Бесплатный фрагмент - Транспортная безопасность. Радиационная безопасность при эксплуатации лучевых досмотровых установок

Список принятых сокращений

Введение

Облучение в результате использования техногенных источников ионизирующего излучения (ИИИ) является одним из главных антропогенных факторов облучения населения. В связи с недостаточной грамотностью в области радиационной безопасности (РБ) у населения вызывает опасение использование рентгенотелевизионных установок (РТУ) в целях досмотра на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно современной концепции биологического действия ИИ, любая сколь угодно малая доза увеличивает риск возникновения стохастических (генетических, канцерогенных и т.д.) эффектов, которые могут проявиться по прошествии многих лет после облучения.

Существует два основополагающих главных принципа РБ:

исключение всякого необоснованного облучения;

снижение дозы излучения до минимально достижимого уровня.

Такой подход позволяет снизить лучевые нагрузки на население при любых случаях облучения.

Создание и функционирование приведенной системы РБ возможно только при условии высокого профессионализма всех лиц, ответственных за эксплуатацию техногенных ИИИ. В связи с этим особое внимание должно уделяться обучению и информированию персонала и населения вопросам РБ.

1. Перечень документов, рекомендуемых для использования при обучении

Федеральный закон от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с редакцией от 23.06.2014 г.).

СанПиН 2.6.1.2523—09 «Нормы радиационной безопасности НРБ 99/2009» Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 г.

СП 2.6.1.2612—10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ– 99/2010)» от 26.04. 2010 г.

СанПиН 2.6.1.2800—10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения» от 24.12.2010 г.

СанПиН 2.6.1.2369—08 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с лучевыми досмотровыми установками».

СанПиН 2.6.1.2748—10 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при работе с источниками неиспользуемого рентгеновского излучения».

СанПиН 2.6.1.3106—13 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при использовании рентгеновских сканеров для персонального досмотра людей».

СанПиН 2.6.1.2800—10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения».

Р 2.2.1766—03 «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки».

2. Термины и определения

1. Авария радиационная — потеря управления ИИИ, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которая могла привести или привела к облучению людей выше установленных норм или радиоактивному загрязнению окружающей среды.

2. Активность (А) — мера радиоактивности какого-либо количества радионуклида, находящегося в данном энергетическом состоянии в данный момент времени:

А = dN/dt, где

dN — ожидаемое число спонтанных ядерных превращений из данного энергетического состояния, происходящих за промежуток времени dt. Единицей активности является беккерель (Бк).

Использовавшаяся ранее внесистемная единица активности кюри (Ки) составляет 3,7 x 1010 Бк.

3. Активность минимально значимая (МЗА) — активность ИИИ в помещении или на рабочем месте, при превышении которой требуется разрешение органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на использование этого источника, если при этом также превышено значение минимально значимой удельной активности.

4. Активность минимально значимая удельная (МЗУА) — удельная активность ИИИ в помещении или на рабочем месте, при превышении которой требуется разрешение органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на использование этого источника, если при этом также превышено значение МЗА.

5. Активность удельная (объемная) — отношение активности А радионуклида в веществе к массе m (объему V) вещества:

Am = A/m; AV = A/V.

Единица удельной активности — беккерель на килограмм, Бк/кг. Единица объемной активности — беккерель на метр кубический, Бк/м3.

6. Активность эквивалентная равновесная объемная (ЭРОА) дочерних продуктов изотопов радона — Rn222 и Rn220 — взвешенная сумма объемных активностей короткоживущих дочерних продуктов изотопов радона — Po218 (RaA); Pb214 (RaB); Bi214 (RaC); Pb212 (ThB); Bi212 (ThC) соответственно:

(ЭРОА) Rn = 0,10ARaA +0,52ARaB +0,38ARaC, (ЭРОА) Rn = 0,91AThB +0,09AThC, где

Ai — объемные активности дочерних продуктов изотопов радона.

7. Вещество радиоактивное — вещество в любом агрегатном состоянии, содержащее радионуклиды с активностью, на которые распространяются требования НРБ-99/2009 и ОСПОРБ-99/2010.

8. Взвешивающие коэффициенты для отдельных видов излучения при расчете эквивалентной дозы (WR) — используемые в радиационной защите множители поглощенной дозы, учитывающие относительную эффективность различных видов излучения в индуцировании биологических эффектов:

Все значения относятся к излучению, падающему на тело, а в случае внутреннего облучения — испускаемому при ядерном превращении.

9. Взвешивающие коэффициенты для тканей и органов (WT) — множители эквивалентной дозы в органах и тканях, используемые в радиационной защите для учета различной чувствительности разных органов и тканей в возникновении стохастических эффектов радиации:

<*> При расчетах учитывается, что «Остальное» включает надпочечники, головной мозг, экстраторокальный отдел органов дыхания, тонкий кишечник, почки, мышечную ткань, поджелудочную железу, селезенку, вилочковую железу и матку. В исключительных случаях, когда один из перечисленных органов или тканей получает эквивалентную дозу, превышающую самую большую дозу, полученную любым из двенадцати органов или тканей, для которых определены взвешивающие коэффициенты, следует приписать этому органу или ткани взвешивающий коэффициент, равный 0,025, а оставшимся органам или тканям из рубрики «Остальное» приписать суммарный коэффициент, равный 0,025.

10. Вмешательство — деятельность, направленная на снижение вероятности, либо дозы, либо неблагоприятных последствий облучения населения при радиационных авариях, при обнаружении радиоактивных загрязнений объектов окружающей среды или повышенных уровней природного облучения на территориях, в зданиях и сооружениях.

11. Группа критическая — группа лиц из населения (не менее 10 человек), однородная по одному или нескольким признакам — полу, возрасту, социальным или профессиональным условиям, месту проживания, рациону питания, которая подвергается наибольшему радиационному воздействию по данному пути облучения от данного источника излучения.

12. Дезактивация — удаление радиоактивного загрязнения с какой-либо поверхности или из какой-либо среды, или его снижение.

13. Доза поглощенная (D) — величина энергии ИИИ, переданная веществу:

D = de/dm, где

d e — средняя энергия, переданная ИИ веществу, находящемуся в элементарном объеме, а dm — масса вещества в этом объеме.

Энергия может быть усреднена по любому определенному объему вещества, и в этом случае средняя доза будет равна полной энергии, переданной веществу, содержащемуся в данном объеме, деленной на массу этого вещества. В единицах СИ поглощенная доза измеряется в джоулях, деленных на килограмм (Дж/кг-1), и имеет специальное название — грей (Гр).

Использовавшаяся ранее внесистемная единица рад равна 0,01 Гр.

14. Доза в органе или ткани — средняя поглощенная доза в определенном органе или ткани человеческого тела.

15. Доза эквивалентная (HT, R) — поглощенная доза в органе или ткани, умноженная на соответствующий взвешивающий коэффициент для данного вида излучения, WR:

HT, R = WR х DT, R, где

DT, R — средняя поглощенная доза в органе или ткани T,

WR — взвешивающий коэффициент для излучения R.

При воздействии различных видов излучения с различными взвешивающими коэффициентами эквивалентная доза определяется как сумма эквивалентных доз для этих видов излучения:

HT = ΣRHT, R

Единицей эквивалентной дозы является зиверт (Зв).

16. Доза эффективная (E) — величина, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения всего тела человека и отдельных его органов и тканей с учетом их радиочувствительности. Она представляет сумму произведений эквивалентной дозы в органах и тканях на соответствующие взвешивающие коэффициенты.

17. Доза эквивалентная или эффективная, ожидаемая при внутреннем облучении — доза за время, прошедшее после поступления радиоактивных веществ в организм.

18. Доза эффективная (эквивалентная) годовая — сумма эффективной (эквивалентной) дозы внешнего облучения, полученной за календарный год, и ожидаемой эффективной (эквивалентной) дозы внутреннего облучения, обусловленной поступлением в организм радионуклидов за этот же год.

Единица годовой эффективной дозы — зиверт (Зв).

19. Доза предотвращаемая — прогнозируемая доза вследствие радиационной аварии, которая может быть предотвращена защитными мероприятиями.

20. Загрязнение радиоактивное — присутствие радиоактивных веществ на поверхности, внутри материала, в воздухе, в теле человека или в другом месте, в количестве, превышающем уровни, установленные НРБ-99/2009.

21. Загрязнение поверхности неснимаемое (фиксированное) — радиоактивные вещества, которые не переносятся при контакте на другие предметы и не удаляются при дезактивации.

22. Загрязнение поверхности снимаемое (нефиксированное) — радиоактивные вещества, которые переносятся при контакте на другие предметы и удаляются при дезактивации.

23. Заключение санитарно-эпидемиологическое — документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

24. Захоронение отходов радиоактивных — безопасное размещение радиоактивных отходов без намерения последующего их извлечения.

25. Зона наблюдения — территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль.

26. Зона радиационной аварии — территория, на которой установлен факт радиационной аварии.

27. Источник ионизирующего излучения — (источник излучения) радиоактивное вещество или устройство, испускающее или способное испускать ИИ, на которые распространяется действие НРБ-99/2009.

28. Источник радионуклидный закрытый — источник излучения, устройство которого исключает поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду в условиях применения и износа, на которые он рассчитан.

29. Источник радионуклидный открытый — источник излучения, при использовании которого возможно поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду.

30. Источник излучения природный — ИИИ природного происхождения, на который распространяется действие НРБ-99/2009.

31. Источник излучения техногенный — ИИИ, специально созданный для его полезного применения или являющийся побочным продуктом этой деятельности.

32. Категория объекта радиационного — характеристика объекта по степени его потенциальной радиационной опасности для населения и персонала в условиях возможной максимальной для данного объекта радиационной аварии.

33. Квота — часть предела дозы, установленная для ограничения облучения населения от конкретного техногенного источника излучения и пути облучения (внешнее, поступление с водой, пищей и воздухом).

34. Класс работ — характеристика работ с открытыми ИИИ по степени потенциальной опасности для персонала, определяющая требования по РБ в зависимости от радиотоксичности и активности нуклидов.

35. Контроль радиационный — получение информации о радиационной обстановке в организации, в окружающей среде и об уровнях облучения людей (включает в себя дозиметрический и радиометрический контроль).

36. Место рабочее — место постоянного или временного пребывания персонала для выполнения производственных функций в условиях воздействия ИИ.

37. Мощность дозы — доза излучения за единицу времени (секунду, минуту, час).

38. Население — все лица, включая персонал вне работы с ИИИ.

39. Обеспечение качества — планируемые и систематические действия, необходимые для обеспечения работы медицинского рентгенорадиологического оборудования и выполнения процедур на уровне, удовлетворяющем установленным медико-техническим требованиям.

40. Облучение — воздействие на человека ИИ.

41. Облучение аварийное — облучение в результате радиационной аварии.

42. Облучение медицинское — облучение ИИ, которому подвергаются: а) пациенты при прохождении ими диагностических или терапевтических медицинских процедур; б) лица (за исключением медицинского персонала), которые сознательно и добровольно помогают в уходе за пациентами в больнице или дома; в) лица, проходящие медицинские обследования в связи с профессиональной деятельностью или в рамках медико-юридических процедур; и г) лица, участвующие в медицинских профилактических обследованиях и в медико-биологических исследованиях.

43. Облучение планируемое повышенное — планируемое облучение персонала в дозах, превышающих установленные основные пределы доз, с целью предупреждения развития радиационной аварии или ограничения ее последствий.

44. Облучение потенциальное — облучение, которого нельзя ожидать с абсолютной уверенностью, но которое может иметь место в результате аварии с источником, либо события или последовательности событий гипотетического характера, включая отказы оборудования и ошибки во время эксплуатации.

45. Облучение природное — облучение, которое обусловлено природными источниками излучения.

46. Облучение производственное — облучение работников от всех техногенных и природных ИИИ в процессе производственной деятельности, за исключением облучения за счет нахождения в производственных помещениях, удовлетворяющих установленным требованиям.

47. Облучение профессиональное — облучение персонала в процессе его работы с техногенными ИИИ.

48. Облучение техногенное — облучение от техногенных источников как в нормальных, так и в аварийных условиях, за исключением медицинского облучения пациентов.

49. Обращение с отходами радиоактивными — все виды деятельности, связанные со сбором, транспортированием, переработкой, хранением и захоронением радиоактивных отходов.

50. Объект радиационный — физический объект (сооружение, здание, огороженный комплекс зданий), где осуществляется обращение с техногенными ИИИ.

51. Отходы радиоактивные (РАО) — не предназначенные для дальнейшего использования вещества в любом агрегатном состоянии, в которых сумма отношений удельных активностей радионуклидов к их МЗУА превышает 1.

52. Паспорт радиационно-гигиенический организации — документ, характеризующий состояние РБ в организации и содержащий рекомендации по его улучшению.

53. Паспорт радиационно-гигиенический территории — документ, характеризующий состояние РБ населения территории и содержащий рекомендации по его улучшению.

54. Персонал — лица, работающие с техногенными источниками излучения (группа А) или работающие на радиационном объекте или на территории его санитарно-защитной зоны и находящиеся в сфере воздействия техногенных источников (группа Б).

55. Предел дозы (ПД) — значение эффективной или эквивалентной дозы техногенного облучения населения и персонала за счет нормальной эксплуатации радиационного объекта, которое не должно превышаться. Соблюдение предела годовой дозы предотвращает возникновение детерминированных эффектов, а вероятность стохастических эффектов сохраняется при этом на приемлемом уровне.

56. Предел годового поступления (ПГП) — уровень поступления данного радионуклида в организм в течение года, который при монофакторном воздействии приводит к облучению условного человека ожидаемой дозой, равной 20 мЗв для персонала группы А, 5 мЗв для персонала группы Б и 1 мЗв для населения.

57. Радиационная безопасность (РБ) населения — состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ИИ.

58. Работа с источником ионизирующего излучения — все виды обращения с источником излучения на рабочем месте, включая радиационный контроль.

59. Работа с радиоактивными веществами — все виды обращения с радиоактивными веществами на рабочем месте, включая радиационный контроль.

60. Референтный диагностический уровень (РДУ) — уровень дозы в медицинской рентгенорадиологической диагностике или активности радиофармацевтического препарата, вводимой пациенту (в случае радионуклидной диагностики), при типовых исследованиях однородных групп пациентов с использованием современного распространенного оборудования. РДУ служит средством оценки того, не является ли уровень облучения пациента в данном РДУ необычно большим или малым для рассматриваемого исследования.

61. Риск радиационный — вероятность возникновения у человека или его потомства какого-либо вредного эффекта в результате облучения.

62. Санитарно-защитная зона — территория вокруг радиационного объекта, за пределами которой уровень облучения населения за счет нормальной эксплуатации радиационного объекта не превышает установленную для него квоту.

63. Санпропускник — комплекс помещений, предназначенных для смены одежды, обуви, санитарной обработки персонала, контроля радиоактивного загрязнения кожных покровов, средств индивидуальной защиты, специальной и личной одежды персонала.

64. Саншлюз — помещение между зонами радиационного объекта, предназначенное для предварительной дезактивации и смены дополнительных СИЗ.

65. Средство индивидуальной защиты (СИЗ) — техническое средство, носимое человеком и используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на человека вредных и/или опасных факторов, а также для защиты от загрязнения.

66. Уровень вмешательства (УВ) — уровень радиационного фактора, при превышении которого следует проводить определенные защитные мероприятия.

67. Уровень контрольный — значение контролируемой величины дозы, мощности дозы, радиоактивного загрязнения и т.д., устанавливаемое для оперативного радиационного контроля с целью закрепления достигнутого уровня РБ, обеспечения дальнейшего снижения облучения персонала и населения, радиоактивного загрязнения окружающей среды.

68. Устройство (источник), генерирующее ионизирующее излучение — электрофизическое устройство (рентгеновский аппарат, ускоритель, генератор и т.д.), в котором ИИ возникает за счет изменения скорости заряженных частиц, их аннигиляции или ядерных реакций.

69. Эффекты облучения детерминированные — клинически выявляемые вредные биологические эффекты, вызванные ИИ, в отношении которых предполагается существование порога, ниже которого эффект отсутствует, а выше — тяжесть эффекта зависит от дозы.

70. Эффекты облучения стохастические — вредные биологические эффекты, вызванные ИИ, не имеющие дозового порога возникновения, вероятность возникновения которых пропорциональна дозе и для которых тяжесть проявления не зависит от дозы.

3. Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О радиационной безопасности населения». Основные положения

Федеральный закон (ФЗ) определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности (ОРБ) населения в целях охраны его здоровья.

Общие положения

Основные понятия

В ФЗ применяются следующие основные понятия:

радиационная безопасность населения (РБ) — состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ИИ;

ионизирующее излучение — излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков;

естественный радиационный фон — доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека;

техногенно измененный радиационный фон — естественный радиационный фон, измененный в результате деятельности человека;

эффективная доза — величина воздействия ИИ, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности;

санитарно-защитная зона — территория вокруг ИИИ, на который уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный ПД облучения для населения. В санитарно-защитной зоне запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль;

зона наблюдения — территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль;

работник — физическое лицо, которое постоянно или временно работает непосредственно с ИИИ;

радиационная авария (РА) — потеря управления ИИИ, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Правовое регулирование в области ОРБ

1. Правовое регулирование в области ОРБ осуществляется ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

2. ФЗ, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут устанавливать нормы, снижающие требования к РБ и гарантиям их обеспечения, установленные ФЗ.

3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в области ОРБ являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовой системы РФ.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством РФ в области РБ, применяются правила международного договора.

Принципы обеспечения радиационной безопасности

1. Основными принципами ОРБ являются:

принцип нормирования — непревышение допустимых пределов индивидуальных доз облучения граждан от всех ИИИ;

принцип обоснования — запрещение всех видов деятельности по использованию ИИИ, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;

принцип оптимизации — поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого ИИИ.

2. При РА система РБ населения основывается на следующих принципах:

предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии (ЛПРА) должны приносить больше пользы, чем вреда;

виды и масштаб деятельности по ЛПРА должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ИИ, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.

Мероприятия по обеспечению радиационной безопасности

РБ обеспечивается:

проведением комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического, воспитательного и образовательного характера;

осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области РБ;

информированием населения о радиационной обстановке и мерах по ОРБ;

обучением населения в области ОРБ.

Полномочия РФ и субъектов РФ в области обеспечения радиационной безопасности

Полномочия РФ в области обеспечения радиационной безопасности

К полномочиям РФ в области ОРБ относятся:

определение государственной политики в области ОРБ и ее реализация;

разработка и принятие ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ в области ОРБ, контроль за их соблюдением;

разработка, утверждение и реализация федеральных программ в области ОРБ;

лицензирование деятельности в области обращения с ИИИ;

контроль за радиационной обстановкой на территории РФ и учет доз облучения населения;

введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения;

реализация мероприятий по ЛПРА;

организация и проведение оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения РА;

организация и осуществление государственного надзора в области ОРБ;

информирование населения о радиационной обстановке;

установление порядка определения социальных гарантий за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан и нанесения убытков их имуществу, обусловленных радиационным воздействием;

установление порядка возмещения причиненных вреда здоровью граждан и убытков их имуществу в результате РА;

создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления в области ОРБ, в том числе контроля и учета доз облучения населения;

регламентация условий жизнедеятельности и особых режимов проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате РА;

контроль за оказанием помощи населению, подвергшемуся облучению в результате РА;

регулирование экспорта и импорта ядерных материалов, радиоактивных веществ и иных ИИИ, а также контроль за осуществлением их экспорта и импорта;

осуществление международного сотрудничества РФ в области ОРБ и выполнение обязательств РФ по международным договорам РФ;

другие полномочия в области ОРБ, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией и ФЗ.

Полномочия субъектов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности

Органы государственной власти субъектов РФ в области ОРБ:

разрабатывают в соответствии с положениями ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

разрабатывают и реализуют региональные (территориальные) программы в области ОРБ;

организуют контроль за радиационной обстановкой на соответствующей территории в пределах своих полномочий;

участвуют в организации и проведении оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения РА;

обеспечивают условия для реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства в области ОРБ в пределах своих полномочий;

участвуют в реализации мероприятий по ЛПРА на соответствующей территории;

реализуют другие полномочия в области ОРБ в соответствии с полномочиями, отнесенными к ведению субъектов РФ, не отнесенные к полномочиям РФ.

Государственной управление в области обеспечения радиационной безопасности. Государственный надзор. Производственный и общественный контроль

Система органов исполнительной власти в области ОРБ

Государственное управление в области ОРБ осуществляется Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положениями об указанных органах.

Государственные программы в области ОРБ

1. Для планирования и осуществления мероприятий по ОРБ разрабатываются федеральные программы. Федеральные программы в области ОРБ разрабатываются и реализуются федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством РФ.

2. Региональные (территориальные) программы в области ОРБ разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

3. Порядок разработки и реализации госпрограмм в области ОРБ определяется законодательством РФ.

Государственное нормирование в области ОРБ

1. Государственное нормирование в области ОРБ осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил РБ, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по РБ. Указанные акты не должны противоречить положениям ФЗ.

2. Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области ОРБ утверждаются в порядке, установленном законодательством РФ.

Устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые ПД) облучения на территории РФ в результате использования ИИИ:

для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) — 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта;

для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) — 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта.

Регламентируемые значения основных пределов доз (ОПД) облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения ПД облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов.

В случае РА допускается облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые ПД), в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и правилами.

Допустимые ПД облучения населения для отдельных территорий могут быть изменены Правительством РФ в сторону их уменьшения с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других факторов окружающей среды.

3. Правила РБ, регламентирующие требования к обеспечению технической безопасности при работах с радиоактивными веществами и другими ИИИ, и иные нормативные документы по РБ разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по атомному надзору в порядке, установленном Правительством РФ.

Лицензирование деятельности в области обращения с ИИИ

1. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с ИИИ, проектирование, сооружение ИИИ, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения ИИИ осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.

2. Лицензирование деятельности в области обращения с ИИИ осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.

Государственный надзор в области ОРБ

1. Госнадзор в области ОРБ осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального госнадзора в области использования атомной энергии и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (органы госнадзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством.

2. К отношениям, связанным с осуществлением госнадзора в области ОРБ, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок.

3. Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, ФЗ, другими ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ в области ОРБ (обязательные требования).

4. При разработке органами госнадзора ежегодных планов проведения плановых проверок в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, предусматривается проведение совместных проверок.

5. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение двух лет:

1) со дня государственной регистрации юридического лица;

2) со дня окончания проведения последней плановой проверки.

6. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом госнадзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в орган госнадзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов госвласти (должностных лиц органов госнадзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций (ЧС) техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварии и (или) ЧС техногенного характера;

3) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа госнадзора, изданного в соответствии с поручением Президента или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

7. Срок проведения проверки составляет не более чем тридцать рабочих дней со дня начала ее проведения.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа госнадзора, проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) этого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней.

8. Внеплановая выездная проверка может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

9. Предварительное уведомление юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 6, не допускается.

Производственный контроль за ОРБ

1. Организации, осуществляющие деятельность с использованием ИИИ, проводят производственный контроль за ОРБ.

2. Порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с органами исполнительной власти, осуществляющими госуправление, госнадзор и контроль в области ОРБ.

3. Должностные лица, осуществляющие производственный контроль за ОРБ, вправе приостанавливать проведение работ с ИИИ при выявлении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, правил РБ, обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, сводов правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических документов в области ОРБ (нормы, правила и нормативы) в соответствующей организации до устранения обнаруженных нарушений.

Общие требования к обеспечению радиационной безопасности

Оценка состояния радиационной безопасности

1. При планировании и проведении мероприятий по ОРБ, принятии решений в области ОРБ, анализе эффективности указанных мероприятий органами госвласти, органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими деятельность с использованием ИИИ, проводится оценка РБ.

2. Оценка РБ осуществляется по следующим основным показателям:

характеристика радиоактивного загрязнения окружающей среды;

анализ обеспечения мероприятий по РБ и выполнения норм, правил и гигиенических нормативов в области РБ;

вероятность РА и их масштаб;

степень готовности к эффективной ликвидации РА и их последствий;

анализ доз облучения, получаемых отдельными группами населения от всех ИИИ;

число лиц, подвергшихся облучению выше установленных пределов доз облучения.

Результаты оценки ежегодно заносятся в радиационно-гигиенические паспорта организаций, территорий.

Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций, территорий утверждается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения

При обращении с ИИИ организации обязаны:

соблюдать требования ФЗ, других ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, норм, правил и нормативов в области ОРБ;

планировать и осуществлять мероприятия по ОРБ;

проводить работы по обоснованию РБ новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся ИИИ, для здоровья человека;

осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;

проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников;

проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с ИИИ, по вопросам ОРБ;

организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медосмотров работников (персонала);

регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ИИ на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения (ИДО);

своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять госуправление, госнадзор в области ОРБ, органы исполнительной власти субъектов РФ об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу РБ;

выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих госуправление, госнадзор в области ОРБ;

обеспечивать реализацию прав граждан в области ОРБ.

Обеспечение радиационной безопасности при воздействии природных радионуклидов

1. Облучение населения и работников, обусловленное радоном, продуктами его распада, а также другими долгоживущими природными радионуклидами, в жилых и производственных помещениях не должно превышать установленные нормативы.

2. В целях защиты населения и работников от влияния природных радионуклидов должны осуществляться:

выбор земельных участков для строительства зданий и сооружений с учетом уровня выделения радона из почвы и гамма-излучения;

проектирование и строительство зданий и сооружений с учетом предотвращения поступления радона в воздух этих помещений;

проведение производственного контроля строительных материалов, приемка зданий и сооружений в эксплуатацию с учетом уровня содержания радона в воздухе помещений и гамма-излучения природных радионуклидов;

эксплуатация зданий и сооружений с учетом уровня содержания радона в них и гамма-излучения природных радионуклидов.

3. При невозможности выполнения нормативов путем снижения уровня содержания радона и гамма-излучения природных радионуклидов в зданиях и сооружениях должен быть изменен характер их использования.