Бесплатный фрагмент - Статья 13.26 КоАП РФ

Предисловие

Деятельность по отправлению правосудия находится в зависимости от множества факторов, среди которых уровень правовой регламентации такой деятельности не является единственным. Важное значение имеют также различные «технические» факторы, сопровождающие процесс. Организационные вопросы и вопросы процесса, как правило, тесно связаны. В числе одного из таких «технических» (на первый взгляд) направлений можно выделить организацию доставки судебных извещений. УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ и КоАП РФ содержат ряд процессуальных норм, определяющих процессуальные сроки, связанные с рассмотрением дел и осуществлением судом каких-либо процессуальных действий. Несоблюдение этих норм влечет негативные юридические последствия, в том числе нарушение порядка и сроков рассмотрения дел в связи с нарушением порядка или сроков доставки судебных извещений. К началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия суд должен располагать сведениями о получении участником процесса судебного акта. Одним из безусловных оснований отмены судебных решений, выносимых судом в порядке рассмотрения гражданских, арбитражных, уголовных, административных дел, является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Среди объективных причин тому называет отсутствие надлежащего механизма извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Надлежащее извещение напрямую способствует соблюдению разумных сроков судебного рассмотрения и разрешения дел. С явкой (неявкой) лица в суд может связываться самый широкий круг правовых последствий. В общем плане, можно заметить, что надлежащим извещением лица определяется сама возможность реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей. Кроме того, надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, нарушает право человека на справедливое судебное разбирательство. Процедура надлежащего извещения реализуется посредством уведомления участников процесса предусмотренными законом способами. Существует множество, установленных законом, способов извещения, в том числе, направление заказного письма. Основным недостатком такого способа извещения как направления письма, является нестабильность работы почтовой службы, непоследовательное, устаревшее нормативное регулирование доставки корреспонденции. При таких условиях от действий (бездействия) организации почтовой связи может зависеть ход и результат процесса.

Федеральным законом от 28.06.2009 №124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» и КоАП РФ, устанавливающие ответственность за нарушения правил оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений. В главу 13 КоАП РФ была включена ст. 13.26 «Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений». Полномочиями по привлечению к административной ответственности, предусмотренной данной статьей, наделены должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (т. е. ФССП России).

Несмотря на то, что статья 13.26 введена в КоАП РФ еще в 2009 году, до настоящего времени, при производстве по делу, возникает множество вопросов. К тому же сложившаяся судебная практика по некоторым вопросам также не однозначна. Также в конце 2014 — начале 2015 года произошли некоторые изменения федеральных нормативных правовых актов и ведомственных актов ФГУП «Почта России», вносящие некоторые изменения в порядок оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) почтовых отправлений ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении).

Целью данной работы являлось обобщение сложившейся практики производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями условий оказания услуг почтовой связи, в том числе сложившейся судебной практики, выработка единого подхода в квалификации административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ и порядка осуществления должностными лицами ФССП России производства по делам о данном административном правонарушении. При этом все изложенное в данной работе положения не являются рекомендуемой к применению на практике позицией ФССП России или какого-либо оператора почтовой связи.

Все изложенное в данной книге не является официальной позицией ФССП России, либо какого-то оператора почтовой связи, а является мнением автора, сложившимся на основе проведенного анализа действующего законодательства РФ, регулирующего вопросы оказания услуг почтовой связи, процессуального законодательства РФ, актов операторов почтовой связи, практики территориальных органов ФССП России и более 2700 судебных актов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 13.26, 14.1 КоАП РФ и гражданским делам, связанным с нарушением условий оказания услуг почтовой связи, за период 2010 — 2017 г.г.

В I части изложены понятия судебного извещения и почтового отправления, изложены основные положения организации почтовой связи, производственного процесса оказания услуг почтовой связи по пересылке, доставке (вручению) судебных извещений и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении), рассмотрена ответственность за нарушения, допускаемые оператором почтовой связи при оказании услуг почтовой связи и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Во II части рассмотрено нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений, причины его совершения, изложен порядок его установления и доказывания.

В III и IV частях рассмотрены нарушения правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений, причины их совершения, изложен порядок их установления и доказывания.

В V части рассмотрены случаи несвоевременного сообщения суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, причины их допущения, изложены порядок их установления и доказывания.

В VI части изложен порядок осуществления производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, рассмотрены действия должностных лиц ФССП России при выявлении признаков данного правонарушения, порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, порядок рассмотрения жалоб на постановления (определения) вынесенные по делу.

Во всех частях подробно рассмотрены большинство спорных вопросов и наиболее тщательно изучены ситуации, которые часто вызывают затруднения при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ.

Хотелось бы выразить огромную благодарность за оказанное содействие при подготовке материалов Блахонову И. Л., Егорову А. В., Лазареву Н. А., Савельеву В. Н., Ярмушеву А. В. и многим другим действующим и бывшим сотрудникам УФССП России по Ульяновской области.

Ну и конечно, отдельное спасибо супруге Наталье и сыну Саше за их терпение и понимание.

О. М. Данилин, г. Ульяновск, 26 марта 2018 г.

24. ВЫЯВЛЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ПРАВИЛ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ И НЕСВОЕВРЕМЕННОСТИ СООБЩЕНИЯ СУДУ О РЕЗУЛЬТАТАХ ДОСТАВКИ (ВРУЧЕНИЯ) СУДЕБНОГО ИЗВЕЩЕНИЯ

§24.1. Способы и порядок выявления нарушений сроков и порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, а также несвоевременности сообщения суду о доставке (вручении) или невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату

§24.1.1. Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении

Производство по делу начинается с получения информации о совершенном правонарушении, которая в законе именуется поводами к возбуждению дела об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, указанных ниже, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (т.е. судебным приставом по ОУПДС), достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов (в том числе — судов), органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Достаточными данными, указывающими на наличие административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, являются любые сведения о том, что оператором почтовой связи при оказании им услуги почтовой связи по пересылке и доставке (вручении) ПО с судебным извещением допущены нарушения законодательства о почтовой связи и процессуального законодательства в виде нарушения сроков или порядка доставки (вручения) адресату ПО с судебным извещением или допущено несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Применительно к нарушению оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременному сообщению суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату эти поводы можно конкретизировать следующим образом:

1. Непосредственное обнаружение:

— при установлении причин неявки лица, подвергаемого приводу в суд (при осуществлении судебным приставом по ОУПДС привода лица, уклоняющегося от добровольной явки в суд);

— при проверке входящей корреспонденции в суде (в случаи имеющейся договоренности с судом о проведении судебными приставами по ОУПДС такой проверки);

— при проверке входящей корреспонденции в территориальном органе или структурном подразделении ФССП России (при приеме и обработке должностным лицом ФССП России корреспонденции, поступившей из судов);

— отслеживание ПО по спискам исходящей из суда и входящей в суд корреспонденции;

— проверка явки лиц, вызванных в суд посредством направления им судебных извещений.

2. Поступление из суда или из других государственных органов материалов, содержащих данные указывающие на наличие события административного правонарушения:

— при поступлении материалов из суда, от судьи;

— при поступлении материалов из других государственных органов (например, из органов внутренних дел, налоговых органов и др.).

3. Сообщения и заявления:

— при сообщении участником судебного процесса суду фактов нарушения его извещения (в ходе обеспечения судебным приставом по ОУПДС порядка судебного заседания);

— устное или письменное сообщение, заявление участника процесса и любого другого гражданина (представителя юридического лица) обратившегося к судебному приставу по ОУПДС;

— письменное сообщение или заявление физических и юридических лиц, поступившее в структурное подразделение ФССП России.

Производство по делам об административных правонарушениях может возбуждаться и осуществляться в случае отсутствия заявления потерпевшего и даже вопреки его воле.

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 13.26 КоАП РФ т.е. должностными лицами ФССП России (см. §26.2).

О нарушении оператором почтовой связи правил доставки судебного извещения судебные приставы могут быть извещены только в случаях исполнения судебного постановления о приводе, и непосредственно лицами, в отношении которых осуществлен привод, в остальных случаях — работниками суда, ответственными за делопроизводство, секретарями судебных заседаний и непосредственно судьями, поэтому основная нагрузка по выявлению и пресечению правонарушений по ст. 13.26 КоАП РФ ложится на судебных приставов по ОУПДС, хотя дела данной категории вправе выявлять старшие судебные приставы, судебные приставы-исполнители и иные должностные лица УФССП России, уполномоченные составлять протоколы об административном правонарушении.

Для каждого из этих случаев существует свой примерный алгоритм действий судебного пристава по ОУПДС при производстве по делу об административном правонарушении.

§24.1.2. Выявление признаков правонарушения при осуществлении привода в суд

Выявление административных правонарушений судебными приставами по ОУПДС при осуществлении принудительных приводов производится в порядке указанном в письме ФССП России от 30.04.2010 №12/04-8532-АП «О действиях судебных приставов по ОУПДС при обнаружении признаков административных правонарушений» и Методических рекомендациях о порядке применения статьи 13.26 КоАП РФ, утв. ФССП России от 12.04.2011 №04—4 (письмо ФССП России от 26.04.2011 №12-04-9641-ВВ «О методических рекомендациях о порядке применения ст. 13.26 КоАП РФ»).

Явка участников судебного заседания в суд обеспечивается путем направления им судебных извещений (повесток, определений и иных процессуальных документов). Причиной неявки участника судебного заседания может быть, как отказ лица в добровольном порядке явится по судебному извещению в суд, так и не получение (несвоевременное получение) им судебного извещения в связи с нарушением оператором почтовой связи доставки судебного извещения. В случае неявки в судебное заседание без уважительной причины вызываемого лица, суд (судья) может вынести постановление о его приводе в суд.

При исполнении постановлений о приводе судебными приставами по ОУПДС необходимо выяснять причины неявки лиц по судебным извещениям. От причины неявки, заявленной доставляемым лицом, зависят дальнейшие действия судебного пристава по ОУПДС по проверке на наличие фактов правонарушения.

Если будет установлено, что лицо, в отношении которого осуществляется привод, не явилось в добровольном порядке в суд по причине не желания являться в суд или по иным причинам независящим от него, но при этом он был уведомлен судебным извещением надлежащим образом, вынесшему постановление о приводе судье (председательствующему) направляется Сообщение о причинах неявки в суд лица, подлежащего приводу. В данном случае данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, не имеется.

Если в ходе проверки будет установлено, что лицо, в отношении которого осуществляется привод, не явилось в суд по причине неполучения (несвоевременного получения) им судебного извещения, вынесшему постановление о приводе судье (председательствующему) направляется Сообщение о неполучении судебного извещения лицом, подлежащего приводу (рис. 24.1).

В случае если лицо заявляет о не поступлении судебного извещения, проводится дополнительная проверка, которая включает получение копий документов о направлении судебного извещения из суда, объяснений работников суда, ответственных за передачу оператору почтовой связи судебного извещения, объяснений должностных лиц оператора почтовой связи, ответственных за доставку конкретного судебного извещения, о причинах неполучения лицом почтового отправления разряда «Судебное».

Примерный порядок действия, проводимых судебными приставами по ОУПДС в ходе осуществления привода, направленные на выявление административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ:

1. Установив со слов лица, подвергаемое приводу, что оно не явилось в суд по причине неполучения или несвоевременного получения им судебного извещения.

2. Отобрать письменное объяснение от доставляемого лица, сообщившего о факте неполучения или неполучения им судебного извещения, а также иных возможно известных ему нарушениях порядка, сроков доставки (вручения) ПО.

Уточнить у доставляемого лица имеется ли у него абонементный ящик в объекте почтовой связи или почтовая корреспонденция поступает ему по адресу его нахождения.

3. В случае если лицо, подвергаемому приводу, заявит о том, что ПО с судебным извещением ему не доставлялось, предложить ему осмотреть в присутствии судебных приставов почтовый абонентский ящик по его адресу на предмет возможного нахождения в нем почтовый извещений (первичных, вторичных).

Самостоятельно вскрывать абонементные ящики в объектах почтовой связи и почтовые абонентские ящики по месту нахождения адресата и изымать из них почтовую корреспонденцию запрещено!

Также, следует обратить внимание на состояние почтового абонентского ящика, обеспечивает ли его состояние возможность получения адресатом ПО и почтовых извещений, оставленных в нем). При нахождении в почтовом абонентском ящике почтовых извещений или ПО с судебными извещениями попросить адресата их оттуда забрать, сделать с них копии. В случае необходимости сфотографировать сам почтовый абонентский ящик и почтовые извещения или ПО с судебными извещениями, находящиеся в нем.

4. В случае если лицу, подвергаемому приводу, ПО с судебным извещением было доставлено и вручено, но несвоевременно, и конверт ПО находится у него, сделать копии конверта ПО и судебного извещения, находящегося в данном ПО.

5. Составляется и направляется судье, вынесшему постановление о приводе, Сообщение о неполучении судебного извещения лицом, подлежащего приводу.

6. Уточняют у помощника судьи, вынесшего постановление или секретаря, было ли лицо, подлежащее приводу, надлежащим образом уведомлено о назначенном заседании. Имеется ли в деле уведомление о вручении ПО с судебным извещением с отметкой о вручении или иные сведения о доставке (вручении) ему судебного извещения.

7. Направить старшему судебному приставу копию Сообщения о неполучении судебного извещения лицом, подлежащим приводу, с приложением имеющихся материалов (например, объяснение свидетеля (лица подвергнутого приводу) и др.).

8. Старший судебный пристав, получив копию Сообщения о неполучении судебного извещения лицом, подлежащим приводу, и материалы поручает проведение дальнейшей проверки кому-либо из своих подчиненных, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении.

§24.1.3. Проверка входящей корреспонденции в судах.

По предварительному согласованию с руководством суда судебный пристав по ОУПДС может просматривать входящую корреспонденцию в канцелярии суда на предмет выявления фактов нарушения сроков и порядка доставки (вручения) судебного извещения и своевременности сообщения суду о результатах доставки (вручения) ПО с судебными извещениями. Данная проверка входящей корреспонденции является одним из способов непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (т.е. судебным приставом по ОУПДС), достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения и являться надлежащим поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Рис. 24.1. Сообщение о неполучении судебного извещения.

Данный способ непосредственного выявления является наиболее эффективным и позволяющим выявить более широкий круг нарушения оказания услуги почтовой связи.

Судебным приставом по ОУПДС в суде, с установленной руководством суда периодичностью (в оптимальном варианте — сразу же после доставки почтовым работником корреспонденции в суд или сразу же после доставки курьером суда из объекта почтовой связи (в случае получения корреспонденции в объекте почтовой связи)), проверяется входящая корреспонденция, а именно:

— возвращенные неврученные ПО;

— поступившие уведомления о вручении.

Рассмотрим порядок проверки входящей корреспонденции на примере проверки возвращенных ПО ФГУП «Почта России» и поступивших в суд уведомлений о вручении ПО ФГУП «Почта России».

Порядок изучения поступивших в суд возвращенных неврученных ПО и уведомлений о вручении для предварительного установления наличия нарушений рассмотрен в §24.2, 24.3.

Т.к. в большинстве случаев ПО с судебным извещением направляются с простыми уведомлениями, то доказывание даты доставки уведомления в суд в дальнейшем может вызывать сложность т.к. данная дата (как и в случае доставки и вручения простого ПО) ни где не фиксируется. Поэтому при наличии подозрений в несвоевременности извещения суда о доставке (вручении) судебного извещения, чтобы зафиксировать дату доставки в суд простого уведомления о вручении, необходимо совместно с работником канцелярии суда составить какой-либо акт о выявлении нарушения, либо опросить работников канцелярии, принимающих корреспонденцию и почтового работника ее доставившего.

Дальнейший примерный порядок действий судебного пристава по ОУПДС следующий:

1. Сделать копию конверта, возвращенного ПО или уведомления, а также копию накладной, в сопровождении которой ПО поступило в суд.

2. Направить старшему судебному приставу служебную записку о выявлении признаков правонарушения, или акт об обнаружении правонарушения, с приложением имеющихся материалов.

3. Старший судебный пристав, получив служебную записку (акт) и материалы, поручает кому-либо из своих подчиненных, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, проведение дальнейшей проверки.

Все вышеуказанные выявленные предполагаемые нарушения подтверждаются или опровергаются в ходе дальнейшей, уже более тщательной проверки.

Рис. 24.2. Образец Акта об обнаружении правонарушения.

§24.1.4. Проверка входящей корреспонденции в территориальном органе или структурном подразделении ФССП России.

В территориальном органе или структурном подразделении ФССП России работниками ответственными за делопроизводства может осуществляться проверка входящей письменной корреспонденции. Проверке подлежат поступающие на адрес территориальном органе или структурном подразделении ФССП России ПО, отправителем которых, являются суды.

При проведении проверки поступающих в территориальный орган или структурное подразделение ФССП России ПО направленных судами, для предварительного установления наличия нарушений, проводятся мероприятия по установлению возможного наличия нарушения порядка вручения, срока пересылки ПО в ОПС адресата и частоты доставки ПО адресату в порядке, рассмотренном в §24.2, 24.3.

Дальнейший примерный порядок действий работника делопроизводства следующий:

1. Сделать копию конверта ПО, а также копию накладной, в сопровождении которой ПО поступило в территориальный орган или структурное подразделение ФССП России.

2. Направить своему непосредственному начальнику отдела аппарата территориального органа (старшему судебному приставу структурного подразделения) служебную записку о выявлении признаков правонарушения с приложением имеющихся материалов.

3. Начальнику отдела делопроизводства аппарата управления территориального органа направляет служебную записку вышестоящему руководству о направлении материалов начальнику отдела организации дознания аппаратов управления территориального органа либо по территориальности старшему судебному приставу, имеющего в штате подчиненных, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, проведение дальнейшей проверки.

Старший судебный пристав, получив служебную записку и материалы, поручает кому-либо из своих подчиненных, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, проведение дальнейшей проверки.

Рис. 24.3. Образец служебной записки о выявлении признаков правонарушения.

Работники отделов делопроизводства аппарата управления территориального органа и ответственные за делопроизводство в структурных подразделениях, в основном не могут осуществлять производство по делам об административном правонарушении т.к. не предусмотрены Перечнем должностных лиц ФССП России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание. Все вышеуказанные выявленные предполагаемые нарушения также подтверждаются или опровергаются в ходе дальнейшей, уже более тщательной проверки, проводимой должностными лицами ФССП России, уполномоченными составлять протокол.

§24.1.5. Отслеживания РПО в сервисах отслеживания ПО операторов почтовой связи.

Некоторые операторы почтовой связи имеют сервисы отслеживания почтовых отправлений, из которых можно отследить «движение» ПО.

Например, отследить РПО ФГУП «Почта России» можно на официальном сайте ФГУП «Почта России» (www.pochta.ru). При этом отследить возможно только РПО и заказные уведомления о вручении ПО ФГУП «Почта России» которые приписываются к сопроводительным документам и при производстве с ними каких-либо технологических операций оказания услуг почтовой связи регистрируются в системе ОАСУ РПО. Простые ПО ФГУП «Почта России» и простые уведомления о вручении ПО ФГУП «Почта России» к сопроводительным документам не приписываются, производство с ними каких-либо технологических операций в системе ОАСУ РПО не производится, поэтому отследить их в сервисе отслеживания ПО ФГУП «Почта России» невозможно.

Более подробно о сервисах отслеживания ПО было рассмотрено в §2.8

Для того, чтобы отследить РПО на сайте ФГУП «Почта России» необходимо знать Почтовый идентификатор (ШПИ) — 14-значное число присваиваемое каждому РПО. ШПИ каждого РПО имеются:

— в списках исходящей корреспонденции;

— в списках входящей корреспонденции.

Данная проверка проводится также по договоренности с руководством суда, и для производства данной проверки необходимы списки исходящей письменной корреспонденции суда, реестр ф.103 (Список внутренних почтовых отправлений), накладная поименная ф.16 на поступающие в суд возвращаемые ПО, либо список ф.104-в на возвращаемые в суд ПО, которые предоставляются канцелярией суда.

Проверка проводится путем изучения Отчетов об отслеживании каждого РПО, включенных в тот или иной список.

Данный прием выявления нарушения оказания услуг почтовой связи является не самым удобным и малоэффективным в связи с его огромной трудоемкостью и крайне низкой результативностью. К тому же для получения более точной информации о «движении» РПО ФГУП «Почта России» бывает необходимым изучение сведений об их отслеживании из других сервисов. Поэтому, изучение Отчетов об отслеживании ПО, как способ выявления применять нет смысла. Но изучение Отчета об отслеживании ПО необходимо применять непосредственно при проведении проверки, т.е. в случаях, когда уже есть основания полагать, что допущено нарушение условий оказания услуг почтовой связи в отношении конкретного РПО. Изучение Отчетов об отслеживании ПО позволяет конкретизировать этап, на котором было допущено нарушение и время его совершения.

Сведения, полученные с использованием данного сервиса ФГУП «Почта России» может быть принята как доказательство, но не всегда может быть полной и достоверной, и в этом случае для доказывания того или иного факта нарушения необходимо подтверждение факта нарушения иными документами.

Порядок изучения Отчетов об отслеживании ПО ФГУП «Почта России» при выявлении правонарушения рассмотрен в §24.4. При выявлении наличия признаков какого-либо нарушения оказания услуги почтовой связи, дальнейший примерный порядок действия, проводимых должностным лицом ФССП России в ходе выявления административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ путем изучения Отчетов об отслеживании ПО, будет следующим:

1. Делается копия соответствующего списка ПО, к которому было приписано ПО, нарушение в отношении, которого предположительно было установлено (список исходящей письменной корреспонденции суда, реестр ф.103 (Список внутренних почтовых отправлений), накладная поимённая ф. 16 на поступающие в суд возвращаемые ПО, список ф.104-в на возвращаемые в суд ПО).

2. Делается распечатка Отчета об отслеживании ПО с официального сайта оператора почтовой связи, распечатка информации о результатах отслеживания этого-же ПО из других сервисов отслеживания ПО.

3. Направить старшему судебному приставу служебную записку о выявлении признаков правонарушения с приложением имеющихся материалов.

4. Старший судебный пристав, получив служебную записку и материалы, поручает кому-либо из своих подчиненных, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, проведение дальнейшей проверки.

---

§24.1.6. Проверка явки лиц, вызванных в суд посредством направления им судебных извещений.

Одним из способов непосредственного выявления нарушения сроков и порядка доставки ПО с судебным извещением адресатам, является проверка судебным приставом по ОУПДС (заместителем старшего судебного пристава) явки граждан, вызываемых в суд, направлением им судебных извещений посредством почтовой связи. Подлежит проверке явка лица, о котором у суда на момент начала судебного заседания не имелось данных о получении этим лицом, направленного ему судебного извещения.

Явка лица в судебное заседание, о котором у суда на момент начала судебного заседания не имелось данных о получении этим лицом, направленного ему судебного извещения, может свидетельствовать о возможном наличии несвоевременности сообщения суду о доставке (вручении) судебного извещения.

Не явка в суд лица, о котором у суда на момент начала судебного заседания не имелось данных о получении этим лицом, направленного ему судебного извещения, может свидетельствовать просто об отказе явится в суд, но и не исключает возможного наличия как нарушения ПОУПС сроков (порядка) доставки (вручения), так и несвоевременности сообщения суду о доставке (вручении) или невозможности доставки (вручения) судебного извещения.

Примерный порядок выявления признаков правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, при проверке явки лиц, вызванных в суд, следующий:

1. Судебный пристав по ОУПДС (заместитель старшего судебного пристава) в суде, до начала судебного заседания, у секретаря или помощника судьи, выясняет круг лиц, вызванных для участия в судебном заседании, путем направления им судебных извещений посредством почтовой связи. В нашем случае будут интересовать только те лица, о надлежащем извещении которых у суда нет достоверных сведений на момент их предполагаемой явки на судебное заседание.

2. При явке лица из вышеуказанного круга лиц, по выходу его из судебного заседания, опросить его по факту вручения ему судебного извещения (когда и каким образом было вручено ему ПО с судебным извещением, порядок оформления уведомления о вручении при вручении ему ПО).

3. При неявке лица из вышеуказанного круга лиц уточнить у секретаря, помощника судьи о порядке его извещения, имеется ли в деле уведомление о вручении ПО с судебным извещением с отметкой о вручении или иные сведения о доставке (вручении) ему судебного извещения.

4. Направить старшему судебному приставу служебную записку о выявлении признаков правонарушения (или акт об обнаружении признаков административного правонарушения) с приложением имеющихся материалов.

5. Старший судебный пристав, получив служебную записку (или акт) и материалы поручает кому-либо из своих подчиненных, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, проведение дальнейшей проверки.

§24.1.7. Поступление в территориальный орган или структурное подразделение ФССП России сообщений, заявлений и материалов, содержащих данные указывающие на наличие события административного правонарушения.

К сообщениям, заявлениям, материалам, содержащим данные указывающие на наличие события административного правонарушения можно отнести поступившие в территориальный орган или структурное подразделение ФССП России в письменном виде:

— заявления граждан, организаций, содержащих информацию о возможном наличии нарушения сроков или порядка доставки им судебных извещений;

— сообщения суда, содержащих информацию о наличии нарушений сроков или порядка доставки адресатам, направляемых судом судебных извещений, или несвоевременности извещения или не извещении суда о результатах доставки судебных извещений;

— материалы проверки по фактам нарушения операторами почтовой связи и их должностными лицами ПОУПС в отношении ПО с судебными извещениями, выявленные иными государственными органами, не уполномоченными на производство по административному правонарушению, предусмотренному ст. 13.26 КоАП РФ, и направленные по подведомственности в территориальный орган или структурное подразделение ФССП России;

— материалы проверки по факту возможного совершения должностным лицом оператором почтовой связи правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, поступившие для проведения проверки и принятия решения по территориальности, поступившие из других территориальных органов или структурных подразделений ФССП России.

Рис. 24.4—24.6. Сообщения судов, содержащие данные указывающие на наличие события административного правонарушения.

Сообщения, заявления от граждан, представителей организаций о фактах нарушения оператором почтовой связи, их должностными лицами, условий оказания услуг почтовой связи, поступивших в территориальные органы и структурные подразделения ФССП России, принимаются в порядке, предусмотренном Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Поэтому данным заявителям необходимо дать соответствующий ответ.

При поступлении письменных сообщений, заявлений и материалов, содержащих данные указывающие на наличие события административного правонарушения в территориальный орган ФССП России руководитель территориальный органа ФССП России, поручает проведение проверки начальнику отдела организации дознания аппарата управления территориального органа либо по территориальности старшему судебному приставу, имеющего в штате подчиненных, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении. В свою очередь, начальник отдела организации дознания аппарата управления территориального органа или старший судебный пристав, которым было поручено проведение проверки поручают проведение проверки кому-либо из своих подчиненных, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении.

При поступлении вышеуказанных письменных сообщений, заявлений и материалов в структурное подразделение ФССП России, старший судебный пристав данного структурного подразделения, поручает проведение проверки кому-либо из своих подчиненных, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении.

При этом если в заявлении указано требование заявителя о привлечении к ответственности конкретного должностного лица, конкретного объекта почтовой связи, конкретного юридического лица, то проверка по факту наличия признаков правонарушения проводится именно в отношении определенных в заявлении лиц, не выходя за рамки требования заявителя. Не проведение проверки в отношении лиц указанных в заявлении является не правомерным. Ответ заявителю дается только по факту привлечения или отказе в привлечении лиц, указанных им в заявлении.

В случае если при проверке по заявлению будет установлено, что нарушение, описанное в заявлении, совершено другим лицом, а не тем которое указано в заявлении, или выявлено какое-либо иное событии правонарушения, не указанное в заявлении, должностное лицо ФССП России (судебный пристав) должен сообщить вышестоящему должностному лицу ФССП России (старшему судебному приставу) о выявлении им «нового» административного правонарушения.

Данные проверки, как по заявлению, так и непосредственно выявленное должностным лицом ФССП России в ходе проверки по заявлению, могут проводится одним и тем же лицом, но отдельно друг от друга, в рамках разных производств по делам об административных правонарушениях. При этом ответ заявителю дается только по результатам рассмотрения его заявления, а не по результатам рассмотрения непосредственно выявленного должностным лицом правонарушения.

§24.1.8. Сообщения, заявления от граждан, представителей организаций, государственных органов, судей и работников суда, непосредственно обратившихся к должностному лицу ФССП России.

К данному виду сообщений, заявления можно отнести:

— непосредственное обращение (в том числе с письменным заявлением) гражданина, представителя юридического лица, должностного лица государственных органов, непосредственно устно обратившихся к должностному лицу ФССП России (судебный пристав — исполнитель, специалист — эксперт и др.) в территориальном органе или структурном подразделении ФССП России;

— непосредственное обращение (в том числе с письменным заявлением) гражданина, представителя юридического лица, должностного лица государственных органов, судей и работников суда, непосредственно устно обратившихся к судебному приставу по ОУПДС при исполнении им своих служебных обязанностей в суде;

— сообщение суду участником судебного процесса о фактах нарушения его извещения в ходе судебного заседания, обеспечение порядка которого осуществляется судебным приставом по ОУПДС.

При непосредственном обращении (в том числе с письменным заявлением) гражданина, представителя юридического лица, должностного лица государственных органов, непосредственно устно обратившихся к должностному лицу ФССП России, данное должностное лицо:

1. В случае имеющегося письменного заявления принимает его. В случае отсутствия письменного заявления принимает от обратившегося лица устное заявление.

2. Отобрать объяснение от лица, обратившегося к должностному лицу ФССП России и сообщившего о факте нарушения порядка, сроков доставки (вручения) ПО, в котором подробно излагаются факты, которые могут свидетельствовать о наличии нарушения.

Установить наличие или отсутствие у обратившегося лица конверта ПО, судебного извещения, находящегося в нем в качестве вложения, почтовых извещений.

3. В случае наличия у обратившегося лица конверта ПО, судебного извещения, находящегося в нем в качестве вложения, почтовых извещений или иных документов, представляющих интерес для дела, необходимо приобщить их к заявлению или сделать с них копии, которые также приобщить к заявлению.

4. Направить старшему судебному приставу служебную записку о выявлении признаков правонарушения с приложением имеющихся материалов.

5. Старший судебный пристав, получив служебную записку и материалы поручает кому-либо из своих подчиненных, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, проведение дальнейшей проверки.

В случаях сообщение суду участником судебного процесса о фактах нарушения его извещения в ходе судебного заседания, судья, рассматривающий дело, должен решить вопрос о передаче имеющихся у него материалов судебному приставу по ОУПДС для проведения проверки. Подобная передача может быть осуществлена простым сопроводительным письмом, в котором следует указать на необходимость сообщения судье о принятом решении. Вместе с тем, и сам судебным приставом по ОУПДС, обеспечивающий порядок данного судебного заседания, может принять необходимые меры по выявлению признаков нарушения:

1. Отбирает от лица, заявившего в судебном заседании о фактах нарушения его извещения, и объяснение, в котором подробно излагаются факты, которые могут свидетельствовать о наличии нарушений.

Установить наличие или отсутствие у обратившегося лица конверта ПО, судебного извещения, находящегося в нем в качестве вложения, почтовых извещения и др.

2. При желании данного лица подать заявление по факту нарушения оператором почтовой связи сроков или порядка доставки (вручения) ему судебного извещения, принять от него такое заявление.

3. В случае наличия у обратившегося лица конверта ПО или иных документов, представляющих интерес для дела, необходимо приобщить их к объяснению (заявлению) или сделать с них копии, которые также приобщить к объяснению (заявлению).

4. Направить старшему судебному приставу служебную записку о выявлении признаков правонарушения с приложением имеющихся материалов.

5. Старший судебный пристав, получив служебную записку и материалы поручает кому-либо из своих подчиненных, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении, проведение дальнейшей проверки.

§24.2. Изучение конвертов почтовых отправлений и уведомлений о вручении почтовых отправлений при выявлении и доказывании нарушений

Конверты ПО несут в себе достаточную информацию для установления факта нарушения услуги почтовой связи. Поэтому при выявлении и проведении проверки первоначально необходимо изучить конверт ПО, в случае его наличия. Конверт ПО может быть изучен при выявлении нарушений при проверке входящей корреспонденции в судах, территориальных органов или структурных подразделениях ФССП России, либо непосредственно в ходе проверки после выявления признаков нарушения.

Конверт ПО, в случае вручения ПО адресату, может сохраниться и находиться непосредственно у адресата.

В случае невручения ПО адресату (при том, что срок доставки уже истек) и отсутствия сведений, о том, что оно возвращено отправителю, конверт ПО может еще находиться в пересылке или в ОПС места назначения, либо быть утеряно. В данном случае должностное лицо ФССП России, проводящее проверку, или суд может направить запрос оператору почтовой связи о розыске этого ПО.

В случае невручения ПО адресату и когда имеются сведения, что оно возвращено отправителю, конверт возвращенного ПО может находиться в канцелярии суда, либо в судебном деле, по которому направлялось судебное извещение, вложенное в данное ПО.

В случае не поступления данного возвращаемого ПО в суд (при том, что срок возвращения неврученного ПО истек), ПО может находится еще в пересылке или в ОПС отправителя. Также не исключен вариант ошибочного нахождения данного по в ОПС отправителя или почтамте, в качестве невостребованного. Также возможно оно могло быть утеряно. В данном случае, также, должностное лицо ФССП России, проводящее проверку, или суд может направить запрос оператору почтовой связи о розыске этого возвращаемого ПО.

Целесообразно проводить изучение конвертов ПО совместно с Отчетами об отслеживании ПО, т.к. это даст наиболее точную картину об операциях, проведенных с ПО, сроков и соблюдении порядка их проведения. В большинстве случаев копии конверта ПО (копии уведомления о вручении ПО) в совокупности с Отчетом об отслеживании ПО вполне достаточно для квалификации и доказывания правонарушения.

Рассмотрим порядок проверки входящей корреспонденции на примере проверки возвращенных ПО ФГУП «Почта России» и поступивших в суд уведомлений о вручении ПО ФГУП «Почта России».

§24.2.1. Изучение конвертов врученных ПО при выявлении и доказывании правонарушения.

При проведении проверки врученных ПО, для предварительного установления наличия нарушений проводятся, следующие мероприятия:

1. Возможное нарушение срока пересылки ПО. Сравнивается дата принятия ПО в ОПС места приема, указанный в КПШ или оттиске франкировальной машины на лицевой стороне (в ПО с уведомлением о вручении также из оттиска КПШ на уведомлении о вручении) и дата поступления ПО в ОПС адресата, указанная в КПШ на оборотной стороне ПО (рис. 24.7, 24.8).

Подозрение о наличии нарушения срока пересылки может возникнуть если данный срок будет явно более продолжительным, чем предполагаемый (или известный) срок пересылки между адресами суда (ОПС места приема ПО) и адресом адресата (ОПС адресата), указанного на ПО. Дальнейшая проверка проводится в порядке, рассмотренном в §5.3 — 5.9.

Также подозрение может возникнуть наличие на ярлыке ф. 20 отметки о досыле ПО и (или) наличие на оборотной стороне ПО КПШ нескольких других (не адресных) ОПС (рис. 24.9).

При наличии на оборотной стороне РПО КПШ иных ОПС, не являющихся адресными, но в которое поступало данное РПО, имеющие дату ранее чем КПШ ОПС адресата, можно предположить, что имела место засылка и досыл по причине засылки, или досыл по иным обстоятельствам, что подлежит дальнейшему уточнению (рис. 24.10).

В данном случае речь может идти о возможном наличии нарушения срока пересылки ПО по причине засылки (см. §5.8) или нарушение срока пересылки досылаемого ПО (см. §5.9). Дальнейшая проверка соблюдения сроков пересылки ПО причине его засылки или сроков пересылки досылаемого ПО проводится в порядке, рассмотренном в §5.8.2 или 5.9.2, соответственно.

---

2. Возможное осуществление необоснованного досыла. В случае наличия на ярлыке ф. 20 или ПО отметки о досыле данного ПО, проверяется соответствие причины досыла (засылка, заявление пользователя и др.), указанной на ярлыке ф. 20 или ПО, причинам, установленным законодательством или контрактом для данного конкретного вида, категории, разряда ПО, по которым это ПО может быть дослано. (например, отметка на ярлыке ф. 20 РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» о досыле «Заявление пользователя» и др.).

В данном случае возможно выявление наличия следующих нарушений:

— ошибочном осуществлении досыла ПО, не являющегося засланным (см. §16.2);

— осуществление досыла ПО по заявлению пользователя, при отсутствии заявления отправителя или адресата, или, когда такой досыл не предусмотрен (см. §16.4 или 16.6);

— досыл ПО по новому, ставшему известным оператору почтовой связи, адресу местонахождения адресата, когда такой досыл не предусмотрен §16.6.

Дальнейшая проверка обоснованности досыла ПО, в зависимости от причины досыла, проводится в порядках, рассмотренных в соответствующих главах.

Подозрение о наличии необоснованности досыла по заявлению пользователя может возникнуть если на РПО разряда «Судебное» будет обнаружены отметки о том, что данное РПО дослано по заявлению пользователя (рис. 24.11). Как мы знаем, данный разряд РПО по заявлению адресата запрещен, а досыл ПО по заявлению суда встречается крайне редко.

Если при проверке входящей корреспонденции или проверке по информации пользователя будет установлено (например, на ярлыке ф. 20, оформляемого на досылаемое ПО или ПО, отсутствует отметка о причине досыла или указаны обе причины, или имеется отметка об отсутствии адресата, и указан адрес, про которому досылается ПО), можно говорить о том, что досыл мог быть осуществлен по новому адресу адресата по причине отсутствия адресата по адресу, указанному на ПО либо по заявлению пользователя (рис. 24.12).

---

3. Возможное нарушение частоты доставки ПО и первичного почтового извещения адресату. Если из объяснения адресата будет установлено, что ПО было доставлено ему по его адресу, сравнивается дата поступления ПО в ОПС адресата в КПШ на оборотной стороне ПО и дата вручения ПО адресату, указанная адресатом в своем объяснении. Подозрение о возможном наличии несоблюдения частоты доставки ПО адресату может вызвать обнаруженная разница между этими датами на 2 и более дня (рис. 24.13).

В случае получения адресатом ПО на ОПС по первичному или вторичному извещению, сравниваются дата поступления ПО в ОПС адресата в КПШ на оборотной стороне ПО и дата оставления первичного извещения, указанная на оборотной стороне ПО. Подозрение о возможном наличии несоблюдения частоты доставки ПО адресату также вызывает обнаруженная разница между этими датами на 2 и более дня.

Дальнейшая проверка соблюдения частоты доставки ПО адресату проводится в порядке, указанном в §6.3.

4. Возможное нарушение места доставки, места оставления почтового извещения и порядка вручения. Сравниваются адресные данные и ф. и. о. (наименование) адресата, указанные на ПО и место доставки (вручения) или оставления первичного и вторичного извещений, указанные в объяснении лица, которому было вручено ПО или должно было быть вручено ПО. Подозрение в возможном наличии нарушения места доставки ПО или нарушения места оставления почтовых извещений возникает тогда, когда фактическое место доставки ПО или место обнаружения почтовых извещений, указанные в объяснениях лица, которому вручено ПО, не соответствуют адресу, указанному на ПО. Дальнейшая проверка соблюдения места доставки ПО и оставления почтовых извещений адресату проводится в порядке, указанном в §8.2, 8.4 или 10.3, 10.4, 10.7, соответственно.

5. Возможное нарушение порядка вручения ПО или вторичного извещения. Сравниваются данные адресата (ф.и.о., наименование организации), указанные на ПО и данные лица, которому фактически было вручено ПО или вручено (оставлено) вторичное извещение, указанное в объяснении лица, которому было вручено ПО (вручено или оставлено вторичное извещение) или иных лиц, которым известно о том, как было вручено ПО (вторичное извещение). Подозрение в нарушении порядка вручения может вызвать несоответствие данных (фамилии, инициалов) адресата и лица, которому было вручено ПО (вторичное извещение). Дальнейшая проверка соблюдения порядка вручения ПО и оставления адресату проводится в порядке, указанном в §11.3, 11.6—11.10.

§24.2.2. Изучение конвертов возвращенных ПО при выявлении и доказывании правонарушения.

При проведении проверки возвращенных в суд ПО, для предварительного установления наличия нарушений, проводятся те же мероприятия, что и при изучении конвертов врученных ПО, а также следующие мероприятия:

1. Возможное наличие несвоевременности возврата ПО по истечении срока его хранения. Проводится сравнение даты поступления ПО в ОПС адресата с датой осуществления возврата ПО из адресного ОПС, указанной на ярлыке ф. 20, при указании на ярлыке ф. 20 причины «истечение срока хранения» (см. рис. 24.14.).

Подозрение о том, что возврат неврученного ПО мог быть несвоевременным может возникнуть если в ходе сравнения дат срок нахождения ПО в ОПС будет превышать, установленный срок хранения для конкретного разряда ПО на более чем 2 дня (например, для ПО без разряда — более 31 дня, для ПО разряда «Судебное» — более 8 дней). Дальнейшая проверка несвоевременности возврата ПО проводится в порядке, указанном в §19.3.

Также подозрение в своевременности возврата ПО может возникнуть, тогда, когда дата возврата не указана ни на ярлыке ф. 20 ни в любом другом месте ПО (например, с целью скрыть почтовыми работниками данное нарушение).

2. Возможное наличие нарушение срока хранения ПО (по причине необоснованности возврата). В случае когда при сравнение даты поступления ПО в ОПС адресата с датой осуществления возврата ПО из адресного ОПС, указанной на ярлыке ф. 20 будет установлено, что возврат ПО был осуществлен до истечения установленного срока хранения ПО (например, для ПО без разряда — ранее 30 дней, а для ПО разряда «Судебное» — ранее 7 дней с даты поступления ПО в ОПС), проверяется соответствие причин возврата, указанной на ярлыке ф. 20 или ПО, причинам, установленным законодательством или контрактом для данного конкретного вида, категории, разряда ПО, по которым это ПО может быть возвращено (рис. 24.17).

Подозрения могут возникнуть в случаях:

2.1. Наличие отметки о причине возврата на ярлыке ф. 20 «Истек срок хранения» если из сопоставления даты поступления и даты возврата установлено, что срок хранения не истек. В данном случае можно с полной уверенностью сказать, что нарушение срока хранения имеет место быть. Дальнейшая проверка проводится в порядке, рассмотренном в §12.6.

2.2. Наличие отметки о причине возврата на ярлыке ф. 20 «Иные обстоятельства ____», без указания конкретных причин возврата ПО, при том, что срок хранения его еще не истек. В данном случае необходимо провести дальнейшую проверку по установлению причины возврата в порядке, рассмотренном в §15.

2.3. Наличие отметки о причине возврата на ярлыке ф. 20 «Отсутствие адресата по указанному адресу» при отсутствии более подробной информации, например, нового адреса адресата или отметок, сделанных от руки «Выбыл», «Умер» и др., и при том, что срок хранения его еще не истек (рис. 24.18).

В данном случае необходимо провести дальнейшую проверку (в порядке, рассмотренном в §14.2, 14.3) по установлению того имелись ли у оператора почтовой связи достаточные данные об отсутствии адресата и отсутствует ли в действительности адресат по адресу, указанному на ПО.

В случае наличия на ярлыке ф. 20 одновременно отметок «Отсутствие адресата по указанному адресу» и «Истечение срока хранения» при отсутствии более подробной информации об обстоятельствах отсутствия адресата, но, когда ПО было возвращено не до истечения срока хранения, а по истечению этого срока, нарушения нет. Также нарушением не будет возврат ПО по истечении срока хранения и с соответствующей отметкой на ярлыке ф. 20 «Истечение срока хранения» одновременно с отметками, свидетельствующими об отсутствии адресата (например, «Выбыл», «Отсутствует», «Умер» и др.), за исключением случая возврата ПО адресованного на абонементный ящик ОПС по причине того, что адресата не абонирует абонементный ящик, указанный на ПО (см. далее п. 3).

2.4. Наличия отметки о причине возврата на ярлыке ф. 20 «Невозможно прочесть адрес адресата» при возможности его прочесть на лицевой стороне ПО. Для этого необходимо убедится, что адресные данные вполне читаемы и достаточные для доставки ПО адресату. Порядок проведения проверки рассмотрен в §15.3.

3. Не осуществления возврата ПО (до истечения срока его хранения) при наличии достаточных оснований для такого возврата. Подозрения в том, что оператором почтовой связи допущена несвоевременность сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения по причине несвоевременности осуществления возврата ПО при возникновении обстоятельств, когда он должен был возвратить ПО в суд до истечения срока его хранения, могут возникнуть в следующих ситуациях:

3.1. При наличии на ПО отметок об отказе адресата от получения ПО или отметки на ф. 20 о том, что ПО возвращается по причине «Отказ адресата от получения», при условии, что срок с момента поступления ПО в ОПС до осуществления возврата ПО составляет более 2—3 дней (рис. 24.19). Однако адресат мог отказаться от получения ПО не только при доставке ему ПО, но и в любой последующий день обращения его в ОПС за этим ПО. Поэтому необходимо проведение дальнейшей проверки в порядке, рассмотренном в §19.4.

3.2. При одновременном наличии ярлыка ф. 20 с отметкой о том, что ПО, адресованное на абонементный ящик адресата в ОПС, возвращается по причине «Отсутствия адресата по указанному адресу» и отметок на ярлыке или ПО о том, что адресат не абонирует указанный на ПО абонементный ящик при условии, что срок с момента поступления ПО в ОПС до осуществления возврата ПО составляет более 2—3 дней (рис. 24.20). В отличие от других обстоятельствах отсутствия адресата по адресу, указанному на ПО, когда информация, полученная из каких-либо источников может быть недостаточно достоверной, факт того, что адресат не абонирует, указанный на ПО абонементный ящик в ОПС, явно очевиден для оператора почтовой связи. В данном случае однозначно можно говорить о наличии нарушения, т. к. ОПС при поступлении к нему ПО адресованное на абонементный ящик, который адресат, указанный на ПО, не абонирует, должен не должен его хранить, а должен практически сразу возвратить отправителю по причине отсутствия адресата (не абонирует а/я).

Аналогичным поводом предположить наличие данного нарушение является возврат ПО по причине «Истек срок хранения» при наличии отметок о том, что адресат не абонирует абонементный ящик.

3.3. При наличии отметки на ПО о том, что ПО возвращается по причине отсутствия адреса, указанного на ПО, или наличии на ярлыке ф.20 отметки «Иные обстоятельства ______» с уточнением обстоятельства возврата ПО по причине отсутствия адреса (например, «неверный адрес», «адрес не существует», «нет такого дома» и т. п. (см. §15.5)), при условии, что срок с момента поступления ПО в ОПС до осуществления возврата ПО составляет более 2—3 дней. Оператор почтовой связи, установив при осуществлении доставки ПО по адресу, указанному на ПО, что адрес (улица, дом, квартира и др.) отсутствует, обязан вернуть данное ПО суду сразу после того, как обнаружит, что адрес отсутствует, а не хранить его т.к. дальнейшее вручение данного ПО становится не возможным.

3.4. При наличии на ПО отметок на ярлыке ф. 20 «Невозможно прочесть адрес адресата» и явной читаемости адресных данных или недостаточности для доставки ПО адресату при условии, что срок с момента поступления ПО в ОПС до осуществления возврата ПО составляет более 2—3 дней.

4. Нарушение своевременности сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения по причине нарушения порядка оформления возвращаемого ПО.

Возвращение ПО в суд при отсутствии отметок о причине возврата, предусмотренных ПОУПС, процессуального законодательства и актов оператора почтовой связи, не может являться надлежащим сообщением суду о невозможности доставки (вручения) ПО адресату т.к. не ясна причина возврата и может являться причиной несвоевременного сообщение суду о невозможности доставки (вручения) ПО адресату.

Подозрение о том, что оформление возвращенного в суд ПО не является надлежащим (а соответственно своевременным) сообщением о невозможности доставки (вручения) судебного извещения может возникнуть в следующих случаях:

4.1. Отсутствие ярлыка ф.20 при отсутствие каких-либо иных отметок о причине возврате на возвращенном в суд ПО (рис. 24.21).

4.2. Отсутствие отметок о причине возврата на имеющемся ярлыке ф.20, при отсутствие каких-либо иных отметок на ПО о причине возврате.

4.3. Отметка «Иные обстоятельства ____» на ярлыке ф. 20, без указания конкретных причин возврата.

4.4. Отметка «Отсутствие адресата по указанному адресу» на ярлыке ф. 20 возвращаемого до истечения срока его хранения, при отсутствии более подробной информации об обстоятельствах отсутствия адресата («Убыл», «Отсутствует» и др.) и результатах, проведенных оператором почтовой связи мероприятий по розыску адресата (новый адрес адресата).

5. Возможное нарушение срока и порядка вторичного извещения адресата о необходимости получить ПО в ОПС. Для установления возможного нарушения срока и порядка извещения адресата о необходимости получить ПО в ОПС — проверяется наличие отметок на оборотной стороне об оставлении первичного и вторичного почтового извещения, и дат их оставления. Подозрения вызывает отсутствие этих отметок.

В случае наличия отметок о датах оформления и оставлении первичного и вторичного извещений, данные дата сравнивается между собой. Если разница между ними больше срока, установленного для вторичного извещения для конкретного разряда ПО (например, для ПО без разряда — более 5 дней, для ПО разряда «Судебное» — более 3 дней) то возможно нарушен срок вторичного извещения.

6. Возможное нарушение срока пересылки в ОПС отправителя и частоты доставки ПО суду — сравнивается дата осуществления возврата, указанного на ярлыке ф. 20 и непосредственно дата поступления возвращаемого ПО в суд. Подозрения о наличии нарушения срока пересылки и частоты доставки могут возникнуть если совокупный срок пересылки и доставки будет явно более продолжительным, чем предполагаемым (или известным) судебному приставу сроку пересылки между адресом адресата (ОПС адресата) и судом.

Также подозрение о нарушении срока пересылки в ОПС отправителя по причине засылки возвращаемого ПО может возникнуть при наличии на оборотной стороне ПО ярлыка ф. 20 с отметкой о досыле с КПШ не ОПС отправителя и имеющих дату позже даты КПШ указанного на ф. 20 оформленного на возвращаемое ПО. Поэтому, при наличии на оборотной стороне РПО, кроме ярлыка ф. 20 оформленного на возвращаемое ПО, ярлыков ф.20 на досылаемое ПО оформленных ОПС, не являющимся адресным с датой оттиска КПШ поздней чем дата оттиска КПШ на ярлыке ф.20 оформленного при возврате в ОПС адресата, можно предположить, что имела место засылка и досыл по причине засылки возвращаемого РПО при пересылке от ОПС адресата до ОПС отправителя, или досыл по иным обстоятельствам, что подлежит дальнейшему уточнению.

7. Возможное нарушение порядка вручения возвращаемого ПО. Проверяется возвращено ли неврученное ПО именно отправителю, т.е. в тот же суд, который его отправлял адресату.

§24.2.3. Изучение конвертов ПО, поступивших в территориальный орган или структурное подразделение ФССП России ПО, направленных судами при выявлении и доказывании правонарушения.

При проведении проверки поступающих в территориальный орган или структурное подразделение ФССП России ПО направленных судами, для предварительного установления наличия нарушений, проводятся следующие мероприятия:

1. Возможное наличие нарушения порядка вручения. Проверяется, адресовано ли ПО, направленное судом, именно в данный территориальный орган или структурное подразделение ФССП России, а не иному адресату по иному адресу. Нарушением будет являться, если ПО с судебным извещением доставлено и вручено в структурное подразделение или территориальный орган ФССП России, которые не являются адресатом.

2. Возможное нарушение срока пересылки ПО в ОПС адресата. Сравнивается дата принятия ПО в объекте почтовой связи места приема, указанная в КПШ или оттиска франкировальной машины на лицевой стороне и дата поступления ПО в ОПС адресата, указанная в КПШ на оборотной стороне ПО. Подозрения о наличии нарушения срока пересылки могут возникнуть если данный срок будет явно более продолжительным, чем предполагаемым (или известным) работнику делопроизводства сроку пересылки между адресами суда (ОПС места приема ПО), указанного на ПО, и адресом территориального органа или структурного подразделения ФССП России (ОПС адресата). Также подозрение может возникнуть при наличии на ярлыке ф. 20 отметки о досыле ПО по причине «Засылка» и (или) наличие на оборотной стороне ПО КПШ нескольких других (не адресных) ОПС.

3. Возможное нарушение частоты доставки ПО адресату. Сравниваются дата поступления ПО в ОПС, обслуживающий территориальный орган или структурное подразделение ФССП Росси, в КПШ на оборотной стороне ПО и фактическая дата доставки почтовым работником ПО в территориальный орган или структурное подразделение ФССП России (в случае доставки письменной корреспонденции на адрес территориального органа или структурного подразделения ФССП России). В случае абонирования территориальным органом или структурным подразделением ФССП России абонементного ящика в ОПС сравнению подлежат дата оставления первичного извещения, указанная на извещении ф. 22 и дата КПШ на оборотной стороне ПО (дата поступления ПО в ОПС). Подозрение может вызвать разница между этими датами на 2 и более дня.

§24.3. Изучение уведомлений о вручении ПО

При проведении проверки поступивших в суд уведомлений о вручении, для предварительного установления наличия нарушений проводятся следующие мероприятия:

1. Возможное наличие нарушения порядка вручения. Проводится сравнение данных адресата, которому подлежало вручению ПО, указанных на оборотной стороне бланка ф. 119 и записи сделанной от руки на оборотной стороне бланка ф. 119 кому вручено РПО в строке «Получил» (подпись и фамилии и инициалов получившего РПО) (рис. 24.32). Подозрение может вызвать несоответствие данных (фамилии, инициалов) адресата и лица, которому было вручено ПО, а также явное несоответствие фамилии адресата и подписи лица которому было вручено.

2. Возможное наличие несвоевременности отправки уведомления о вручении ф. 119 из ОПС после вручения ПО. Проводится сравнение даты, когда вручено адресату РПО указанной почтовым работником на оборотной стороне бланка уведомления о вручении ф. 119 и даты оттиска КПШ в правом нижнем углу оборотной стороны бланка уведомления о вручении ф. 119 (рис. 24.33).

Подозрение в возможном наличии нарушения возникает тогда, когда срок с момента вручения ПО до осуществления отправки уведомления о вручении ПО составляет более 2—3 дней.

Также подозрение может вызвать отсутствие оттиска КПШ в правом нижнем углу оборотной стороны бланка уведомления о вручении ф. 119.

---

3. Возможное нарушение срока пересылки уведомления о вручении в ОПС отправителя. Сравнивается дата осуществления отправки уведомления о вручении, указанной в оттиске КПШ на стороны оборотной стороне бланка ф. 119 справа и дата поступления уведомления в ОПС отправителя в оттиске КПШ, указанная там же, но слева (рис. 24.34, 24.35). Подозрения о наличии нарушения срока пересылки могут возникнуть если срок пересылки будет явно более продолжительным, чем предполагаемый (или известный) судебному приставу сроку пересылки между адресом адресата (ОПС адресата) и судом (ОПС адресата).

4. Возможное нарушение частоты доставки отправителю (суду) уведомления о вручении. Сравнивается дата поступления уведомления в ОПС отправителя в оттиске КПШ, указанная на стороны оборотной стороне бланка ф. 119 слева и непосредственно дата уведомления в суд (рис. 24.36). Подозрения о наличии нарушения срока пересылки и частоты доставки могут возникнуть если срок доставки будет явно более продолжительным, чем предполагаемым (или известным) судебному приставу частота доставки ОПС осуществляющего доставку корреспонденции в суд, обычно более 2 дней.

5. Возможное нарушение порядка вручения уведомления о вручении ПО. Проверяется вручено ли уведомление о вручении ПО надлежащему отправителю, т.е. в тот же суд, который отправлял ПО которое было вручено адресату о вручении.

§24.4. Изучение Отчетов об отслеживании почтовых отправлений при выявлении и доказывании нарушений

Информация по отслеживанию ПО полученная из сервиса «Отслеживания почтовых отправлений», в частности предоставленные сайтом ФГУП «Почта России», в виде распечатки Отчета об отслеживании ПО, снимков страниц «Отслеживания почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России» судами признаются надлежащими доказательствами, подтверждающими факт осуществления с ПО тех или иных операций и даты их осуществления.

В случае отсутствия, по каким-то причинам копии конверта (например, в случае вручения адресату и не возможности получить от него конверта, не сохранении адресатом конверта, невозможности сделать копию конверта приобщенного к материалам дела суда) и неизвестности ШПИ, ШПИ, вид, категория, разряд ПО определяется из информации, имеющейся в канцелярии суда и в материалах дела по которым данное ПО было направлено. Уже имея номер ШПИ возможно получить информацию из сервиса отслеживания ПО. В случае отсутствия конверта помимо «распечатки» страницы сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» сайта ФГУП «Почта России» необходимо будет приобщить иные документы подтверждающие, что данная «распечатка» соответствует РПО, его ШПИ, виду, категории, разряду. Этими документами могут быть: копия журнала исходящей корреспонденции, копия реестра исходящей корреспонденции ф. 103 и иные.

В некоторых случаях, когда в Отчетах об отслеживании ПО отсутствует какая либо информация имеющая значение для разрешения дела, либо имеющаяся в Отчете информация вызывает сомнения, необходимы другие документальные доказательства совершения операций и даты их совершения.

В случае наличия копии конверта РПО рекомендуется изучать Отчет об отслеживании этого ПО одновременно с изучением копии конверта ПО, т.к. это даст более полную картину о движении ПО и допущенных нарушениях. При выявлении правонарушения путем изучения Отчетов об отслеживании ПО ФГУП «Почта России», а также при их изучении при проведении непосредственно проверки, обращается внимание на следующие моменты:

1. Возможное нарушение срока пересылки ПО в ОПС адресата. Сравниваются дата принятия ПО в ОПС места приема (атрибут ПО «Принято в отделении связи») и дата поступления ПО в ОПС адресата (атрибут ПО «Прибыло в место вручения»). Подозрения о наличии нарушения срока пересылки могут возникнуть, если данный срок будет явно более продолжительным, чем предполагаемым (или известным) судебному приставу сроку пересылки между адресами суда (ОПС места приема ПО) и адресом адресата (ОПС адресата), указанного на ПО (рис. 24.38).

О возможном нарушении срока пересылки может свидетельствовать наличии факта засылки, указанной в Отчете об отслеживании ПО — атрибут «Перенаправлено на верный адрес» (рис. 24.39). Точная причина досыла может быть установлена из других сервисов отслеживания ПО (атрибут «Досылка почты — Засылка» (рис. 24.40)) или отметки на ярлыке ф. 20 «Причина досылки: засылка». Далее, определяется, был ли нарушен срок пересылки из-за допущенной засылки.

2. Возможное нарушение частоты доставки ПО адресату. Сравниваются дата поступления ПО в ОПС адресата (атрибут ПО «Прибыло в место вручения») и дата доставки ПО адресату в случае невручения (атрибут ПО «Неудачная попытка вручения») (рис. 24.41). Подозрение в нарушении частоты доставки может возникнуть, тогда, когда разница между этими датами составит 2 и более дня.

Подозрения в нарушении частоты доставки по причине несвоевременной передаче ПО почтальону в доставку могут возникнуть, когда в Отчете после атрибута «Прибыло в место вручения» следует атрибут «Передано почтальону», при этом разница между датами этих атрибутов будет составлять 2 и более дня (рис. 24.42).

Подозрения в нарушении частоты доставки по причине несвоевременного выхода почтальона в доставку могут возникнуть, когда в Отчете после атрибута «Передано почтальону» следует атрибут «Неудачная попытка вручения» (в случае неудачной попытке вручения (рис. 24.43)) или «Получено адресатом» (в случае вручения ПО при доставке (рис. 24.44)), при этом разница между датами этих атрибутов имеется разница в 1 день и более.

Временная разница (более 1 дня) между атрибутами «Передано почтальону» и атрибутами «Неудачная попытка вручения» также может быть связана с нарушением порядка хранения ПО, когда почтовый работник, осуществлявший доставку, возвратил ПО после неудачной доставки не в день осуществления доставки, а позже. В данном случае рекомендуется дополнительно провести проверку по факту нарушения порядка хранения.

3. Возможное нарушение срока хранения неврученного ПО. Сравниваются дата поступления ПО в ОПС адресата (атрибут ПО «Прибыло в место вручения») и дата осуществления возврата неврученного ПО по истечению срока хранения (атрибут «Срок хранения истек. Выслано обратно отправителю» (рис. 24.45) либо «Покинуло место возврата/досылки») (рис. 24.46).

Подозрение о наличии нарушении срока хранения и необоснованности возврата возникает в случае, если при наличии в Отчете об отслеживании атрибута ПО «Срок хранения истек. Выслано обратно отправителю» будет установлено, что срок хранения данного ПО менее чем предусмотрен для разряда конкретного ПО, например, для ПО без разряда — менее 30 дней, для ПО разряда «Судебное» — менее 7 дней).

О возможном наличии нарушение срока хранения ПО по причине необоснованности досыла ПО по заявлению адресата, когда такой досыл не предусмотрен, может свидетельствовать наличие в Отчете об отслеживании ПО атрибута «Перенаправлено на другой адрес» (рис. 24.47). Подробнее причина досыла должна быть установлена из других сервисов отслеживания ПО, в которых может быть конкретизирована данная причина: «Досылка почты — Заявление пользователя» (рис. 24.48). Далее, определяется, разрешен ли досыл по этому основанию для вида, категории и разряда конкретного ПО. Например, наличие в Отчете об отслеживании РПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России» атрибута «Перенаправлено на другой адрес» может свидетельствовать наличии факта досыла по заявлению адресата, который для РПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России» запрещен.

О возможном наличии нарушение срока хранения ПО по причине необоснованности досыла ПО на новый адрес адресата в случае его выбытия с адреса, указанного на ПО, когда такой досыл не предусмотрен, может свидетельствовать наличие в Отчете об отслеживании ПО атрибута «Перенаправлено на новый адрес» (рис. 24.49).

Подробнее причина досыла должна быть установлена из других сервисов отслеживания ПО, в которых может быть конкретизирована данная причина: «Досылка почты — Выбытие адресата» (рис. 24.50). Далее, определяется, разрешен ли досыл по этому основанию для вида, категории и разряда конкретного ПО. Например, наличие в Отчете об отслеживании РПО который в качестве вложения содержит судебное извещение (в т. ч. РПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России»), атрибута «Перенаправлено на новый адрес» может свидетельствовать наличии факта досыла по новому адресу, который процессуальным законодательством для ПО с судебным извещением не предусмотрен.

О возможном наличии преждевременном необоснованном возврате ПО по причинам не связанным с истечением срока хранения, может свидетельствовать наличие в Отчете об отслеживании ПО атрибута «Выслано обратно отправителю», «Покинуло место возврата/досылки» или «Возврат — Иные обстоятельства» без уточнения конкретной причины (рис. 24.51, 24.52), которую возможно уточнить из других сервисов отслеживания ПО или из отметки на ярлыке ф. 20. Далее проверяется соответствие причины возврата, указанной в атрибуте ПО, причинам, установленным законодательством или контрактом для данного конкретного вида, категории, разряда ПО, по которым это ПО может быть возвращено.

4. Возможное наличие несвоевременности возврата ПО. Проводится сравнение даты поступления ПО в ОПС адресата (атрибут ПО «Прибыло в место вручения») с датой осуществления возврата ПО из адресного ОПС (атрибут ПО «Срок хранения истек. Выслано обратно отправителю» (рис. 24.53) либо «Покинуло место возврата/досылки») (рис. 24.54).

Подозрение о том, что возврат неврученного ПО мог быть несвоевременным, может возникнуть если в ходе сравнения дат, срок нахождения ПО в ОПС будет превышать, установленный срок хранения для конкретного разряда ПО на более чем 2 дня (например, для ПО без разряда — более 31 дня, для ПО разряда «Судебное» — более 8 дней).

5. Возможное нарушение срока пересылки РПО в ОПС отправителя. Сравниваются дата осуществления возврата возвращаемого РПО (атрибут ПО «Срок хранения истек. Выслано обратно отправителю» (или иные причины возврата) либо «Покинуло место возврата/досылки» или иной атрибут, свидетельствующий о возврате ПО) и дата поступления возвращаемого РПО в ОПС отправителя (атрибут ПО «Прибыло в место вручения») (рис. 24.55—24.56).

Подозрения о наличии нарушения срока пересылки могут возникнуть, если срок пересылки будет явно более продолжительным, чем предполагаемый (или известный) судебному приставу сроку пересылки между адресом адресата (ОПС адресата) и судом (ОПС адресата).

О возможном нарушении срока пересылки возвращаемого ПО может свидетельствовать наличие факта засылки, указанной в Отчете об отслеживании ПО (атрибут «Перенаправлено на верный адрес» (рис. 24.56)) после атрибутов, свидетельствующих о возврате ПО. Точная причина досыла возвращаемого ПО может быть установлена из других сервисов отслеживания ПО (атрибут «Досылка почты — Засылка» (рис. 24.57)) или отметки на ярлыке ф. 20 «Причина досылки: засылка». Далее, определяется, был ли нарушен срок пересылки из-за допущенной засылки.

6. Возможное нарушения частоты доставки возвращаемого ПО. Сравниваются дата поступления уведомления в ОПС отправителя (атрибут ПО «Прибыло в место вручения») и дата вручения возвращаемого ПО суду (атрибут ПО «Получено отправителем»). Подозрения о наличии нарушения срока пересылки и частоты доставки могут возникнуть в случае если срок доставки будет явно более продолжительным, чем предполагаемым (или известным) судебному приставу частота доставки ОПС осуществляющего доставку корреспонденции в суд, обычно более 2 дней.

Порядок выявление в Отчете об отслеживании ПО факта нарушения частоты доставки возвращаемого ПО отправителю и причин его совершения аналогично порядку выявления нарушения частоты доставки ПО адресату, рассмотренному выше (см. п. 2 §24.3).

Также при изучении Отчетов об отслеживании ПО могут быть выявлены и иные возможные нарушения, которые должны быть установлены при дальнейшей проверке.

25. УСТАНОВЛЕНИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ СОВЕРШЕННОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ

§25.1. Проведение проверки материалов, сообщений, заявлений

Установление фактических обстоятельств дела — этап, в ходе которого осуществляется получение объяснений, применение мер обеспечения производства по делу об административных правонарушениях и т. д. По результатам проверки с учетом имеющихся материалов делает вывод о наличии (отсутствии) в действиях (бездействиях) должностных лиц оператора почтовой связи состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ.

Установив все обстоятельства, должностное лицо (судебный пристав) должен решить вопрос о наличии или отсутствии в действии (бездействии) физического (должностного лица оператора почтовой связи) или юридического лица — оператора почтовой связи признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ и соответственно о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении по этому основанию.

При наличии состава рассматриваемого административного правонарушения составляет протокол, к которому приобщает собранные материалы и направляет старшему судебному приставу для принятия решения. При отсутствии состава административного правонарушения протокол не составляется, и выносится определение об отказе в возбуждении административного дела.

§25.1.1. Проведение проверки материалов, сообщений, заявлений и обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Проверка материалов, сообщений, заявлений проводится с целью предварительного установления наличия в действии (бездействии) оператора почтовой связи (должностных лиц оператора почтовой связи) нарушений ПОУПС в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений и несвоевременности сообщения суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ, материалы собранные при выявлении правонарушения должностными лицами ФССП России или поступившие из суда или иных органов, сообщения и заявления, поступившие должностным лицам ФССП России, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26 КоАП РФ. Перечень этих должностных лиц рассмотрен в §26.2.

Задачей проверки проводимой должностным лицом ФССП России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, является сбор и фиксация доказательств, которые будут необходимы при рассмотрении этого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие);

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Все вышеуказанные обстоятельства выясняются из собранных в ходе проверки должностным лицом ФССП, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, документов, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний свидетелей, материалов проведения каких-либо процессуальных действий и составленного им протокола об административном правонарушении.

Проверка по выяснению обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, проводится должностным лицом ФССП, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ (см. §26.2).

§25.1.2. Доказывание и доказательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Также, соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказывание — это процесс установления объективной истины по делу, содержанием которого являются собирание, исследование, оценка и использование доказательств.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность,

Доказывание по делу об административном правонарушении осуществляют судья, орган, должностное лицо, в производстве которого оно находится. С одной стороны, доказывание служит установлению имевших место фактов, обстоятельств, их сущности, оценке значения для установления истины по делу, с другой — фиксации в установленных законом порядке и формах полученных результатов для придания им статуса доказательства.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются:

— протоколом об административном правонарушении;

— иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ;

— объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

— показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта;

— показаниями специальных технических средств;

— вещественными доказательствами;

— иными документами.

Это наиболее типичные источники установления фактических данных по делам об административных правонарушениях. Однако их перечень, данный в статье, не является исчерпывающим, поскольку законодатель говорит также об иных документах, на основании которых могут устанавливаться фактические данные по делу. Этими иными документами могут быть документы установленные подзаконными, ведомственными нормативными актами. Однако в целом ряде случаев вопрос о том, является ли конкретный иной документ источником доказательств по делу об административном правонарушении и можно ли на его основании устанавливать фактические данные, связанные с этим правонарушением, должен решаться судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело. В нашем случае иными документами являющимися доказательствами являются документы оператора почтовой связи и суда, содержащие в себе какие-либо необходимые для разрешения дела сведения.

При проведении проверки, проводимой по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении и объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, основными доказательствами являются документы (распечатки интернет страниц, копии конвертов, накладных, иной служебной документации оператора почтовой связи и др.). Иные виды доказательств в основном бывают необходимы в редких случаях, в зависимости от сложности дела и специфики нарушения.

В данной главе рассмотрим только сами доказательства и порядок их сбора, а доказывание на их основе факта нарушения рассмотрены в соответствующих главах.

Доказательства, устанавливающие наличие события административного правонарушения. Доказательствами необходимыми для установления наличия события административного правонарушения являются сведения, характеризующие ПО, сведения об условиях оказания услуг почтовой связи и сведения о том, когда и какие технологических операций были совершены с ПО, сопоставив которые, можно установить, было ли допущено оператором почтовой связи нарушение порядка или срока совершения какой-либо операции с ПО.

К сведениям необходимым для установления факта нарушения и доказывания нарушения порядка, сроков доставки (вручения), сроков сообщения суду о результатах доставки, в зависимости от характера этого нарушения, относятся:

— условия оказания услуг почтовой связи;

— вид, категория, разряд, почтовый идентификатор, адресные данные и характер вложения ПО;

— режим работы объекта почтовой связи и установленное на объекте почтовой связи время проведения с ПО отдельных технологических операций;

— факт и фактическое время осуществления с ПО каких-либо технологических операций.

Доказательства, устанавливающие лицо, совершившее противоправное действие (бездействие) и его виновность. Для установления лица, совершившего противоправные действия (бездействие) и виновности лица в совершении административного правонарушения необходимы доказательства, из которых можно установить следующую информацию:

— полномочия юридического лица как оператора почтовой связи на осуществление услуг почтовой связи;

— должностные обязанности должностного лица;

— исполнение обязанностей должностного лица в момент совершения нарушения.

§25.2. Общий порядок проведения проверки

Проверка, проводимая должностным лицом ФССП, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, заключается в сборе доказательств, для дальнейшего их исследования и оценки и проводится посредством:

— сбора документов (см. §25.3);

— отбирания объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и свидетелей (см. §25.5);

— применение мер обеспечения производства по делу (см. §25.6);

— проведения в случае необходимости иных процессуальных действий.

В ходе проведения проверки должностное лицо ФССП, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, для сбора необходимых доказательств может затребовать у оператора почтовой связи, должностных лиц оператора почтовой связи, копии необходимых документов, направлять поручения и запросы иным должностным лицам ФССП, в другие структурные подразделения и территориальные органы ФССП (см. §25.4, 27.3).

Общий примерный порядок проведения проверки должностными лицами ФССП России по установлению события административного правонарушения может выглядеть примерно следующим образом:

1. При непосредственном обращении к должностному лицу ФССП России лица, сообщившего о факте нарушения — отобрать объяснение от лица, сообщившего о факте нарушения порядка, сроков доставки (вручения) ПО (лица подвергаемого приводу, участника судебного заседания, лица обратившегося с заявлением, работника канцелярии суда). Установить наличие или отсутствие у обратившегося лица конверта ПО, судебного извещения, находящегося в нем в качестве вложения, почтовых извещения и др., сделать с них копии.

При поручении старшим судебным приставом должностному лицу ФССП России проведения проверки и поступлении ему материалов — изучить заявление, объяснение лица, сообщившего о факте нарушения и другие предоставленные материалы.

2. В случае наличия ПО в материалах или у лица, заявляющего о нарушении — установить из характеристик конверта ПО категорию, разряд ПО в котором, в качестве вложения, было направлено судебное извещение (простое отправление, РПО, РПО «Судебное»), уведомления о вручении почтового отправления (простое, заказное). Установить номер ШПИ РПО.

В случае отсутствия в материалах или у обратившегося лица конверта ПО, установить возвращено ли данное ПО в суд или поступало ли в суд уведомление о его вручении. Для этого установить наличие или отсутствие в канцелярии суда (в материалах дела, по которому направлялось судебное извещение) возвращенного неврученного ПО или уведомления о вручении ПО. Сделать копию неврученного ПО или уведомления о вручении ПО. В случае необходимости сделать копию сопроводительных документов, к которым было приписано интересующее ПО при приеме его в ОПС при отправке и принято в суде при возврате.

В случае отсутствия ПО в материалах или у обратившегося лица конверта ПО и когда ПО не было возвращено и уведомление о вручении не поступало в суд вид, категорию, разряд ПО в котором, в качестве вложения, было направлено судебное извещение, уведомления о вручении ПО и номер ШПИ РПО устанавливается из сопроводительных документов канцелярии суда, к которым было приписано интересующее ПО при приеме его в ОПС. Сделать копии данных сопроводительных документов.

4. Отследить по имеющемуся номеру ШПИ в сервисе отслеживания регистрируемых почтовых сообщений на сайте ФГУП «Почта России» и других сервисах сроки производства соответствующих производственных операций. Изучить Отчеты об отслеживании ПО.

5. Изучив конверт ПО (уведомление о вручении) и Отчеты об отслеживании ПО, предварительно установить наличие того или иного нарушения и технологические операции при производстве которых были допущены эти нарушения, дата нарушения производственного процесса,

Определить, кто должен нести ответственность за нарушение конкретной технологической операции.

Исходя из структуры оператора почтовой связи и предварительно установленной технологической операции, при которой были допущены нарушения, установить должностное лицо, которое должно нести ответственность за совершение административного правонарушения, либо ответственность должно нести юридическое лицо.

В зависимости от лица, которое должно быть привлечено к ответственности, предварительно определяется объективная сторона, место и дата совершения административного правонарушения.

6. Определить перечень документов, которые возможно будет необходимо истребовать у оператора почтовой связи, перечень вопросов, которые необходимо уточнить при опросе лица, которое должно быть привлечено к ответственности, свидетелей (адресата) или дополнительного опроса лица, заявившего о нарушении.

7. При необходимости опросить адресата или лицо, которому было вручено (должно было быть вручено) ПО, иных лиц, находящихся по адресу, указанному на ПО, которым может быть что-либо известно о фактах нарушения порядка и срока доставки ПО. В случае необходимости дополнительно опросить лицо, сообщившее (заявившее) о нарушении.

В случае необходимости, совместно с адресатом, осмотреть место оставления ПО (почтовых извещений о ПО) по адресу адресата.

8. В ОПС, почтамте, УФПС в субъекте РФ запрашиваются необходимые копии документов (копии накладных, извещений, должностных обязанностей и др. документов, необходимых для установления того или иного нарушения), которые будут приобщены в качестве доказательств.

9. При необходимости установить лицо (почтальона, оператора или др. работников ОПС), ответственное за нарушение того или иного производственного процесса, повлекшего нарушение ПОУПС или несвоевременность сообщения суду о результатах доставки (вручения). В случае необходимости, отобрать у них объяснение.

10. Отобрать объяснение от должностного лица, которое должно нести ответственность за совершение административного нарушения.

11. Изучить собранный материал (сообщение, заявление, объяснения, копии документов), квалифицировать нарушение.

12. При привлечении к ответственности юридического лица принять необходимые меры к заблаговременному уведомлению юридического лица о месте и времени составления административного протокола.

При доказывании наличия того или иного нарушения имеются свои особенности и свой примерный перечень необходимых доказательств. Особенности выявления и доказывания при всех возможных причинах нарушения ПОУПС и несвоевременности извещения суда о результатах доставки (вручения) судебных извещений рассмотрены в соответствующих главах.

Окончанием проверки, проводимой должностным лицом ФССП, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, является составление протокола об административном правонарушении (см. гл. 26). После чего протокол об административном правонарушении и собранные доказательства передаются должностному лицу ФССП, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. В дальнейшем, в случае необходимости, сбор необходимых доказательств осуществляет уже должностное лицо ФССП, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении.

§25.3. Документы, являющиеся доказательствами при производстве по делу об административном правонарушении

§25.3.1. Документы, являющиеся доказательствами при производстве по делу об административном правонарушении.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Доказательственное значение имеют документы:

— подготовленные по поручению должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, относительно обстоятельств, имеющих значение для дела (характеристики, акты ревизий, справки и т.п.);

— составленные и направленные должностному лицу по инициативе государственных и муниципальных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, граждан в связи с совершенным правонарушением (письма, заявления, характеристики и др.);

— подготовленные вне связи с данным делом, однако имеющие для него значение (приказы, инструкции, должностные обязанности и т.д.).

Здесь, в качестве доказательств по делу, в основном, будут рассмотрены документы делопроизводства судов и документация ФГУП «Почта России», используемые в качестве доказательств при производстве по делу.

Доказательствами необходимыми для установления наличия события административного правонарушения (т.е. объективную сторону правонарушения) являются документы из которых можно установить следующую информацию:

1. Условия оказания оператором почтовой связи услуг почтовой связи.

2. Вид, категория, разряда, ШПИ, адресные данные ПО и вложение в ПО.

3. Режим работы объекта почтовой связи и установленное в них время проведения отдельных технологических операций.

4. Факт и фактическое время осуществления с ПО каких-либо технологических операций:

— прием ПО в объекте почтовой связи места приема ПО;

— отправка принятого ПО из объекта почтовой связи места приема ПО;

— засылка ПО;

— поступление ПО в объект почтовой связи места назначения;

— передача ПО на рабочее место в ОПС, передачи ПО почтальону в доставку, выхода на доставочный участок;

— доставка ПО, место доставки;

— оставления ПО по месту доставки ПО;

— вручение ПО;

— лицо, которому было вручено ПО;

— доставка (оставление) первичного извещения, место доставки (оставления) первичного извещения;

— доставка (вручение) вторичного извещения, место доставки (оставления) вторичного извещения;

— лицо, которому вручено вторичного извещения;

— передача ПО на хранение, место хранения ПО;

— продление срока хранения по заявлению пользователя;

— досыл ПО при засылке;

— досыла ПО по заявлению отправителя;

— досыла ПО по новому адресу местонахождения адресата;

— возврат по причине «истечение срока хранения»;

— возврат ПО по заявлению отправителя;

— отказ адресата от получения ПО, возврат ПО при отказе адресата от его получения;

— возврат при отсутствии адресата по указанному адресу;

— возврат ПО при отсутствии указанного на ПО адреса адресата;

— возврат при отсутствии или невозможности прочтения адресных данных;

— поступление возвращаемого ПО в ОПС отправителя;

— доставка возвращаемого ПО отправителю;

— отправка уведомления из объекта почтовой связи места вручения ПО;

— поступление уведомления в объект почтовой связи отправителя;

— передача уведомления на рабочее место в ОПС, почтальону в доставку, выход почтальона на доставочный участок;

— доставка (вручение) уведомления и др.

Для установления лица, совершившего противоправные действия (бездействие) и виновности лица в совершении административного правонарушения необходимы документы, из которых можно установить следующую информацию:

— полномочия юридического лица как оператора почтовой связи на осуществление услуг почтовой связи;

— должностные обязанности должностного лица;

— исполнение обязанностей должностного лица в момент совершения нарушения.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. При проведении проверки может быть использована фото- и видеосъемка, например, для фиксации отсутствия или повреждения почтовых ящиков, о наличии или отсутствии адреса, дома, квартиры, организации и др.

В зависимости от конкретного нарушения объем необходимых документальных доказательств может быть различен.

Документами, которые подтверждают тот или иной факт и которые могут быть доказательствами при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, можно разделить на несколько групп:

1. Сообщения, заявления и материалы различных государственных органов, граждан, организаций, служебные документы должностных лиц ФССП России из которых можно предположить, что имелось нарушение условий оказания услуг почтовой связи.

2. Документы делопроизводства суда так или иначе связанные с оформлением и передачей судебных извещений оператору почтовой связи для отправки их адресату из которых можно установить факт отправки ПО, его вид, категорию и разряд.

3. Непосредственно конверт ПО и его вложение.

4. Документы с информацией о «движении» ПО, полученные из сервисов операторов почтовой связи об отслеживании ПО.

5. Внутренние документы оператора почтовой связи, сопровождающие ПО и несущие информацию об осуществлении с ПО каких-либо технологических операций.

6. Внутренние документы оператора почтовой связи, устанавливающие режим работы и проведения с ПО каких-либо технологических операций.

7. Лицензия, устав и внутренние документы оператора почтовой связи, устанавливающие полномочия должностных лиц.

8. Нормативные правовые акты, договор (государственный контракт) об оказании услуг почтовой связи, акты операторов почтовой связи и другие документы, устанавливающие условия и порядок оказания услуг почтовой связи.

§25.3.2. Документы, являющиеся доказательствами при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» и их должностных лиц.

Основными документами, которые признаются судами в качестве доказательств наличия события административного правонарушения считаются:

— копии конвертов ПО;

— копии уведомлений о вручении ПО;

— информация об отслеживании ПО, полученных из официальных сервисов отслеживания ПО предлагаемых оператором почтовой связи, в виде копий Отчета об отслеживании ПО, распечаток, скриншотов страниц сайта оператора почтовой связи.

Такие документы, используемые в качестве доказательств, как конверты ПО, уведомления о вручении ПО, информация об отслеживании ПО (Отчеты об отслеживании ПО) подробно рассмотрены в §1.5, 24.2, 24.3 и §2.8, 24.4. В большинстве случаев копии конверта ПО (копии уведомления о вручении ПО) в совокупности с Отчетом об отслеживании ПО для квалификации и доказывания правонарушения вполне достаточно.

Также, документами, используемыми в качестве доказательств наличия события административного правонарушения, могут являться следующие документы:

— сообщения судов о выявлении фактов нарушения условий оказания услуг почтовой связи, направленные должностным лицам ФССП России;

— служебная записка (рапорт, акт об обнаружении правонарушения) предоставленная должностным лицом ФССП России о выявленном непосредственно им фактов нарушения;

— копии государственных контрактов;

— графики работы объектов почтовой связи, копии расписаний (графиков) и иных документов оператора почтовой связи, регламентирующих время выполнения тех или иных производственных операций;

— копии списков (реестров) исходящей корреспонденции отправителя, принятой в объекте почтовой связи и копии квитанций о принятии ПО в объекте почтовой связи;

— копии различных накладных, к которым приписаны ПО при пересылке ПО между объектами почтовой связи, в т.ч. транзитными;

— копии накладных на возвращаемые отправителю ПО и заказные уведомления о вручении;

— копии уведомлений о вручении ПО, поступившие отправителю;

— копии первичных и вторичных почтовых извещений, их дубликатов и отрывных частей;

— копии почтовых извещений, оформляемые на засланные и досланные ПО.

Документами, используемыми в качестве доказательств при установления лица, совершившего противоправные действия (бездействие) и виновности лица в совершении административного правонарушения, могут являться такие документы как:

— копии лицензии, положений об операторе почтовой связи, его структурных подразделений, объектов почтовой связи;

— копии должностных инструкций (обязанностей), должностных регламентов должностного лица оператора почтовой связи;

— копии приказов оператора почтовой связи о назначении должностного лица на должность и др.

Данные перечень не является исчерпывающим и в качестве доказательств могут быть использованы и множество иных документов, как суда, так и служебных документов оператора почтовой связи.

Графики работы объектов почтовой связи, копии расписаний (графиков) и иных документов оператора почтовой связи, регламентирующих время выполнения тех или иных производственных операций, необходимые в некоторых сложных случаях для уточнения нарушения срока совершения тех или иных производственных операций, рассмотрены в §2.7.

Документы делопроизводства суда, которые возможно могут пригодиться при производстве по делу для установления вида, категории, разряда ПО, характера его вложения и даты передачи в объект почтовой связи места приема, рассмотрены в §1.2.3.

Документы оператора почтовой связи, которые, при необходимости, могут быть истребованы у оператора почтовой связи и использованы в качестве доказательств, в зависимости от совершенного нарушения, рассмотрены в соответствующих главах.

§25.4. Требования и запросы о предоставлении информации

В ходе проверки, в некоторых случаях для установления события правонарушения, требуется наличие тех или иных сведений или документов, находящихся у оператора почтовой связи, государственных органах или граждан. В данных случаях, до возбуждения дела об административном правонарушении должностное лицо ФССП России, проводящее проверку может истребовать интересующий его документ. Однако истребование информации и документов до возбуждения дела об административном правонарушении (до составления протокола) вызывает некоторые сложности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории РФ. Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством РФ об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. Таким образом, судебный пристав — исполнитель, а также в соответствии с ч.ч. 3, 4 Федерального закона «О судебных приставах», старший судебный пристав и его заместители, могут истребовать любую необходимую информацию и документы от оператора почтовой связи, государственных органов, различных организаций и граждан, предоставив им необходимое время (но при этом определяемое должностным лицом ФССП России) для предоставления требуемых сведений, документов.

Однако, в нашем случае данный порядок истребования информации и документов не применим, т.к. производство по делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, не связано с исполнительным производством, и ссылаться при истребовании информации и документов до возбуждения дела об административном правонарушении на ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах» невозможно.

Однако, если поводом к проведению проверки стало поступление в территориальный орган или структурное подразделение обращения гражданина, то должностное лицо рассматривающее обращение гражданина (в том числе судебный пристав по ОУПДС), запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, предусматривает административную ответственность, предусмотренную ст. 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)».

Уже после составления протокола об административном правонарушении, либо любого иного протокола о применении мер обеспечения по делу т.е. после возбуждения в соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, никаких сложностей в истребовании информации и документов быть уже не может. После возбуждения дела об административном правонарушении, для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении (в том числе и судебный пристав по ОУПДС), может, в соответствии с ч. 1 ст. 26.9. КоАП РФ, направлять запросы и поручить совершение отдельных действий, а также, в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Подробнее о поручениях, запросах и истребовании сведений рассмотрено в §25.4, 27.3.

§25.5. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения, данные лицом, как по собственной инициативе, так и по просьбе должностного лица, являются источником доказательств по делу. В принципе в своих объяснениях лицо вправе затрагивать любые вопросы, если считает, что они имеют значение для дела: оно может сообщить о наличии смягчающих обстоятельств, причин и условий, способствующих совершению данного правонарушения, давать характеристики потерпевшего, свидетелей, взаимоотношений с ними и между ними и т. д.

§25.5.1. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются:

— в протоколе об административном правонарушении;

— в протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

— в случае необходимости объяснения записываются отдельно и приобщаются к делу.

При производстве по делу обязательно и достаточно наличие объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в протоколе об административном правонарушении (§26.3, 26.4). Отдельное объяснение от него отбирается и приобщается к делу в случае необходимости уточнения каких-либо вопросов, имеющих значения для дела. При этом объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении отбирается в том же порядке, как и при составлении протокола, с разъяснением ему его прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Отсутствие какого либо объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в материалах дела (за исключением случая его отказа, когда такой отказ зафиксирован в установленном порядке) является нарушением влекущим отмену вынесенного по данному делу постановления.

Нарушением, влекущим невозможность использования объяснения в качестве доказательства, может быть признано, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не было предварительно разъяснено его права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предоставлено право давать объяснения. Соответственно (с учетом положений ст. 51 Конституции РФ), очевидна возможность отказа этого лица от дачи объяснений.

Образец объяснения:

Перечень вопросов к должностному лицу оператора почтовой связи, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении зависит от его должности и допущенного нарушения. Примерный перечень вопросов к должностному лицу объекта почтовой связи:

— кто исполнял обязанности должностного лица объекта почтовой связи в предполагаемый период совершения правонарушения (отпуска, больничные);

— что входит в обязанности должностного лица в объекте почтовой связи;

— когда должностному лицу стало известно о нарушении;

— как в соответствии с нормативными правовыми актами и актами оператора почтовой связи (приказы, инструкции, нормативы, расписания) должна была быть произведена та или иная технологическая операция, в ходе осуществления которой допущено нарушение (даты, время, порядок);

— как на самом деле произведена технологическая операция (даты, время, порядок), какие нормативные правовые акты и акты оператора почтовой связи при этом были нарушены

— по какой причине, каким объектом почтовой связи и кем из работников объекта почтовой связи было допущено нарушение;

— считает ли должностное лицо себя виновным в совершении правонарушения;

— имеются ли какие-либо обстоятельства, при наличии которых должностное лицо не может нести ответственность.

§25.5.2. Показания свидетелей

Показания свидетелей являются таким источником доказательств, отсутствие которых невозможно восполнить никакими другими доказательствами. Основанием для вызова лица в качестве свидетеля служит предположение о том, что ему известны какие-либо данные об обстоятельствах, подлежащих доказыванию. В качестве свидетелей могут быть опрошены любые лица, которым могут быть известны какие либо обстоятельства имеющие отношение к делу. Данным лицом может быть:

— работник объекта почтовой связи, допустивший нарушение при производстве какой-либо операции, ставшей причиной правонарушения (почтальон, оператор рабочего места объекта почтовой связи и др.);

— любой другой работник объекта почтовой связи, которому может быть что-либо известно по факту нарушения производственной операции;

— работник канцелярии суда, секретарь, помощник судьи, оформлявшие ПО для отправки адресату, работник суда осуществлявший передачу ПО в объект почтовой связи;

— лицо, сообщившее о нарушении (например, лицо, подвергаемое приводу и др.);

— адресат (представитель организации, уполномоченный на получение корреспонденции), которому предназначалось ПО;

— лица, проживающие совместно с адресатом, соседи, иные работники организаций — адресата;

— иные лица, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие отношение к делу.

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, получение объяснений свидетеля которому не было предварительно разъяснено его права и обязанности, предусмотренные ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, а также свидетель не был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Что касается адресат то, в случае заявления им о нарушении в отношении доставки (вручении) ему судебного извещения, и признания его потерпевшим, он, в соответствии с ч. 4. ст. 25.2 КоАП РФ, может быть опрошен в качестве свидетеля.

Первоначально, в качестве свидетеля может быть опрошено и должностное лицо оператора почтовой связи, которое впоследствии будет являться лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Но впоследствии при возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении (составлении протокола об административном правонарушении) его необходимо будет повторно опросить, но уже в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Перед началом опроса свидетелю должны быть разъяснены его права и обязанности. Свидетель вправе:

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки);

2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

Свидетель обязан:

— явиться по вызову должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении,

— дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу; ответить на поставленные вопросы, удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

При этом обязанность свидетеля явиться по вызову должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, относятся к случаям вызова его как к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, так и к лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении. Свидетеля вызывают повесткой, в которой указывается, куда, когда и к кому он должен явиться для дачи свидетельских показаний. Повестка вручается свидетелю под расписку, а в случае его отсутствия — членам семьи, администрации по месту жительства, работы, учебы.

Также, перед опросом свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Перечень вопросов к свидетелю зависит от того, кто является свидетелем (работник почты, суда, адресат и др.) и допущенного нарушения.

Свидетель при опросе обязан дать правдивые показания:

— сообщить все известное ему по делу;

— ответить на поставленные вопросы;

— удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Показания свидетеля должны содержать ответы на заданные ему вопросы, которые позволяют оценить правдивость его показаний, возможность объективно воспринять и оценить обстоятельства дела. Если свидетель в своих показаниях ссылается на сведения, полученные им от других лиц, он должен сообщить все известные ему данные об этих лицах. Если речь идет о лицах, незнакомых свидетелю, он должен сообщить в своих показаниях, при каких обстоятельствах и где встретился с ними, описать их, назвать, кто может подтвердить содержание разговора, и т. д.

За отказ или за уклонение от исполнения выше указанных обязанностей свидетель несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ. Умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в т.ч. явное уклонение от дачи объяснения, за исключением случаев отказа от дачи объяснения в соответствии со ст. 51 Конституции РФ, предусматривает административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Абатского района Тюменской области от 04.06.2013 №5—376/2013

Т.Н.В., 26.03.2013 года около 13.30 часов находясь в здании Абатского районного суда Тюменской области по адресу: Тюменская область Абатский район с. Абатское по ул.1 Мая 5, отказалась от дачи объяснений в качестве свидетеля и получения повестки на 27.03.2013 по факту расследования административного правонарушения, предусмотренного ст.13.26 КоАП РФ в отношении (ф.и.о.1) по требованию судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Абатского районного отдела судебных приставов и в Абатский РОСП не явилась.

Т.Н.В. вину признала полностью, пояснив, что т.к. в ее действиях вины в недоставке судебного уведомления не было, она отказалась от дачи показаний. На работе начальство ей установило, чтобы никаких объяснений не давать, т.к. это решается на их уровне. Также она не хотела давать показания в коридоре, т.к. это её унижает. Она предприняла попытку покинуть здание, но ей не дали и у нее началась истерика. Если бы она знала, что за это существует административная ответственность, то она бы не отказывалась. От получения повестки она отказалась, т.к. ей было плохо. На следующий день не пришла.

Свидетель (ф.и.о. 2) суду показал, что в рамках проверки сообщения из районного суда о недоставке судебного извещения проводилась проверка и допрашивались работники связи. А т.к. почту в районный суд носит Т. Н. В., ее необходимо было допросить по данному факту. На его предложение дать объяснение Т. Н. В. отказалась. Тогда он решил вызвать ее на следующий день и вручить повестку, но она отказалась от получения повестки и хотела выйти из здания. Но ей не дали сразу уйти, т.к. факт отказа фиксировался в присутствии понятых. Затем Т. Н. В. беспрепятственно покинула здание суда. Так как своих кабинетов у них нет, объяснение он предложил ей дать в коридоре, на своем рабочем месте. Свидетель (ф.и.о. 3) дал аналогичные пояснения.

Вина Т. Н. В. подтверждается копией постановления по делу об административном правонарушении Абатского РОСП о наказании (ф.и.о. 1) по ст.13.26 КоАП; показаниями понятых (ф.и.о. 4) и (ф.и.о. 5) о том, что в их присутствии Т. Н. В. отказалась от дачи объяснения и получения повестки; объяснениями свидетеля (ф.и.о. 6).; свидетеля (ф.и.о. 7); повесткой на 27.03.2013 к 14.00 часам на имя Т. Н. В., где указано, что от дачи объяснений и получения повестки Т. Н. В. отказалась.

Согласно ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении и дать правдивые показания: сообщить все, что ему известно по делу, ответить на вопросы и удостоверить своей подписью правильность занесения его показаний.

Суд приходит к выводу, что требования судебного пристава были законны, а Т. Н. В. не выполнила свою обязанность как свидетель.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Т. Н. В. совершила правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ — умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, постановил: Т.Н.В. признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

§25.6. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

§25.6.1. Применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут быть приняты уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий в целях:

— пресечения административного правонарушения,

— установления личности нарушителя,

— составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения,

— обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении

— исполнения принятого по делу постановления.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

При производстве по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, должностными лицами ФССП России могут быть применены следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

— доставление;

— административное задержание;

— личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

— осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

— изъятие вещей и документов;

— привод.

Данные меры при производстве по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ в основном применяются в целях:

— установления личности нарушителя,

— составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения,

— обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут применяться на любой стадии производства, а составление первого протокола о применении этих мер является актом возбуждения дела об административном правонарушении. Применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении за рамками процессуальных сроков, отведенных законодателем на его осуществление, недопустимо.

При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Наиболее вероятным при производстве по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ является применение такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении как доставление, применяемой для установления личности нарушителя, и (или) составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения. Применение административного задержания, личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, при производстве по данному делу маловероятно и поэтому рассмотрены данные меры здесь не будут. Такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как привод может быть применен на стадии рассмотрения дела для обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

---

§25.6.2. Доставление.

Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Поскольку целью доставления как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является составление протокола об административном правонарушении, основанием доставления является совершение деяния, содержащего признаки правонарушения. При принятии решения о доставлении уполномоченное должностное лицо не обязано устанавливать все признаки состава правонарушения, достаточно установления события правонарушения. Следует особо отметить, что наличие в действиях лица признаков состава правонарушения само по себе не дает право уполномоченным должностным лицам осуществить доставление данного лица в служебное помещение органа внутренних дел или иные помещения, указанные в комментируемой статье. Доставление может применяться только в случаях, когда составление протокола об административном правонарушении является обязательным и составить его на месте выявления правонарушения невозможно.

К обстоятельствам, препятствующим составлению протокола об административном правонарушении на месте его выявления, относятся чаще всего:

— отсутствие у лица, совершившего противоправное действие, документов, удостоверяющих личность;

— появление сомнения в том, что документы, удостоверяющие личность подлинны,

— отказ сообщить о себе необходимые сведения,

— оказание противодействия при пресечении и процессуальном оформлении уполномоченным должностным лицом правонарушения.

Если у лица, привлекаемого к административной ответственности, имеются при себе документы, удостоверяющие его личность, не препятствует составлению протокола и может дать объяснения, оснований для доставления нет. Отсутствие у должностного лица бланков протоколов об административных правонарушениях не является основанием для доставления.

Доставление как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется при выявлении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ должностными лицами органа, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 (ред. от 20.01.2015) «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности является Федеральная служба судебных приставов (ФССП России).

Доставление лица должностными лицами ФССП России осуществляется в служебное помещение суда или органа внутренних дел (полиции)

Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. При этом, учитывая, что удаленность места совершения правонарушения от помещения (суда или органа внутренних дел), куда необходимо доставить совершившее его физическое лицо, может быть различной, законодатель не счел целесообразным устанавливать предельного срока доставления. Однако такой срок не может превышать времени, которое требуется, чтобы доставить лицо в соответствующее служебное помещение и составить там протокол об административном правонарушении.

О доставлении составляется протокол о доставлении. Либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. С момента составления протокола о доставлении, если этот процессуальный документ является первым в производстве по делу об административном правонарушении, дело об административном правонарушении считается возбужденным.

Образец протокола о доставлении:

Поскольку с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении дело об административном правонарушении считается возбужденным, то с этого же момента доставленное лицо начинает пользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Поэтому при доставлении лица и составлении протокола о доставлении доставленному лицу разъясняются его права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ:

— знакомиться со всеми материалами дела;

— давать объяснения (объяснения могут отражаются как в протоколе о доставлении, так и в протоколе об административном правонарушении, или в случае необходимости записываются отдельно и приобщаются к делу);

— представлять доказательства;

— заявлять ходатайства и отводы;

— пользоваться юридической помощью защитника;

— иные процессуальные права в соответствии с КоАП РФ.

В протоколе о доставлении должны быть указаны:

— дата и место составления протокола;

— должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

— сведения о доставленном лице;

— отметка об ознакомлении доставляемого лица с его правами и обязанностями;

— время, место доставления;

— причина применения доставления.

Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и доставленным лицом. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

После окончания доставления обязательного применения административного задержания, не требуется и после вручения правонарушителю копии протокола об административном правонарушении он должен быть отпущен.

---

§25.6.3. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В некоторых случаях для сбора доказательств, в частности документов оператора почтовой связи имеющих значения для дела, помимо истребования сведений, например при отказе предоставить данные документы добровольно, может быть применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении как осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в ходе которого возможна фиксация, копирование интересующих документов а также их изъятие.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Круг должностных лиц ФССП России уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и соответственно производить осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подробно рассмотрен в §26.2.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется:

— в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя,

— а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В соответствии с ч. 3 ст. 27.8 КоАП РФ, в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В соответствии с ч.ч. 4—6 ст. 27.8 КоАП РФ, об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол об осмотре помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в котором указываются:

— дата и место его составления,

— должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,

— сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе,

— сведения об осмотренных территориях и помещениях,

— сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

— делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

— подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия.

В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.10 КоАП РФ, изъятие документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него соответствующих документов, осуществляется, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. О порядке изъятия документов см. далее в §25.6.4.

Отсутствие протокола об осмотре помещений, территорий и находящихся там вещей и документов или протокола изъятия вещей и документов в материалах дела, в случае наличия в материалах дела копий документов принадлежащих оператору почтовой связи полученных посредством их копирования, может привести к признанию данных копий документов недопустимыми доказательствами.

Образец протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов:

§25.6.4. Изъятие вещей и документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ, изъятие документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, т.е. должностными лицами ФССП России уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять доставление (см. §26.2).