борьбе.

День выборов и подсчет итогов голосования — ключевой этап выборов. Завершающий аккорд — обнародование результатов голосования.

В большинстве стран заранее определенной даты голосования нет, поэтому выборы назначаются каждый раз путем издания специального акта, где и фиксируется дата их проведения.

К примеру, в Великобритании премьер-министр назначает дату выборов за два месяца до дня голосования. А вот в США, Мексике, Латвии время проведения выборов вполне четко закреплено в законе.

В России определен, так называемый, единый день голосования — второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий органов и избираемых должностей, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва — день голосования на этих выборах. Однако, закон допускает некоторые случаи, когда выборы могут проводится и не в единый день голосования, а в другие дни, но обязательное условие, что этот день должен быть воскресным.

Регистрация избирателей также по-разному реализуется в мире. В России, Италии, Великобритании, Индии, Швеции и других странах в списки вносятся все лица, имеющие право голоса, а в США, Франции, Мексике и некоторых других регистрация избирателя возможна только по инициативе и заявлению самого избирателя.

В ходе выдвижения и регистрации кандидатов определяется круг лиц или партий, за которых будут голосовать избиратели в день выборов.

Голосование — ключевая стадия избирательного процесса, это собственно и есть момент волеизъявления народа. В большинстве стран современного мира проголосовать можно только очно, но в некоторых (Франция, ФРГ и др.) возможно голосование по доверенности и даже по почте (Великобритания, Дания и др.). Тенденция последних лет, получающая все более широкое распространение, — электронное голосование по Интернету, не выходя из дома.

Итоги выборов подводятся в целом по избирательному округу, соответствующему уровню выборов: в масштабах всей страны — это будет центральный избирательный орган, а для региона или муниципальных выборов — соответствующая территориальная избирательная комиссия. Обозначенные органы и оглашают итоги голосвания.

Избирательный процесс реализуется со дня официального опубликования решения о назначении выборов до дня представления избирательной комиссии, организующей выборы, отчета о расходовании бюджетных средств на проведение выборов.

Стоит отметить, что в межвыборный период (то есть с момента опубликования итогов выборов и до назначения даты следующих) проводится большая работа как избирательных комиссий (например, ведется учет избирателей, члены комиссий проходят обучение и т.п.), так и других политических субъектов: партий, вновь избранных должностных лиц, потенциальных кандидатов на следующие выборы, политтехнологов.

Эта деятельность во многом определяет содержание и особенности следующих выборов, в этот же межвыборный период проводится огромная подготовительная работа кандидатов, партий и избирательных штабов, собственно принимаются важнейшие с позиции кандидатов решения, например, решение об участии в выборах.

Ввиду принципиальной важности межвыборного периода для достижения целей и задач курса, мы будем мыслить в рамках более широкого понятия, нежели официальный избирательный процесс. Для обозначения периода горизонта нашего обучения в последующих разделах курса будем рассматривать «избирательную кампанию». Точное содержание, наполнение этого термина, его периодизация приводятся в следующем разделе.

ТЕМА 3.1. Избирательная кампания: понятие, структура, содержание

Термин «избирательная кампания» иногда употребляется в значении, совпадающем с понятием «избирательного процесса», когда она понимается, как избирательная процедура, то есть реализация всех действий и мероприятий, которые регламентируются нормами избирательного права государства. Такая процедура заполнения выборных должностей кадрами.

Начинается избирательная кампания в этом смысле с назначения выборов и формирования избирательных комиссий, а заканчивается днем голосования и публикацией его итогов.

Такая избирательная кампания — дело общественно-политическое, в реализации которого заинтересовано все общество. Задача — сформировать органы власти и управления в стране. А основным организатором является система избирательных комиссий, то есть общественных или государственных органов, создаваемых именно для этой задачи.

Однако, в рамках нашего курса мы обратимся к иной трактовке и будем рассматривать избирательную кампанию как совокупность действий кандидата на выборную должность, осуществляемых для получения максимальной поддержки избирателей на выборах. В этом же смысле употребляется синоним: предвыборная кампания.

Главным организатором и двигателем всей избирательной кампании является кандидат. Целью выступает его победа на выборах. При этом вся кампания выстраивается в жесткой привязке к срокам, этапам и ограничениям, закрепленным в избирательном законодательстве страны. То есть избирательный процесс является жесткой формой, которая наполняется содержимым реальной деятельности кандидатов и их команд.

Однако, часть мероприятий избирательной кампании кандидата, не прописаны в законодательстве, но составляют важнейшую часть подготовительного процесса. Дело в том, что для кандидата избирательная кампания начинается задолго до объявления даты выборов. Человек может много лет рассуждать стоит ли ему принимать участие в выборах, готовиться к ним, набирать сторонников, расти по партийной линии, вступить в партию, если он хотел бы баллотироваться от нее.

Кандидат может длительное время формировать свой имидж и наращивать популярность без привязки к конкретным выборам, например, выступая в качестве эксперта, профессионала, общественного деятеля, накапливая политический вес и опыт для достижения заветной цели, к примеру, — избрания когда-нибудь на должность депутата парламента своей страны.

В представленной ситуации избирательная кампания конкретного кандидата начинается в момент принятия решения баллотироваться, даже если оно произошло за несколько лет до выборов.

Другой пример. Для победителей по итогам выборов, которые планируют выстраивать долгую политическую карьеру, новая избирательная кампания начинается, как правило, сразу после завершения предыдущей, так как каждое решение и поступок политика, находящегося УЖЕ во власти, может сказаться на итогах следующих выборов. Соответственно, дата начала кампании — дата вступления избранного политика в должность.

Важной характеристикой избирательной кампании является ее уровень и масштаб.

Уровень кампании определяется уровнем власти, в который проводятся выборы, то есть это либо общенациональные выборы, либо региональные, либо местные.

Масштаб кампании отражает численность избирателей, зарегистрированных в избирательном округе. Как отмечают Малкин и Сучков в книге «Политические технологии», «Хотя масштаб и уровень кампании обычно связаны между собой (чем выше уровень, тем больше масштаб), иногда здесь случаются довольно значительные несовпадения.

Например, по масштабу выборы депутата Московской городской Думы близки к выборам глав некоторых субъектов Российской Федерации.» По данным Росстата на один из 45 избирательных округов в Москве приходится в среднем 330 тыс. избирателей. Это значительно больше общей численности избирателей в Республике Алтай, на Чукотке, в Магаданской области.

Структура избирательной кампании

БольшОго времени и внимания требуют для подготовки такие специфические направления избирательной кампании, как формирование штаба и поиск финансовых ресурсов. Однако, они настолько важны и в столь значительной степени определяют исход всей кампании, что не считать их составной частью всего процесса невозможно. Поэтому рассматривать этапы избирательной кампании мы будем, начиная именно с подготовки к ней, а весь процесс будет выглядеть следующим образом :

— принятие решения кандидатом об участии в выборах

— подготовка к кампании, сбор ресурсов

— формирование команды

— стратегическое планирование кампании

— подготовка к выдвижению кандидата

— выдвижение кандидата

— регистрация кандидата

— агитационная кампания

— подготовка к дню голосования

— день голосования

— подведение итогов

Содержание кампании

Любую избирательную кампанию удобно рассматривать как политический проект, субъектом которого выступает кандидат и его команда, объектом — избиратели, а целью является победа на выборах.

Справедливости ради отметим, что далеко не все кандидаты ставят своей целью именно победу на выборах. Тогда целью является участие. Нередко это может быть пробное выдвижение, как подготовка к следующим выборам, тренировка команды, знакомство с округом, формирование первичной базы активистов-сторонников.

Другие кандидаты через участие в выборах стараются привлечь внимание к какой-то общественной проблеме или ситуации, ввести ее в повестку дня органов власти.

Кандидаты также могут оказаться «подставными», то есть регистрироваться, чтобы помочь победить другому кандидату: создать видимость конкуренции, оттянуть часть голосов, запутать избирателей (когда выдвигаются однофамильцы одного из кандидатов), выступить с компроматом на соперников реального кандидата, ну и активно участвовать в реализации «грязных» избирательных технологий, так как «подставные» не бояться, что их снимут с выборов.

Выявление подставных кандидатов и выработка мер защиты от грязных технологий — очень важное направление работы в рамках избирательной кампании. Но к этому мы еще вернемся, а пока рассмотрим, кто еще принимает активнейшее участие в избирательной капании, кроме самого кандидата.

ТЕМА 3.2. Субъекты избирательной кампании

Избирательная кампания строится в достаточно тесном пространстве, где помимо кандидата и его команды активно действует множество прочих субъектов, которые имеют собственные цели в этом процессе, определенные наборы ресурсов и возможностей. Каждый из субъектов оказывает влияние на общую ситуацию, меняя её в ту или иную сторону. Поэтому стратегия избирательной кампании должна учитывать не только ресурсы кандидата, но и его соперников, а также общую расстановку политических сил в округе.

Важнейшим материалом для прогнозирования действий соперников является определение интересов и целей всех участников.

Кто же эти участники?

С формальной юридической точки зрения участниками (то есть субъектами) избирательного процесса являются :

— избиратели (граждане обладающие правом голоса, электорат)

— избирательные объединения (политические партии, имеющие право участвовать в выборах)

— кандидаты в депутаты и на выборные должности

— доверенные лица кандидатов (представители кандидата, ведущие агитационную работу)

— группы поддержки кандидатов (актив кандидата, агитаторы и др.)

— наблюдатели (осуществляют наблюдение за ходом голосования и подведением итогов, назначаются кандидатами, партиями, а также бывают и иностранными. В России этот институт работает, а вот в США запрещается иностранцам присутствовать при голосовании)

— еще один очень заметный субъект: избирательные комиссии и их члены (официальные органы, которые отвечают за организацию и проведение выборов в стране в соответствии с избирательным законодательством. Эти комиссии могут быть государственными, а могут формироваться из представителей общественности на период проведения выборов)

— также важными участниками избирательного процесса являются журналисты и вообще средства массовой информации (СМИ), статус, роль и права которых строго прописаны в законе

— ну и, конечно, органы власти и должностные лица, например суды и полиция, обеспечивающие правопорядок на протяжении всей избирательной кампании и особенно в день голосования.

Однако, полный список участников, вовлеченных в процесс выборов и преследующих какие-либо свои цели в этом процессе, гораздо шире. При этом из правового поля их действия и интересы выпадают, они не признаются субъектами избирательного процесса, а потому не наделены какими-то правами, обязанностями, и в принципе не должны никак вмешиваться в ход голосования и агитацию. Но их нельзя не учитывать при разработке избирательной стратегии, так как их интересы и ресурсы могут привлекаться (и привлекаются) прямо или косвенно политическими соперниками.

Для расширения понятия «субъекты избирательного процесса» введем новый термин — стейкхолдеры, — и включим в эту группу всех лиц, которые потенциально могут повлиять на ход кампании, например, оказать поддержку одному из кандидатов или осложнить работу другому.

В случае с избирательной кампанией в качестве стейкхолдеров и, соответственно, объектов внимания должны стать все лица,

1 — Для которых важна победа определенного кандидата или партии (это могут быть и бизнес-организации, органы власти, стремящиеся сохранить раскладку политических сил.

Многие чиновники в России — члены одной политической партии, поэтому они изначально не могут сохранять нейтралитет по своему политическому статусу. Кроме того, исполнительная власть стремится упростить процесс принятия решений в законодательных органах, поэтому чиновники и с этой стороны заинтересованы в получении абсолютного большинства голосов одной партией)

2 — Вторая группа стейкхолдеров — те, которые выраженного интереса не имеют, но способны парализовать деятельность какого-либо кандидата (Ведь кандидат продолжает работать, владеть бизнесом и, если в период выборов у него начнутся какие-то сложности на личном фронте, на работе с начальством, с бизнесом, то это осложнит реализацию его избирательной кампании, и будет оттягивать ресурсы).

3 — Третья группа стейкхолдеров — профессиональные участники процесса: политтехнологи и политконсультанты.

Для России — это относительно новая профессия, но она набирает популярность и востребованность по мере развития политической системы и формирования российской политической культуры, особенно на местных и региональных выборах.

Российские вузы ведут подготовку таких специалистов преимущественно в рамках двух направлений: связи с общественностью и политология. И на сегодня существует уже более 300 программ подготовки по всей стране.

В 2014 году учреждена национальная ассоциация — Российская ассоциация политических консультантов (РАПК). http://rapc.pro/, которая утвердила кондекс профессиональной этики и определенные стандарты профессии.

Таким образом, можно говорить о развитии профессии и прогнозировать рост ее востребованности в будущем демократической России.

Кроме политтехнологов выборы требуют активного профессионального участия социологов, юристов, психологов, имиджмейкеров, журналистов, специалистов по информационным технологиям и представителей некоторых других профессий. Для них — успешно реализованная кампания — показатель их результативности, профпригодности, условие дальнейшего пребывания в профессии. Поэтому их действия и идеи вносят большой вклад в ход любой избирательной кампании, делая все проекты не похожими один на другой.

Подведем небольшой итог. Стейкхолдеры — это источники дополнительных ресурсов (если они на стороне кандидата) или потенциальных угроз, которые необходимо просчитывать и учитывать в стратегии избирательной кампании. Для полноценного анализа и дальнейшего мониторинга и прогноза действий ключевых стейкхолдеров существует специальный инструмент — карта стейкхолдеров.

К анализу и составлению карты стейкхолдеров необходимо приступать заранее. Для начала определить лиц, обладающих наиболее серьезным политическим весом и которые принимают стратегические решения на территории, где проходят выборы.

Круг этих лиц весьма ограничен:

на федеральном, общегосударственном уровне — это 3—4 человека, обычно — глава государства, председатель парламента, председатель правительства — в зависимости от конфигурации системы. Конечно, в странах с развитой многопартийной системой — это еще и лидеры партий

на региональном уровне — например, уровне субъекта Российской Федерации — это круг из 5—7 человек, опять-таки руководители высших органов государственной власти субъекта (губернатор, председатель заксобрания субъекта), несколько ключевых министров, возможно руководство крупной бизнес-структуры, которая работает в регионе (например, как Норникель для Красноярского края)

на муниципальном уровне число лиц, принимающих решение может доходить до 8—10. Опять-таки руководители исполнительных и представительных органов власти (глава муниципального образования, председатель совета депутатов, его заместители, глава администрации и его заместители по отраслям), а также представители местной бизнес-элиты.

В зависимости от уровня выборов необходим анализ позиции ключевых фигур в регионе и присвоение статуса этому стейкхолдеру: поддержка, нейтралитет, противодействие по отношению к кандидату.

Анализ стейкхолдеров дает важную информацию, необходимую для выбора работающей стратегии избирательной кампании. Исходя из полученной раскладки, можно достаточно точно строить прогноз о масштабах административного ресурса, который потенциально может быть включен. А значит будет возможность заранее подготовить стратегию с учетом уровня потенциального противодействия.

Базовые организации

Большое значение имеют также различные внешние по отношению к кандидату организации.

Во-первых, это политическая партия, которая выдвигает или поддерживает кандидата. Партия — источник идеологического ресурса, кадрового, волевого. Партийные функционеры имеют опыт политической борьбы и заинтересованы в результате кандидата, который их представляет, так как результат кандидата повлияет и на партию, а значит и на политический вес самих функционеров. Отсюда и настрой на активную и эффективную деятельность в ходе выборов.

Беспартийному кандидату практически не на что опереться и в этом он изначально проигрывает партийным соперникам. Если есть возможность получить поддержку партии, это надо сделать.

Помимо партийной поддержки необходимо работать над формированием и развитием сети базовых организаций — это предприятия и учреждения на территории избирательного округа, готовые стать союзниками и помощниками кандидата и предоставить кадровые, материальные, организационные и другие ресурсы.

Помощь может потребоваться любая: помещение для штаба, для хранения печатной продукции, место для проведения инструктажа агитаторов, транспорт, выполнение каких-то рутинных работ: разрезка бумаг, копирование, снабжение, просто зайти согреться после встречи с избирателями на улице и т. п.

С этой позиции базовой может стать и палатка, торгующая цветами, и вообще любая общественная, производственная, административная организация. Оговорим, правда, отдельно, что важно учитывать отношение избирателей к организации. Сотруничество с ненавистным всем жителям мусоросжигающим заводом не стоит афишировать.

Поиск базовых организаций — подкрепляющее направление деятельности в рамках избирательной кампании, однако, оно приносит не только ресурсы, но и может стать дополнительным каналом агитации. Сотрудниками базовых организаций являются в большинстве случаев местные жители, то есть избиратели. Хотя это стоит уточнять у руководства базовой организации — трудовая миграция в России оказывает сильное влияние и на предприятии может попросту не оказаться ни одного местного жителя.

Алгоритм работы с базовыми организациями следующий:

1) составление перечня организаций в избирательном округе (начинаем с самых крупных по численности сотрудников, по известности у населения, по проходимости, и идем по всем, сколько успеем)

2) далее проводим переговоры с руководителем организации, обсуждаем варианты поддержки, которую они могут оказать кандидату, или фиксируем отказ от сотрудничества

3) только после этого приступаем к разработке плана совместных действий и

4) согласовываем план мероприятий с руководством базовой организации

Успех предвыборной кампании в зна­чительной мере зависит от набора ресурсов (финансовых, кадровых, временных, информационных и других), имеющихся в распоряжении кандидата или избирательного объединения, технологии проведения кампании, а также желания победить.

Именно желание победить — основной двигатель всей кампании, понимание цели своего участия, четкий ответ на вопрос «Зачем вы участвуете в выборах?» не для прессы, не для красного словца с трибуны, а для самого себя — важнейший элемент, определяющий стратегию и идеологию кампании, общий ее характер и результат.

А вот сложение всех имеющихся ресурсов избирательной кампании в единый механизм, ведущий к достижению цели — победе на выборах, — обеспечивают избирательные технологии.

ТЕМА 4.1. Избирательные технологии: введение

Как любая технология, приемы избирательной борьбы требуют подготовки, продумывания, организации, контроля исполнения. Но конечно, большое место занимает творческая составляющая, так как надо придумывать нестандартные ходы и способы привлечения внимания населения.

Важно учитывать уникальность каждой кампании: ни одни выборы никогда не повторяются, как нельзя дважды в одну реку войти. Один и тот же кандидат, даже баллотируясь повторно по тому же избирательному округу, где он работал 5 лет назад, например, он не сможет использовать старые программу, лозунги, речи. Изменится он сам, изменится ситуация, изменятся избиратели, ресурсы, будут другие соперники и т. д. поэтому и набор избирательных технологий будет подбираться заново.

Успешные избирательные кампании базируются на опыте, профессионализме команды и серьезном научном подходе. Важно не только знать, какие приемы политической борьбы срабатывают, но и глубоко понимать причины успеха или провала тех или иных инструментов. Нередки ситуации, когда «проверенный» опытом многих кампаний технологический прием перестает работать или ведет к снижению рейтинга кандидата из-за того, что не были учтены особенности конкретной территории, избирателей, стратегий конкурентов, или общая предвыборная ситуация, то есть не был проведен анализ и прогнозирование и, соответственно, не было требуемой адаптации технологии.

Самые обидные технологические провалы происходят, когда когда конечные исполнители недостаточно обучены и проинструктированы. Например, агитатор расклеил превосходные листовки криво, косо и на всех заборах в четыре ряда. Это определенно портит внешний вид городского пространства и раздражает избирателей, в результате известность кандидата растет, но со знаком минус: точно не буду голосовать!

Помимо организационного и креативного компонента, все больше способов взаимодействия с людьми предлагает наука. Процесс выявления болевых точек избирателей, механизм формирования доверия, мотивации при выборе кандидатов поддается расчетам, и прогнозы результатов голосования становятся все точнее.

Современные подходы к агитации помимо традиционных приемов PR рекламы и агитации, все шире опираются на цифровые технологии, аналитику Больших Данных, геймификацию и прочие новейшие достижения социальной психологии, управления, рекламы и маркетинга.

Что же такое именно избирательные технологии?

В самом широком смысле таковыми можно считать все действия кандидата и его команды (или избирательного штаба политической партии), начиная с момента принятия решения об участии в выборах до объявления результатов голосования, то есть объявления победителей.

Есть и другая крайность, когда избирательные технологии сводят к приемам агитации. Это, конечно, один из важнейших этапов избирательной кампании, однако, большинство применяемых сегодня избирательных технологий выходят за пределы официального агитационного периода. Среди политтехнологов даже распространена шутка, о том, что избирательная кампания заканчивается в момент регистрации кандидата. Но в этой шутке только доля шутки, как говорится. И, действительно, если кандидат ничего не делал до начала официального агитационного периода, его шансы на победу невелики. Поэтому столь узкая трактовка нам тоже не подходит.

Можно встретить мнение, что избирательные технологии — это приемы грязной манипуляции, обмана людей, позволяющих кого-угодно избрать, куда угодно. Однако, стоит развеять это заблуждение: арсенал приемов убеждения разнообразен и мощен, но при этом отягчен серьезными ограничениями: правовыми, моральными, культурными, да и не существует, на самом деле, какого-то такого универсального и безотказного психического оружия, зомбирующего людей.

Избиратель далеко не глуп, знает, чего хочет и заставить его как-то кардинально пересмотреть свою позицию непросто, да и не всегда возможно в принципе. Например, базовый электорат КПРФ — коммунистической партии России — достаточно устойчив в своих убеждениях, подчинен партийной дисциплине, политически образован и мотивирован на поддержку именно своих кандидатов: прочие альтернативы в принципе не рассматриваются.

Успех кампании складывается из системного подхода к пониманию и применению избирательных технологий: научного сопровождения, разработки стратегии, проектирования и заблаговременного сбора ресурсов, обеспечения юридической чистоты всех действий. Да и сам термин технология, означающий НАУКУ о приемах и способах получения запланированного результата, переводит наше понимание этого термина принципиально на другой уровень.

избирательные технологии — это комплекс научно обоснованных методов, направленных на обеспечение победы кандидата или партии на выборах. Сюда относятся технологии, влияющие на явку избирателей в день голосования на избирательные участки, методы побуждающие отдать голос за того или иного кандидата, приемы обеспечивающие контроль за ходом голосования и подсчетом голосов.

Другими словами — избирательные технологии в нашем курсе — это методы организации избирательных кампаний кандидатов и политических партий, направленные на достижение успеха на выборах при определенном наборе и уровне доступных этим кандидатам и политическим партиям ресурсов.

ТЕМА 4.2. Классификация избирательных технологий

Чтобы разобраться в океане методов и приемов, для начала выделим наиболее распространенные технологические направления, без которых сегодня невозможно представить успешную избирательную кампанию:

• информационно-аналитическое сопровождение кампании (технологии мониторинга, сбора информации о ситуации, о рейтинге кандидата и его конкурентов, анализ и прогноз развития предвыборной ситуации)

• управленческие, организационные и проектные технологии

• технологии работы со средствами массовой информации

• технологии политической рекламы и PR (связи с общественностью)

• технологии организации массовых мероприятий

При этом постоянно в избирательную кампанию включаются новые виды деятельности, технологии и приемы, которые перекочевывают из маркетинга, рекламы и других бизнес-направлений.