Бесплатный фрагмент - Статья 13.26 КоАП РФ

Предисловие

Деятельность по отправлению правосудия находится в зависимости от множества факторов, среди которых уровень правовой регламентации такой деятельности не явля­ется единственным. Важное значение имеют также различные «технические» факторы, со­провождающие процесс. Организационные вопросы и вопросы процесса, как правило, тесно связаны. В числе одного из таких «технических» (на первый взгляд) направлений можно выделить организацию доставки судебных извещений. УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ и КоАП РФ содержат ряд процессуальных норм, определяющих процессуальные сроки, связанные с рассмотрением дел и осущест­влением судом каких-либо процессуальных действий. Несоблюдение этих норм влечет нега­тивные юридические последствия, в том числе нарушение порядка и сроков рассмотрения дел в связи с нарушением порядка или сроков доставки судебных извещений. К началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия суд должен располагать сведениями о получении участником процесса судебного акта. Одним из безусловных оснований отмены судебных решений, выносимых судом в по­рядке рассмотрения гражданских, арбитражных, уголовных, административных дел, явля­ется рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещен­ных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Среди объективных причин тому называет отсутствие надлежащего механизма извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Надлежащее извещение напрямую способствует соблюдению разумных сроков судебного рассмотрения и разрешения дел. С явкой (неявкой) лица в суд может связываться самый широкий круг правовых последствий. В общем плане, можно заметить, что надлежащим извещением лица определяется сама возможность реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей. Кроме того, надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, нарушает право человека на справедливое судебное разбирательство. Процедура надлежащего извещения реализуется посредством уведомления участников процесса предусмотренными законом способами. Существует множество, установленных законом, способов извещения, в том числе, направление заказного письма. Основ­ным недостатком такого способа извещения как направления письма, является нестабильность ра­боты почтовой службы, непоследовательное, устаревшее нормативное регулирование дос­тавки корреспонденции. При таких условиях от действий (бездействия) организации почто­вой связи может зависеть ход и результат процесса.

Федеральным законом от 28.06.2009 №124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» и КоАП РФ, устанав­ливающие ответственность за нарушения правил оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений. В главу 13 КоАП РФ была включена ст. 13.26 «Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений». Полномочиями по привлечению к административной ответственности, предусмотренной данной статьей, наделены должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (т. е. ФССП России).

Несмотря на то, что статья 13.26 введена в КоАП РФ еще в 2009 году, до настоящего времени, при производстве по делу, возникает множество вопросов. К тому же сложившаяся судебная прак­тика по некоторым вопросам также не однозначна. Также в конце 2014 — начале 2015 года про­изошли некоторые изменения федеральных нормативных правовых актов и ведомственных актов ФГУП «Почта России», вносящие некоторые изменения в порядок оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) почтовых отправлений ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении).

Целью данной работы являлось обобщение сложившейся практики производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями условий оказания услуг почтовой связи, в том числе сложившейся судебной практики, выработка единого подхода в квалификации административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ и порядка осуществления должностными лицами ФССП России производства по делам о данном административном правонарушении. При этом все изложенное в данной работе положения не являются рекомендуемой к применению на практике позицией ФССП России или какого-либо оператора почтовой связи.

Все изложенное в данной книге не является официальной позицией ФССП России, либо какого-то оператора почтовой связи, а является мнением автора, сложившимся на основе проведенного анализа действующего законодательства РФ, регулирующего вопросы оказания услуг почтовой связи, процессуального законодательства РФ, актов операторов почтовой связи, практики территориальных органов ФССП России и более 2700 судебных актов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 13.26, 14.1 КоАП РФ и гражданским делам, связанным с нарушением условий оказания услуг почтовой связи, за период 2010 — 2017 г.г.

В I части изложены понятия судебного извещения и почтового отправления, изложены основные положения организации почтовой связи, производственного процесса оказания услуг почтовой связи по пересылке, доставке (вручению) судебных извещений и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении), рассмотрена ответственность за нарушения, допускаемые оператором почтовой связи при оказании услуг почтовой связи и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Во II части рассмотрено нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений, причины его совершения, изложен порядок его установления и доказывания.

В III и IV частях рассмотрены нарушения правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений, причины их совершения, изложен порядок их установления и доказывания.

В V части рассмотрены случаи несвоевременного сообщения суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, причины их допущения, изложены порядок их установления и доказывания.

В VI части изложен порядок осуществления производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, рассмотрены действия должностных лиц ФССП России при выявлении признаков данного правонарушения, порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, порядок рассмотрения жалоб на постановления (определения) вынесенные по делу.

Во всех частях подробно рассмотрены большинство спорных вопросов и наиболее тщательно изучены ситуации, которые часто вызывают затруднения при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ.

Хотелось бы выразить огромную благодарность за оказанное содействие при подготовке материалов Блахонову И. Л., Егорову А. В., Лазареву Н. А., Савельеву А. В., Ярмушеву А. В. и многим другим действующим и бывшим сотрудникам УФССП России по Ульяновской области.

Ну и конечно, отдельное спасибо супруге Наталье и сыну Саше за их терпение и понимание.

О. М. Данилин, г. Ульяновск, 04 марта 2018 г.

1. СУДЕБНОЕ ИЗВЕЩЕНИЕ, ПОЧТОВЫЕ ОТПРАВЛЕНИЯ С СУДЕБНЫМИ ИЗВЕЩЕНИЯМИ

§1.1. Судебное извещение

§1.1.1. Судебное извещение.

Все дела (гражданские, уголовные, административные и об административных правонарушениях) федеральными судами и судами субъектов РФ рассматриваются с участием сторон — истца, ответчика, третьих лиц, подсудимого, потерпевшего, государственного обвинителя, защитника, лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя, а также свидетелей, переводчиков, экспертов, специалистов и др. Надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, является необходимым условием судебного заседания, важной предпосылкой вынесения справедливого, законного и обоснованного решения.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ. Стороны могут извещаться о месте и времени осмотра и исследования письменных и вещественных доказательств, о принятии искового заявления, о рассмотрении жалобы на действия судебных приставов-исполнителей, о предоставления по запросам следственных органов ценных бумаг и д. р. Направление судами копий судебных актов надлежит рассматривать как направление судебных извещений. Копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Лица, участвующие в производстве по гражданским делам, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Также лица, могут извещаться не только о времени и дате заседания, но и об исследовании письменных или вещественных доказательств по месту их хранения или месту их нахождения, о вынесении судебного приказа с направлением копии судебного приказа, об оставлении искового заявления без движения, о возобновлении производства по делу и др. Положения ст. 113 ГПК РФ не дают ответа на вопрос: кому должны быть адресованы вызовы, кому — извещения, поскольку со словами «извещаются» и «вызываются» в тексте нормы употреблен разделительный союз «или», т.е. ст. 113 ГПК РФ допускает и извещение, и вызов участвующих в деле лиц. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

В административном судопроизводстве лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В отличие от гражданского процессуального и административного законодательства в действующем уголовно-процессуальном законодательстве не содержится норм, детально регламентирующих порядок извещения участников уголовного судопроизводства. Стороны уголовного судопроизводства должны быть извещены о месте, дате и времени судебного заседания. Так же, под судебным извещением в уголовном судопроизводстве можно понимать не только извещение о месте, дате и времени судебного заседания, но и иные извещения. Например: извещение с разъяснением порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием, извещение о дате подписания протокола судебного заседания и времени ознакомления с ним, извещение кандидата в присяжные заседатели о дате и времени прибытия в суд, извещение заинтересованных лиц о принесенных жалобах и представлениях и др.

Имеется мнение, что судебным извещением может являться только документы, извещающие о времени и месте судебного заседания, иные документами судебными извещениями не являются. Считаю, что это не совсем верно. Под «извещением» понимается сообщение, уведомление; официальное письменное, телеграфное или телефонное уведомление заинтересованных лиц о происшедших или предстоящих событиях, необходимости выполнения определенных действий; официальный документ, с сообщением о чем либо, повестка; доведение до чьего-нибудь сведения, сообщение кому-нибудь, уведомление и т.п., то по нашему мнению, судебным извещением может являться не только документы, извещающие участника судебного процесса или иного заинтересованного лица о месте и времени судебного заседания и процессуальных действий но и некоторые другие судебные акты.

Слова «извещение», «уведомление», «вызов» могут использоваться в двух смыслах. В первом это действие, процесс по передаче информации от одного субъекта другому. Во втором — официальный документ, предназначенный для соответствующих целей — сообщить кому-либо что-нибудь, поставить в известность кого-нибудь о чем-либо.

Как следует из анализа положений процессуального законодательства, извещение в основном используется применительно к лицам, участвующим в деле, что связано с предоставленным им правом самостоятельно решать вопрос об участии в заседании суда или в отдельном процессуальном действии. Извещение есть передача органом правосудия лицам, участвующим в деле, любой процессуальной информации, в том числе о движении дела, о дате, времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, не связанная с возложением на таких лиц процессуальных обязанностей (по явке в суд, представлению документов, сведений), совершаемая в форме, обеспечивающей достоверную фиксацию переданной информации и факта получения ее адресатом. Извещая участвующее в деле лицо, орган правосудия обеспечивает такого участника гражданского судопроизводства достоверными и своевременными сведениями о судебном заседании, совершении отдельного процессуального действия или движении дела, что является одной из гарантий соблюдения права каждого на справедливое судебное разбирательство. Отсутствие извещения лишает лицо, участвующее в деле, возможности воспользоваться принадлежащими ему процессуальными правами.

Вызов органа правосудия адресован субъектам, оказывающим содействие осуществлению правосудия (к ним относятся свидетели, эксперты, специалисты, переводчики), для которых явка в суд является процессуальной обязанностью. Вызов представляет собой обязательное, под угрозой применения принудительных мер или мер ответственности, для исполнения требование органа правосудия о явке в суд или предоставлении документов или сведений, совершаемое в форме, обеспечивающей достоверную фиксацию переданного требования и факта его получения адресатом. Свидетели, эксперты, специалисты и переводчики как лица, содействующие осуществлению правосудия, не имеют самостоятельного процессуального или материального интереса в исходе дела, но обязаны, тем не менее, подчиниться требованию суда о явке и принять участие в рассмотрении дела.

Таким образом, правовая и фактическая природа всей совокупности судебных извещений и вызовов заключается в том, что они представляют собой передачу информации от судьи (суда) остальным участникам гражданского судопроизводства. Размытость содержания понятий «извещение» и «вызов» усугубляется наличием предусмотренного процессуальным законодательством такого способа доведения информации до субъектов гражданского судопроизводства, как «уведомление». Под уведомлением законодателем понимаются действия органа правосудия по передаче той или иной информации участникам судопроизводства, но каким образом — путем извещения или вызова — не вполне очевидно. Термин «уведомление» в процессуальном законе в настоящее время не имеет самостоятельного содержания (смысла), является дублирующим, т.е. одно и то же понятие обозначается в процессуальном законе двумя различными словами.

В ведомственных актах системы судов общей юрисдикции имеют место случаи произвольного, подчас с противоположным смыслом («извещение» вместо «вызов» или наоборот) употребления этих терминов.

В Перечне основных понятий и терминов, применяемых в нормативных правовых актах Судебного департамента при Верховном Суде РФ (далее — СД при ВС РФ), утвержденном приказом СД при ВС РФ от 26.11.2015 №362 «Об утверждении Перечня основных понятий и терминов, применяемых в нормативных правовых актах Судебного департамента, регламентирующих использование информационно-телекоммуникационных технологий в деятельности судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и учреждениях Судебного департамента» под судебным извещением понимается документ, информирующий:

о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу;

о времени и месте судебного заседания или совершении отдельного процессуального действия;

о направлении копий процессуальных документов;

о вызове в судебное заседание лиц, указанных в постановлении суда о назначении судебного заседания;

о вызове в суд свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков;

о принесенных апелляционных жалобе, представлении;

об обращении приговора к исполнению.

Исходя из вышеизложенного и в связи с тем, что до настоящего времени не устранена определенная непоследовательность в употреблении терминов «извещение», «уведомление», «вызов», можно утверждать, что судебными извещениями могут быть не только документы, извещающие о времени и месте судебного заседания (повестка, определение и др. судебный акт, содержащий информацию о дате и времени судебного заседания), но и другие процессуальные документы, выносимые судом на основании процессуального законодательства и направляемые участникам процесса, в которых имеются данные о прошедших или предстоящих процессуальных событиях или необходимости произвести какие либо процессуальные действия (например: свидетелю — явится в суд, должнику исполнить судебный приказ). Так же направление судами копий судебных актов (решений, определений, постановлений) надлежит рассматривать как направление судебных извещений.

Из всего выше изложенного можно заключить, что судебными извещениями являются все документы, направляемые федеральными судами и судами субъектов РФ участникам процесса и иным лицам, которые, так или иначе, относятся к ходу и результатам рассмотрения судами дел:

копии судебных актов и иные документы, извещающие о времени и месте судебного заседания или совершении каких-либо процессуальных действий;

судебные повестки и иные документы о вызове в суд свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков и др.;

копии судебных актов (решений, определений, постановлений) и иных процессуальных документы, свидетельствующие о происшедших или предстоящих процессуальных событиях, необходимости выполнения определенных процессуальных действий.

Вместе с тем, не являются судебными извещениями документы не являющиеся процессуальными, а также документы, пересылаемые между судами.

§1.1.2. Порядок направления судами судебных извещений.

Основными нормативными документами, определяющими и устанавливающими систему организации и порядок ведения судебного делопроизводства, учет и ведение документооборота в федеральных судах являются:

Инструкция по делопроизводству в ВС РФ (далее — Инструкции по делопроизводству в ВС РФ), утв. Приказом Председателя ВС РФ от 08.05.2015 №32-П — определяет порядок организации документооборота и делопроизводства в ВС РФ;

Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов (далее — Инструкция по делопроизводству в судах субъектов РФ), утв. Приказом СД при ВС РФ от 15.12.2004 №161 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов» — устанавливает основные и единые правила организации делопроизводства в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов;

Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (далее — Инструкция по делопроизводству в районном суде), утв. Приказом СД при ВС РФ от 29.04.2003 №36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» — определяет и устанавливает единую систему организации и порядок ведения судебного делопроизводства в районных судах РФ, предусматривая учет и ведение документооборота районного суда;

Инструкция по делопроизводству в военных судах (далее — Инструкция по делопроизводству в военных судах), утв. Приказом СД при ВС РФ от 09.10.2014 №219 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в военных судах» — устанавливает основные и единые правила организации несекретного делопроизводства в окружных (флотских) и гарнизонных военных судах.

В соответствии с вышеуказанными инструкциями, судами общей юрисдикции, судебные повестки и исполнительные листы направляются в заказных письмах с заказными уведомлениями о вручении. Одновременно с судебной повесткой или иным судебным извещением, могут направляться копии судебных актов. Копии процессуальных актов могут направляться судом в заказных письмах с простым уведомлением. Судебные повестки и копии судебных актов направляются судом в соответствии с требованиями Приказа ФГУП «Почта России» от 5 декабря 2014 г. №423-п «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». На лицевой стороне письма делается отметка «судебная повестка с заказным уведомлением».

В арбитражных судах порядок судебного извещения определен Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций) (далее — Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах), утв. Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда РЫ (далее — ВАС РФ) от 25.12.2013 №100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)», которая устанавливает единую систему организации делопроизводства, единые правила организации приема, регистрации, учета документов, их подготовки, оформления и отправки всеми структурными подразделениями арбитражных судов. В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах, копии судебных актов арбитражного суда и исполнительные листы направляются по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Копии судебного акта, содержащего информацию о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, например, определения о назначении дела к судебному разбирательству, а также копии определения об отложении судебного разбирательства могут направляться по почте заказным письмом без уведомления.

Единой инструкции по делопроизводству мировых судей нет. В регионах устанавливают порядок делопроизводства аппарата мировых судей органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, обеспечивающие деятельность мировых судей (Управления (отделы) обеспечения деятельности мировых судов, Министерства Юстиции субъектов РФ). Инструкция по делопроизводству в районных судах с соответствующими изъятиями и дополнениями применима и в деле организации делопроизводства для аппарата мировых судей, поэтому в ряде регионов управлениями (отделами) СД при ВС РФ утверждены и введены в действие инструкции по делопроизводству у мирового судьи, представляющие собой соответствующим образом переработанные Инструкции по делопроизводству в районном суде. Например, из судебных участков Ульяновской области, судебные извещения направляются письмами с заказным уведомлением о вручении по почте, исполнительные документы высылается взыскателю путем заказного отправления. Однако в каждом регионе, и даже на каждом судебном участке мирового судьи, могут быть установлены самые разные варианты направления судебных извещений, в том числе в зависимости от того с каким оператором почтовой связи заключен договор об оказании услуг постовой связи.

На практике, судебные извещения помимо, посредством вышеуказанных почтовых отправлений, могут отправляться и простым почтовым отправлением (простым письмом) и почтовыми отправлениями любых других видов и категорий.

Таким образом, судебные извещения, в качестве вложений, могут быть направлены почтовыми отправлениями следующих видов, категорий и разрядов:

— простым почтовым отправлением (простым письмом) любого оператора почтовой связи;

— регистрируемым почтовым отправлением — заказным письмом (бандеролью) без уведомления любого оператора почтовой связи;

— регистрируемым почтовым отправлением — заказным письмом (бандеролью) с уведомлением (простым или заказным) любого оператора почтовой связи;

— почтовым отправлением, имеющим какой-либо специальный разряд оператора почтовой связи, с которым у суда заключен контракт на оказание услуг почтовой связи.

Все судебные извещения, предназначенные доставке адресату посредством почтовой связи, направляются в отправку через экспедиции арбитражных судов, отделы делопроизводства федеральных судов, секретаря суда или специалиста аппарата мирового судьи. В обязанности отправителя входит подготовка почтовых отправлений к отправке (сортировка, адресование, вложение в конверты, взвешивание, маркирование, составление описи) и сдача их в отделение связи.

В связи с большим объемом документооборота в судах, большого количества отправляемых и получаемых почтовых отправлений, между судом и оператором почтовой связи заключаются договора об оказании почтовых услуг, и подготовка почтовых отправлений к приему и прием почтовых отправлений в объектах почтовой связи имеют некоторые особенности.

Партионные почтовые отправления (партионная почта) — почтовые отправления, сдаваемые отправителем, согласно условиям договора, в количестве 10 и более штук в один или несколько адресов.

Порядок приема партионных почтовых отправлений ФГУП «Почта России» и правила оформления сопроводительных документов при приеме партионных почтовых отправлений, установлен Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утв. Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114-п «Об утверждении Порядка» и Порядком оформления сопроводительных документов при приеме внутренних партионных почтовых отправлений утв. ФГУП «Почта России» от 23.03.2011 №3.2.2—05/08-нд (далее — Порядок приема партионных ПО) и не должны противоречить ПОУПС. Прием партионных почтовых отправлений осуществляется в выделенных отделениях почтовой связи, список которых определяется филиалами ФГУП «Почта России» и устанавливается договором, заключенным между филиалом и отправителем. Порядок приема партионных почтовых отправлений при оказании услуг почтовой связи иными операторами почтовой связи устанавливается договором и актами данного оператора почтовой связи. Подготовка к отправке партионных почтовых отправлений в судах производится с применением специального программного обеспечения (ПС ГАС «Правосудие», ППП «Партионная почта», АИС «Судопроизводство», ПК «САД», АИС «Делопроизводство», СЭДО, АМИРС и т.д.) и оборудования, которые позволяют автоматизировать процесс оформления регистрируемых почтовые отправления (франкировальные (маркировальные) машины — машины, предназначенная для нанесения на письменную корреспонденцию государственных знаков почтовой оплаты, подтверждающих оплату услуг почтовой связи, даты приема данной корреспонденции и другой информации). По общему правилу почтовые отправления принимаются в объектах почтовой связи. Простая письменная корреспонденция, оплата услуг, по пересылке которой подтверждена почтовыми марками, может опускаться в почтовые ящики. Письменная корреспонденция с оттисками клише франкировальных машин и иными знаками, подтверждающими оплату услуг почтовой связи, принимается в объектах почтовой связи, определенных оператором почтовой связи.

§1.2. Категории, виды, разряды, вложения и основные характеристики почтовых оправлений

§1.2.1. Категории, виды, разряды ПО.

Почтовые отправления (далее — ПО) — адресованные письменная корреспонденция (простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты), посылки, прямые почтовые контейнеры.

Категория ПО — совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения). ПО в зависимости от условий приема, обработки, пересылки и вручения подразделяются на следующие категории:

простые ПО — ПО (письма, почтовые карточки и бандероли), принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции, пересылаемые без приписки к сопроводительным документам, и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении;

регистрируемые ПО (далее — РПО) — ПО (заказные, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем), принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении.

РПО могут пересылаться с уведомлением о вручении (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено ПО. Уведомлением (простым, заказным, телеграфным) предприятие связи ставит в известность отправителя когда и кому вручено ПО.

Вид ПО — совокупность признаков, определяющих характер вложения, размеры, массу и способ упаковки ПО. Размеры, масса, способ упаковки и характер ПО для каждого вида установлены ПОУПС. К внутренним ПО, т.е. принимаемым для пересылки в пределах территории РФ, относятся следующие виды ПО:

почтовые карточки (простые, заказные);

письма — ПО с письменным сообщением (простые, заказные, с объявленной ценностью (ценные));

бандероли — ПО с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью (ценные));

секограммы (простые, заказные);

посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью (ценные));

прямые почтовые контейнеры (обыкновенные, с объявленной ценностью (ценные)).

Внутренние ПО подразделяются на:

местные — внутренние ПО, пересылаемые и доставляемые в пределах территории одного города, районного центра или поселка городского типа, а в сельской местности — в пределах территории, обслуживаемой одним предприятием связи.

иногородние — внутренние ПО, пересылаемые за пределы города, районного центра или поселка городского типа, а в сельской местности — за пределы территории, обслуживаемой одним предприятием связи.

Разряд ПО — совокупность признаков, определяющих принадлежность ПО к определенной группе пользователей. Операторы почтовой связи вправе установить разряды ПО в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке. Т.е. каждый оператор почтовой связи может сам определить порядок оказания услуг для определенного отправителя, путем установления для этих отправлений определенного разряда. Для каждого из этих разрядов оператор почтовой связи своими внутренними актами или договором, заключенным с отправителем, устанавливает порядок и сроки оказания услуг по их доставке (вручению). Оператор почтовой связи может и не устанавливать никаких разрядов, ограничившись только предусмотренными выше, и осуществлять оказание услуг почтовой связи на общих условиях, установленных Правилами оказания услуг почтовой связи, для всех пользователей одинаково, или же индивидуально при заключении договора (контракта) на оказание услуг почтовой связи устанавливать порядок и сроки оказания услуг.

По способу уведомления отправителя — по необходимости уведомлять отправителя о доставке (вручении) ПО адресату и способу этого уведомления: без уведомления, с уведомлением. Уведомление отправителя о вручении ПО, в том, что отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление. Уведомлением (простым, заказным, телеграфным) предприятие связи ставит в известность отправителя когда и кому вручено ПО. Уведомления о вручении также, как и ПО могут быть: простыми (не регистрируемыми), заказными (регистрируемые).

§1.2.2. Основные характеристики ПО.

Упаковка ПО должна отвечать требованиям ПОУПС и нормативным документам оператора почтовой связи. Адрес адресата размещается в правой нижней части ПО (адресного ярлыка), а адрес отправителя — в левом верхнем углу. Отправитель может адресовать почтовое отправление двум адресатам, проживающим по одному адресу. В таких случаях почтовое отправление вручается одному из этих адресатов. Для сведения адресата в адресе может быть записано о том, что отправление нужно передать другому лицу, например, «Ветрову Ф. П. для передачи Хромову С. А.». В этом случае ПО вручается только первому адресату.

Для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке ПО применяются государственные знаки почтовой оплаты, в качестве которых используются: почтовые марки (в том числе беззубцовые и блоки), наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки (маркированные конверты и карточки; оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимые франкировальными (маркировальными) машинами; иные знаки почтовой оплаты, наносимые типографским способом.

Дополнительные отметки на адресной стороне. ПО принимаются с необходимыми дополнительными отметками на адресной стороне оболочки или адресном ярлыке почтовых отправлений. В зависимости от характера вложения, вида, категории и разряда ПО на его адресной стороне отправителем делаются отметки: на заказных ПО — «Заказное»; на простых и заказных бандеролях — «Бандероль»; на ПО с уведомлением о вручении — «С простым уведомлением», «С заказным уведомлением», «С телеграфным уведомлением», «Со срочным телеграфным уведомлением», на отправлениях, подлежащих вручению лично адресату — «Вручить лично. С заказным уведомлением», «Вручить лично. С телеграфным уведомлением», «Судебная повестка. С заказным уведомлением». Например, при направлении ПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России» отправитель на адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда судебное должен наносить отметку «Судебное».

Календарный почтовый штемпель (КПШ) предназначается для гашения почтовых марок и оформления ПО и документов, обозначения на почтово-телеграфных отправлениях, квитанциях и документах места и даты, в некоторых случаях еще и часа приема, отправки, получения или выдачи ПО.

Оттиск КПШ, содержит в себе информацию о дате проведения какой-либо операции, проведенной с почтовым отправлением, о наименовании объекта почтовой связи, включая его почтовый индекс. КПШ наносится на оболочку или адресный ярлык, в специально отведенном месте, на бланке уведомления о вручении ф. 119, на квитанции и на все документы, которые составляются в объектах почтовой связи. На КПШ имеются цифры: первая пара цифр обозначает число, вторая — месяц, третья — последние цифры года, четвертая — время. Вместо второй пары цифр допускается сокращенное буквенное обозначение месяца.

Штриховой почтовый идентификатор внутреннего регистрируемого почтового отправления (ШПИ) — штрих-код установленной формы с уникальным номером, присвоенным почтовому отправлению, наносимый отправителем при формировании почтового отправления или работником ОПС при приеме РПО в ОПС. Зная ШПИ можно отследить движение РПО по служебным документам и в сервисах отслеживания ПО на официальном сайте оператора почтовой связи.

§1.2.3. Характер вложения ПО.

Теоретически, судебные извещения могут быть отправлены любым видом (письма, бандероли, посылки, почтовые контейнеры), категорией (простые, регистрируемые) и разрядом ПО.

Для квалификации правонарушения по ст. 13.26 КоАП РФ — это значения не имеет т.к. в статье нет указания на то, каким видом должно быть направлено судебное извещение. Непосредственным объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, являются сроки и порядок доставки (вручения) адресату судебных извещений. При этом состав правонарушения не содержит в качестве квалифицирующего признака выделение почтовым оператором какого-либо вида, категории или разряда ПО (в том числе, разряда «Судебное»). Как показывает судебная практика, отсутствие у оператора почтовой связи каких либо особых условий оказания услуг почтовой связи по пересылке и доставке ПО с судебными извещениями, в т.ч. разряда ПО «Судебное», не освобождает оператора почтовой связи от обязанности доставки ПО с судебными извещениями в соответствии с ПОУПС и условиями договора об оказании услуг почтовой и само по себе не является основанием для освобождения оператора почтовой связи от административной ответственности, предусмотренной ст. 13.26 КоАП РФ.

Таким образом, ответственность юридических лиц, любых организационно — правовых форм, и индивидуального предпринимателя наступает за нарушение ПОУПС, а также за условия договора заключенного между оператором и пользователем, в части нарушения сроков и (или) порядка доставки (вручения) ПО с судебными извещениями в независимости от того к каким категории, виду или разряду отнесены данные ПО. Ответственность наступает за нарушение порядка и сроков доставки (вручения) судебного извещения как такового, вне зависимости от того каким видом, категорией или разрядов ПО оно было отправлено. В зависимости от вида, разряда и категории ПО различаются и порядок, и сроки их доставки (вручения), которые могут быть нарушены оператором почтовой связи. Также, вид, разряда и категории ПО, а, следовательно, и условия оказания услуг почтовой связи (в том числе сроки и порядок приема, обработки, перевозки, доставки (вручения)) зависят от того какой оператор почтовой связи оказывает конкретному суду (судебному участку мировых судей) эти услуги.

На практике имеются некоторая путаница в понятиях: судебное извещение, судебное ПО, ПО разряда «судебное».

Судебное извещение не является почтовым отправлением, а является документом пересылаемым в почтовом отправлении (т.е. вложением в почтовое отправление)!

ПО разряда «Судебное» — это разряд ПО ФГУП «Почта России» (оно же судебное ПО ФГУП «Почта России»), и к оказанию услуг почтовой связи иными операторами почтовой связи отношения не имеет. К тому же, не все ПО ФГУП «Почта России», в которых в качестве вложения находятся судебные извещения, относятся к разряду «Судебное».

Чтобы прекратить данную путаницу, предлагаем использовать для обозначения любого ПО, содержащего в качестве вложения, судебное извещение, следующее понятие — Почтовое отправление с судебным извещением, под которым мы будем понимать ПО, направляемое судами, какого либо, установленного оператором почтовой связи, вида, категории и разряда (либо без причисления его к какому-либо разряду), содержащее в качестве вложения судебное извещение.

К ним можно отнести любые ПО любых категорий, видов и разрядов содержащие в качестве вложения судебные извещения. В зависимости от их категории, вида и разряда и будет определятся условия оказания услуг почтовой связи.

Самыми распространенными видами ПО с судебными извещениями являются письма и бандероли. Основным оператором почтовой связи, оказывающим услуги почтовой связи федеральным судам и мировым судьям, является ФГУП «Почта России». Поэтому, в данной работе основное внимание будет уделено именно нарушениям при оказании услуг почтовой связи, оказываемых оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) писем и бандеролей.

Не являются ПО с судебным извещением:

— ПО, не имеющие в качестве вложения судебные извещения;

— ПО, поступающие в суд от любых отправителей;

— ПО, пересылаемые между судами.

Т.к. административная ответственность, предусмотренная ст. 13.26 КоАП РФ, установлена за нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату только судебных извещений, а не любой исходящей из суда корреспонденции, то при проведении проверки, иногда возникает необходимость установить какой документ был направлен судом и является ли данное вложение ПО судебным извещением. Если направляемая судом корреспонденция, в отношении которой нарушены сроки и (или) порядок доставки (вручения), не является судебным извещением, то в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.26 КоАП РФ. Нарушения оператором почтовой связи ПОУПС при доставке (вручении) ПО, с вложением, не являющимся судебным извещением, не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, а образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ.

Из сложившейся судебной практики видно, что у судов при рассмотрении жалоб не возникает вопросов о характере вложения в РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» отправляемых судами общей юрисдикции и по умолчанию считается, что в РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» пересылаются именно судебные извещения.

То, что в почтовых отправлениях ФГУП «Почта России» разряда «судебное» пересылаются только судебные извещения и копии процессуальных документов подтверждается положениями инструкций по делопроизводству в судах. В соответствии с п. 4.1 Инструкции по делопроизводству в судах субъектов РФ и п. 2.13 Инструкции по делопроизводству в районных судах, судебные повестки и копии судебных актов направляются судом в соответствии с требованиями приказа ФГУП «Почта России» от 5 декабря 2014 г. №423-п «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». Также, в соответствии с п. 4.3 Инструкции по делопроизводству в судах субъектов РФ, судебные повестки направляются судом в заказных письмах с заказными уведомлениями о вручении. На лицевой стороне письма делается отметка «судебная повестка с заказным уведомлением».

Отправка иных документов, не относящихся к судебным извещениям (судебные дела, ответы на заявления граждан, исковые материалы, исполнительные документы и др.), в соответствии с положениями инструкций по делопроизводству в судах, осуществляется заказными письмами без указания на отнесение их к какому либо разряду, в том числе к разряду «Судебное». Т.е. направление судами документов, не относящихся к судебным извещениям, в соответствии с требованиями приказа ФГУП «Почта России» от 5 декабря 2014 г. №423-п «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда „Судебное“», т.е. как РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного, считаем, что при производстве по делу об административном правонарушении по ст. 13.26 КоАП, связанном с нарушением в отношении РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» устанавливать характер вложения и подтверждать, что вложение в РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» является судебным извещением, не является необходимым.

Однако, устанавливать характер вложения в ПО и подтвердить, что вложение является судебным извещением необходимо в случаях когда нарушение ПОУПС, связанно с нарушением в отношении простого ПО или РПО ФГУП «Почта России», не отнесенного к разряду «Судебное», а также в случае оказания услуг почтовой связи иным оператором почтовой связи т.к. в этих случаях вложением в ПО может быть любой документ, в том числе и не судебное извещение.

Определение характера вложения ПО.

Установить, что вложение ПО, сроки и порядок доставки (вручения) которого были нарушены, является судебным извещением можно по наличию на оболочке ПО сведений, бесспорно указывающих о том, что данное отправление содержит судебное извещение. Например, отметка «Судебное» на РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», «Судебная повестка» (сделанная судом на лицевой стороне письма при направлении судебной повестки) (см. рис. 1.1, 1.19—1.21). В некоторых случаях, судами характер вложения (какое непосредственно судебное извещение содержится в данном ПО) может указываться на самой оболочке ПО.

Оболочка ПО (конверт), в случае вручения адресату, может находиться у адресата, также у него находится и тот документ который был направлен ему этим ПО. В случае, когда ПО не было вручено и было возвращено в суд общей юрисдикции, то конверты от поступивших по почте документов сохраняются и прилагаются к этим возвращенным документам. Затем вся предшествующая судебному заседанию переписка (с приложенными к ним конвертами) подшиваются в дело в хронологическом порядке. В арбитражных судах в случае возврата ПО по причине его неполучения адресатом, сведения о его возврате вносятся в Систему автоматизации судебного делопроизводства (САС), а ПО вскрывается и подшивается в конец тома дела, а в случае необходимости в отдельный том дела, выделяемый судом для хранения возвращенных ПО.

Также, в некоторых случаях, судами характер вложения может указываться и на уведомления о вручении ПО. На уведомлении о вручении ПО может быть просто нанесена, как и на лицевой стороне конверта ПО, отметка «Судебное». Также может быть указано: какое конкретно судебное извещение находится в ПО в качестве вложения, номер дела по которому направляется судебное извещение, данные судьи, дата и время судебного заседания и другая информация, свидетельствующая о наличии в ПО судебного извещения (см. рис. 1.3, 1.4). В случае невручения ПО, оно с уведомлением о вручении, прикрепленным к нему, возвращается в суд и хранится в суде в порядке, указанном выше. В случае вручения ПО, уведомление о вручении, доставляется в суд и хранится в материалах дела, по которому направлялось судебное извещение.

Когда нет возможности установить местонахождения конверта ПО или, когда на конверте отсутствуют какие-либо отметки о характере вложения, а само вложение в конверте отсутствует то определить какое в том или ином ПО находилось вложение можно из документации, предназначенной для регистрации и учета исходящей из судов корреспонденции или материалов дела.

При отправке по назначению судебных дел и других документов, в том числе при направлении электронной почтой, факсимильной связью, регистрация производится в журнале формы №1-а (см. рис. 1.5). При использовании автоматизированного учета регистрационные журналы учета исходящей корреспонденции (форма №1-а) формируются автоматически в специальных программных средствах ПС ГАС «Правосудие» и др. с последующим распечатыванием в форме реестров на бумажном носителе в конце рабочего дня либо по мере необходимости.

На корреспонденцию, отправляемую заказной почтой, составляются список внутренних почтовых отправлений, отдельно на бандероли и на письма (форма №3) (см. рис. 1.6). Список внутренних ПО остается в суде и подшивается в хронологическом порядке в соответствующий наряд. Список отправляемой корреспонденции может формироваться с использованием соответствующих автоматизированных программ (ПС ГАС «Правосудие», «Партионная почта» и т.д.).

Порядок направления мировым судьей ПО в большинстве случаев практически аналогичен порядку, установленному в судах общей юрисдикции. Учет исходящей корреспонденции ведется в тех же Журналах учета исходящей корреспонденции (пример, см. рис. 1.7), которые могут незначительно отличатся от установленных для судов общей юрисдикции, либо с использованием аналогичных автоматизированных программ.

При направлении арбитражным судом лицам, участвующим в деле, судебных актов заказным ПО с уведомлением о вручении после подшивки в судебное дело оригинала судебного акта секретарем судебного заседания (специалистом судебного состава) из расчета один бланк на пять ПО подшиваются Перечни почтовых отправлений или реестр ф.103.

В «Список внутренних почтовых отправлений» и реестре ф.103, указываются: адреса и адресаты, которым были направлены судебные акты; дата отправки судебного акта; почтовый идентификатор ПО; непосредственно вид судебного акта (извещения). Позже в них отмечается дата получения судом уведомления о вручении ПО или возвращении неврученного ПО (при их поступлении в суд).

Таким образом, доказательствами того, что в ПО, в качестве вложения, находятся судебное извещение являются:

— копия конверта ПО, на которой имеются сведения, бесспорно указывающих на то, что данное ПО содержит судебное извещение (например, отметка «Судебное» на РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», «Судебная повестка», сделанная судом на лицевой стороне письма при направлении судебной повестки);

— копия уведомления о вручении ПО, на котором, в некоторых случаях, указан характер вложения (например);

— копия страницы Журнала учета исходящей корреспонденции суда, Списка внутренних почтовых отправлений заказных бандеролей (писем) суда

— копия реестра ф.103 «Список внутренних почтовых отправлений» по которым оператор почтовой связи осуществляет прием ПО;

— распечатки списков исходящей корреспонденции, сформированные в суде автоматизированными программами (ПС ГАС «Правосудие», «Партионная почта» и т.д.).

В случае необходимости, из данных документов, также можно определить к какому виду, категории, разряду относилось, отправленное судом, ПО.

§1.3. Виды, категории и разряды почтовых отправлений ФГУП «Почта России»

§1.3.1. Классификация ПО ФГУП «Почта России».

Рассмотрим классификацию ПО ФГУП «Почта России», представленной Руководящими техническими материалами РТМ 0002.10—13 «Коды и атрибуты почтовых отправлений», утв. ФГУП «Почта России» от 29.10.2013.

ПО ФГУП «Почта России» — письменная корреспонденция, посылка, прямой почтовый контейнер, отправление 1-го класса, отправление EMS, Мультиконверт, магистральное крупногабаритное почтовое отправление.

Вид ПО «Почта России» — совокупность признаков, определяющих характер вложения, размеры, массу и способ упаковки ПО. К видам ПО ФГУП «Почта России» относятся:

— письма (простые, заказные, с объявленной ценностью);

— почтовые карточки (простые, заказные);

— бандероли (простые, заказные, с объявленной ценностью);

— секограммы (простые, заказные);

— посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью);

— прямые почтовые контейнеры (обыкновенные, с объявленной ценностью);

— отправления EMS (обыкновенные, с объявленной ценностью);

— письма 1-го класса (простые, заказные, с объявленной ценностью);

— бандероли 1-го класса (заказные, с объявленной ценностью);

— ответные внутренние почтовые отправления (ОВПО) (простые, заказные);

— мешки «М» (простые, заказные);

— мелкие пакеты (заказные);

— сгруппированные отправления «Консигнация»;

— отправления «Мультиконверт» (простые, заказные);

— магистральные крупногабаритный почтовые отправления (МКПО);

— сумка страховая;

— отправление электронной почты;

— газетная пачка.

Также, можно выделить следующие виды бланков, пересылаемых как ПО, но не являющимися ПО:

— бланк уведомления;

— бланк уведомления 1-го класса.

Из перечисленных выше ПО к письменной корреспонденции ФГУП «Почта России» относятся: простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли, ОВПО и мелкие пакеты. Нас же в основном будет интересовать такие виды ПО как письма и бандероли, т.к. именно ПО этого вида, в основном, используются для пересылки судебных извещений, а также бланк уведомления.

Письмо — ПО с письменным сообщением и (или) документами, размеры, вес и способ упаковки которого определяются Правилами оказания услуг почтовой связи. Категории: простые, заказные, с объявленной ценностью.

Бандероль — ПО с печатными изданиями, деловыми бумагами и другими предметами, вложение, размеры, вес и способ упаковки которого установлены операторами почтовой связи в соответствии с ПОУПС. Категории: простые, заказные, с объявленной ценностью.

Категория ПО ФГУП «Почта России» — совокупность признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения) ПО. ФГУП «Почта России» предусмотрено следующие категории ПО:

— простое;

— обыкновенное;

— заказное;

— кредитное;

— с объявленной ценностью;

— ПО с описью вложения;

— «С нарочным»;

— посылаемое наложенным платежом;

— пересылаемое с объявленной ценностью и обязательным платежом;

— с уведомлением о вручении.

Рассмотрим основные категории ПО, которыми возможна пересылка судебных извещений.

Простое ПО — ПО, принимаемое без выдачи отправителю квитанции.

Обыкновенное ПО — посылка, прямой контейнер, отправление EMS, МКПО принимаемые без оценки стоимости вложения с выдачей отправителю квитанции и вручаемые адресату под расписку.

Заказное ПО — ПО (письмо, почтовая карточка, бандероль, секограмма, мелкий пакет, письмо 1-го класса, бандероль 1-го класса, ответное внутреннее почтовое отправление, Мультиконверт и мешок «М»), принимаемое без оценки стоимости вложения с выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку.

Кредитные ПО — РПО (посылки с объявленной ценностью, бандероли 1-го класса с объявленной ценностью, отправления EMS с объявленной ценностью) разряда «Кредитное», отправляемые интернет-магазинами, компаниями дистанционной торговли и организациями, оказывающими услуги интернет-магазинам и компаниям дистанционной торговли по отправке почтовых отправлений.

ПО с объявленной ценностью — ПО (письмо, бандероль, посылка, письмо 1 -го класса, бандероль 1 -го класса, внутреннее отправление EMS, прямой контейнер), принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем, выдачей отправителю квитанции и вручаемое адресату под расписку.

ПО с описью вложения — РПО с объявленной ценностью, принимаемое в открытом виде с поименным перечислением вложения и указанием суммы оценки по её действительной стоимости, определенной отправителем.

ПО с уведомлением о вручении — РПО, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено ПО.

Разряд ПО ФГУП «Почта России» — совокупность признаков, определяющих принадлежность ПО к ПО определенной категории пользователей (отправителей или адресатов). ФГУП «Почта России» установлены следующие разряды своих ПО:

— президентские;

— правительственные;

— воинские;

— служебные;

— судебные;

— кредитные.

Под категорией отправителя здесь понимаются пользователи услуг почтовой связи (население, бюджетные, хозрасчетные организации и др.), различающиеся перечнем и ставкой взимаемых налогов за услуги почтовой связи. В нашем случае, нас будет интересовать только разряд «Судебное».

§1.3.2. Простое (нерегистрируемое) ПО ФГУП «Почта России».

Простое ПО (рис. 1.10, 1.11) — ПО, принимаемое от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемое (вручаемое) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении. При направлении судебных извещений простым письмом, письма принимаются без выдачи отправителям квитанций, пересылаются без приписки к сопроводительным документам, вручаются (доставляются) адресату (его законному представителю) без расписки в получении.

На адресной стороне простого ПО отсутствует ШПИ, т.к. он данной категории ПО не присваивается, и отсутствуют дополнительные отметки: «Заказное», «С уведомлением» и др.

С учетом того, что простые письма, как было указано ранее, пересылаются без приписки к сопроводительным документам, то доказывание факта нарушения представляет некоторую сложность из-за ограниченного количества документов, подтверждающие «движение» простого почтового отправления и которые можно использовать в качестве доказательств.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности — презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Поэтому, установить факт совершения, какого-либо нарушения ПОУПС при оказании услуг по доставке и вручении простого ПО бывает сложно, а в некоторых случаях практически невозможно.

§1.3.3. Регистрируемое почтовое отправление ФГУП «Почта России».

Регистрируемые почтовое отправление (РПО) — ПО принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении.

РПО имеют дополнительные отметки на адресной стороне оболочки писем или адресном ярлыке бандеролей. В зависимости от характера вложения, вида и разряда РПО на его адресной стороне отправителем делаются отметки: на заказных РПО — «Заказное»; на РПО с уведомлением о вручении — «С простым уведомлением», «С заказным уведомлением» соответственно.

Адресные ярлыки ф. 7-б применяется при оформлении бандеролей. В них также указываются адреса отправителя и адресата, ШПИ и наносятся дополнительные отметки в соответствии с правилами, предусмотренными для оформления ПО.

«Обыкновенное» РПО (рис. 1.12) — РПО принимаемое от отправителя без оценки стоимости вложения с выдачей ему квитанции и вручаемое адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении. В отличие от заказного РПО, обыкновенное РПО не подлежит доставке по адресу, а адресат извещается о необходимости получить РПО на объекте почтовой связи. На адресной стороне оболочки писем имеется ШПИ, но отсутствует отметка «Заказное».

Заказное РПО (рис. 1.13 — 1.16) — РПО принимаемое от отправителя без оценки стоимости вложения с выдачей ему квитанции и вручаемое адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении. Заказное РПО подлежит доставке по адресу, указанному на ПО.

§1.3.4. Уведомление о вручении ПО ФГУП «Почта России».

По общему правилу отправитель не уведомляется о результатах доставки. Отправитель, зная ШПИ РПО, может установить результат доставки по сервису отслеживания ПО на сайте ФГУП «Почта России». Однако, ПО могут пересылаться с уведомлением о вручении, при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено ПО.

ПО ФГУП «Почта России» с уведомлением о вручении является РПО, при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено ПО. Перечень видов и категорий ПО, пересылаемых с уведомлением о вручении определяется операторами почтовой связи. Перечень видов и категорий ПО ФГУП «Почта России», пересылаемых с уведомлением о вручении определен приказом ФГУП «Почта России» от 06.07.2005 №261 «Об утверждении Перечня видов и категорий регистрируемых почтовых отправлений, пересылаемых с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом», в соответствии с которым с уведомлением о вручении ф. 119 могут пересылаться: почтовые карточки (заказные), письма (заказные, с объявленной ценностью), письма 1 класса (заказные, с объявленной ценностью), бандероли (заказные, с объявленной ценностью), бандероли 1 класса (заказные, с объявленной ценностью) и др.

Уведомление о вручении почтовых отправлений ф. 119 (рис. 1.17, 1.18) — бланк установленной формы, заполняемый отправителем при сдаче им РПО ФГУП «Почта России» и возвращаемый объектом почтовой связи отправителю или указанному им лицу с информацией о том, когда и кому выдано (вручено) РПО.

Для уведомления отправителя о доставке (вручения) РПО, РПО сопровождаются бланком уведомления о вручении ф. 119. Уведомление о вручении ф. 119 крепится к неадресной стороне ПО. На лицевой стороне бланка уведомления о вручении ф. 119 отправитель указывает: вид и категорию ПО; фамилию, имя, отчество лица (для юридического лица — полное или краткое наименование), которому надлежит направить уведомление о вручении РПО адресату; адрес, по которому подлежит направить уведомление о вручении ф. 119; категорию уведомления — «простое» или «заказное». На оборотной стороне бланка уведомления о вручении ф. 119 отправитель указывает: вид и категорию пересылаемого ПО; адрес, по которому направлено РПО, и наименование адресата, которому надлежит вручить РПО (в строке «адрес»).

РПО могут быть приняты с простым или заказным уведомлением о вручении ф. 119.

Простые уведомления о вручении ПО как и простые письма пересылаются отправителю без приписки и передаются отправителю без росписи или опускаются в соответствии с указанными на них адресами в в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Заказные уведомления о вручении почтовых отправлений являются регистрируемыми уведомлениями (но не являются ПО!), имеют ШПИ, подлежат приписке к сопроводительным документам и вручаются отправителю под роспись в сопроводительных документах (ф. 16, ф. 22) аналогично вручению РПО.

Порядок вручения ПО с уведомлением, порядок оформления уведомления и доставки (вручения) уведомления отправителю установлен Порядком приема и вручения РПО. Контрольные сроки пересылки, нормативы отправки и доставки уведомлений о вручении ПО установлены Приказом ФГУП «Почта России» от 25.06.2009 №222-п (в ред. от 10.10.2012 №294-п) «Об утверждении контрольных сроков пересылки, нормативов отправки и доставки уведомлений о вручении почтовых отправлений».

§1.3.5. Судебные ПО ФГУП «Почта России» (РПО разряда «Судебное»).

На основании п. 15 ПОУПС, операторы почтовой связи вправе установить разряды ПО в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке по установленным тарифам, предусмотренным для соответствующих видов ПО. Во исполнении данного положения ПОУПС, ФГУП «Почта России» приказом от 19.07.2005 №274 «О введении нового разряда почтовых отправлений» ввело разряд ПО «Судебное». Условия приема, вручения, хранения и возврата ПО разряда «Судебное» в объектах федеральной почтовой связи установлены Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (далее — Особые условия разряда «Судебное»), утвержденными Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п, которые являются обязательными для исполнения филиалами ФГУП «Почта России».

Судебные почтовые отправления ФГУП «Почта России» (рис. 1.19—1.21) — ПО (заказные письма и бандероли) разряда «Судебное», отправляемые федеральными судами РФ и мировыми судьями и пересылаемые с уведомлением о вручении. Под ПО разряда «Судебное» понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами, образованными в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Из приведенных определений судебное ПО для ФГУП «Почта России» и почтовое отправление разряда «Судебное» ФГУП «Почта России», по сути, одно и тоже.

Отличие условий оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) судебных ПО ФГУП «Почта России» (ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное») от условий оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) РПО не отнесенных ФГУП «Почта России» к какому-либо разряду состоит в их порядке вручения, сроках доставки вторичного извещения и сроках хранения неврученных отправлений.

В соответствии с п. 1.2. Особых условий разряда «Судебное», под ПО разряда «Судебное» понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые судами, образованными в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Также, в соответствии с п. 1.4., вышеуказанных Особых условий, заказные письма и бандероли разряда «Судебное» должны пересылаться с уведомлением о вручении. Бланк уведомления о вручении РПО ф. 119 прикрепляется к обратной стороне отправления (на которой не указывается адрес). На адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» отправитель должен наносить отметку «Судебное».

Таким образом, ПО ФГУП «Почта России» может быть отнесено к судебному ПО ФГУП «Почта России» (ПО разряда «Судебное») в случае соответствия ПО следующим условиям:

вид ПО — письмо, бандероль;

категория ПО — заказное РПО;

отправитель — федеральные суды (Конституционный Суд РФ, ВС РФ, верховные суды республик, краевые суды, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды), субъектов РФ (конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи);

вложение — судебная повестка, судебные акты (определения, решения, постановления суда), приложения на электронном носителе информации;

дополнительные отметки на адресной стороне — отметка «Судебное»;

способ уведомления — с уведомлением о вручении (простым, заказным).

Если ПО ФГУП «Почта России» якобы относящееся к разряду «Судебное» одному из вышеперечисленных условий не соответствует, то оно не может быть отнесено к ПО разряда «Судебное» ФГУП «Почта России». Единственным исключением может являться отсутствие прикрепленного бланка уведомления о вручении ПО (подробнее см. §1.3.5).

§1.3.6. Спорные вопросы по отнесению ПО ФГУП «Почта России» к разряду ФГУП «Почта России» «Судебное».

В некоторых случаях, при производстве по административному делу или рассмотрению жалобы оператора почтовой связи в суде, возникают затруднения с определением ПО ФГУП «Почта России» с судебным извещением, сроки и порядок доставки (вручения) которого были нарушены, к ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное». Определение того, относится ли данное ПО с судебным извещением к ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» или является ПО «без разряда» имеет важное значение для определения наличия состава правонарушения, т.к. в зависимости от того отнесено ли ПО к разряду «Судебное» или нет для их доставки (вручения) установлены отличные друг от друга сроки и порядок (сроки хранения, сроки повторного извещения, круга лиц, которым они могут быть вручены и др.).

Если выясняется, что ПО с судебным извещением не относится к ПО к ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», и к нему не применимы положения Особых условиях разряда «Судебное», то это еще не означает, что оператор почтовой связи не может понести ответственность т.к. данное ПО не перестает быть ПО, содержащим в качестве вложение судебное извещение. Поэтому к порядку и срокам доставки (вручения) данных ПО применимы общие требования к порядку и срокам доставки (вручения) ПО, не причисленных к какому-либо разряду, установленные ПОУПС.

Отсутствие отметки «Судебное». Одним из самых важных обязательных условий для отнесения ПО ФГУП «Почта России» к разряду «Судебное» наличие на адресной стороне заказных писем и бандеролей отметки «Судебное».

Существует спорный вопрос, является ли ПО разряда ФГУП «Почта России» «Судебное» (судебным ПО ФГУП «Почта России») РПО, направленное судом, но не имеющего отметки «Судебное» на его адресной стороне. По данному вопросу ранее складывалась противоречивая судебная практика.

По мнению некоторых судов, разряд ПО может быть определен не только из специального штампа «Судебное», но и из данных об отправителе, с учетом того, что в силу п.1.2 Особых условий разряда «Судебное», под ПО разряда «Судебное» понимаются заказные письма и заказные бандероли, отправляемые федеральными судами и мировыми судьями. Т.е. суд признал считать отправлениями разряда «Судебное» все заказные письма и заказные бандероли, отправляемые федеральными судами и мировыми судьями, в которых в качестве вложения содержатся судебные извещения, в не зависимости от наличия на адресной их стороне штампа «Судебное». С учетом того, что данная судебная практика сложилась в основном в судах одного региона — Пермского края, а практика судов других регионов прямо противоположная, данную практику предлагаем считать исключением из правил.

Для отнесения ПО к разряду «Судебное» необходимо, чтобы ПО соответствовало всем условиям, определяющим его к разряду «Судебное», указанным в Особых условиях, включая наличие на адресной стороне отметки «Судебное».

В соответствии с п. 1.5 Особых условий разряда «Судебное», услуги по приему, обработке, пересылке и вручению заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» оказываются на основании договора (государственного контракта) заключенного между отправителем (судом) и оператором почтовой связи (ФГУП «Почта России»). В заключенном договоре (государственном контракте) одним из условий указывается то, что прием, обработка, пересылка и выдача внутренних ПО разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с требованиями Особых условиях разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п (или Особых условиях разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 г. №343, если контракт (договор) заключен до введения в действие Особых условиях разряда «Судебное», утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п и (или) был продлен).

Таким образом, требования Особых условиях разряда «Судебное», является обязательным для выполнения не только оператором почтовой связи, но и отправителем. Т.е. требования к наличию на адресной стороне ПО отметки «Судебное», указанные в п. 1.4 Особых условий, являются также обязательными для отправителя для отнесения ФГУП «Почта России» почтового отправления к разряду «Судебное». Несоблюдение отправителем данного условия, не позволяет отнести ПО к разряду «Судебное».

Решения Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 19.08.2015 №12—493/2015

Постановлением (должность) К.О.И., как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Из данного постановления следует, что К. О. И., являясь (должность), нарушила порядок доставки и вручения почтового отправления разряда «Судебное», несвоевременно сообщив суду о доставке (вручении), либо не доставке (невручении) судебного извещения № адресату <адрес>

Не согласившись с указанным постановлением, К.О.И. обратилась в суд с жалобой, в которой постановление по делу просила отменить, указывая на отсутствие состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы К. О. И. доводы жалобы поддержала, пояснив, что почтовое отправление не имело отметки «судебное», в связи с чем операции с ним производились как с обычным заказным письмом. Почтовые уведомления с отметкой «судебное» возвращаются в суд после 7 календарных дней хранения, заказные письма — после 30 календарных дней. Поскольку на конверте стояла отметка «заказное», то данное письмо было возвращено в суд не на восьмой, а на 31-й день с момента поступления в почтовое отделение связи.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановлении по делу, выслушав пояснения К. О. И., суд приходит к следующему:

Административная ответственность по ст. 13.26 КоАП РФ наступает за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.

Приказом Минкомсвязи РФ утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, регулирующие взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливающие права и обязанности указанных операторов и пользователей.

П. 23 указанных правил определено, что нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

Во исполнение данной нормы приказом ФГУП «Почта России» №423-п утверждены особые условия приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправления разряда «Судебное» (далее — Особые условия). П. 1.4 Особых условий определено, что на адресной стороне заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» отправитель должен наносить отметку «Судебное». Пунктом 3.6 Особых условий установлены специальные сроки вручения и возврата заказных писем и бандеролей разряда «Судебное».

Таким образом, для применения специальных сроков доставки на почтовом отправлении должна быть нанесена отметка «Судебное».

Из материалов дела следует, что К. О. И. вменён факт нарушения сроков сообщения суду о доставке почтового отправления разряда «Судебное».

Данное почтовое отправление отправлено адресату (адрес) и имеет идентификатор №. На данном почтовом отправлении имеется отметка «Заказное». Каких-либо отметок «Судебное» названное почтовое отправление не имеет.

Таким образом, на операции с данным почтовым отправлением требования особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправления разряда «Судебное», утверждённых Приказом ФГУП «Почта России» №423-п от 05.12.2014, не распространяются.

Нарушения сроков возврата в суд данного письма, как почтового отправления с отметкой «Заказное», в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

С учётом изложенного суд не находит в действиях К. О. И. состава вменяемого административного правонарушения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу — прекращению. Исходя из изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил: постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, в отношении К. О. И. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Одним из доводов оператора почтовой связи, при обжаловании в суде постановлений об административном правонарушении в суде, является довод о том, что отметка «Судебное» на адресной стороне ПО при оказании оператором почтовой связи услуг по его приему, обработке, пересылке, доставке (вручении) отсутствовала и внесена после возвращения отправителю.

В соответствии с. п. 19. ПОУПС и п. 4.3 Порядке приема и вручения РПО, ПО принимаются в упакованном виде, упаковка которых должна соответствовать характеру вложения, условиям пересылки. Упаковка различных видов и категорий ПО в зависимости от характера их вложения определяется операторами почтовой связи. В соответствии с п.п. 4.10, 7.2, 8.4 Порядка приема и вручения РПО, ПО принимаются в исправной упаковке, отвечающей требованиям ПОУПС и других нормативных документов, установленных ФГУП «Почта России», с четкими и полными адресами отправителя и адресата, а также с необходимыми дополнительными отметками на адресной стороне оболочки или адресном ярлыке ПО. При приеме ПО работник ОПС должен проверить прочность и соответствие упаковки, правильность и порядок написания адреса, наличие обратного адреса, проверить наличие и полноту дополнительных отметок и надписей, в том числе, при приеме РПО с уведомлением о вручении, работник ОПС обязан проверить правильность записей на лицевой и оборотной сторонах бланка уведомления о вручении ф. 119, сделанных отправителем.

В соответствии с п. 4.2 Порядка приема партионных ПО, в случае, если при проверке ответственным работником ОПС при приеме выявлены нарушения в оформлении ПО и (или) в составлении списка ф. 103, работник ОПС должен вернуть отправителю РПО и сопроводительную документацию для переоформления. Также, в соответствии с п. 19.2. Порядка приема и вручения РПО, при осуществлении обработки входящих РПО в адресных ОПС, в случае обнаружения иных нарушений (порядок направления почты или нарушение нормативных документов в части оформления РПО) составляется извещение ф. 30.

Таким образом, если при приеме ПО почтовый работник при оформлении приема не вернул РПО для переоформления, а также при поступлении ПО в адресный ОПС не составлено извещение ф. 30, то это означает, что нарушение в части оформления РПО обнаружено не было и ПО было оформлено надлежащим образом.

Доказательствами того, что отметка «Судебное» имелась, могут являться:

объяснение работника суда, подготовившего данное ПО к приему в ОПС и отправке, о том, проставлялась ли отметка «Судебное» на ПО, имелась ли данная отметка при приеме этого ПО работником почты на ОПС;

конверт или копия конверта ПО с отметкой «Судебное» на адресной стороне.

При наличии данных доказательств, суд всегда признает несостоятельными доводы оператора почтовой связи о том, что ПО поступили в ОПС без отметки «Судебное» и расценивает данные доводы, как избранную позицию защиты, с целью избежать административной ответственности.

Решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 12.08.2011 №12—68/2011

Постановлением начальника отдела — старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия от 27.06.2011 Р.Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 500 рублей.

Из указанного постановления следует, что 22.06.2011 в межрайонный отдел судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия от мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия поступило письменное сообщение о нарушении оператором почтовой связи 430031 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 в отношении сроков и порядка доставки (вручения) адресату М. судебного извещения, в том числе несвоевременного сообщения суду о доставке (вручения) судебного извещения. К сообщению приложена копия заказного письма раздела «Судебное» с почтовыми отметками. Согласно почтовым штемпелям, данное письмо поступило в отделение почтовой связи №31 13.05.2011 и было возвращено в судебный участок №3 Октябрьского района г. Саранска 14.06.2011, то есть с превышением семидневного срока, установленного Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (утверждены приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343). В должностные обязанности начальника отделения почтовой связи входит контроль за своевременностью и полнотой поступления, обработки и отправки почтовых отправлений.

В жалобе, поданной на постановление по делу об административном правонарушении, Р.Е.М. указывает, что начальником отдела — старшим судебным приставом межрайонного отдела судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия при вынесении постановления не устранены сомнения в ее виновности в совершении административного правонарушения. Заказное письмо в адрес М. № поступило в отделение почтовой связи №31 Главпочтамта г. Саранска без отметки «Судебное». Каждое заказное письмо обрабатывается через компьютер, затем каждое письмо проверяется работником отделения почтовой связи ежедневно. Письма с отметкой «Судебное» возвращаются через 7 календарных дней, а без отметки «Судебное» — через 1 месяц. В связи с тем, что заказное письмо в адрес М. поступило без отметки «Судебное», было возвращено через 1 месяц. Считает постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела — старшим судебным приставом межрайонного отдела судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия незаконным и необоснованным. Просит суд данное постановление от 27.06.2011, вынесенное в отношении нее отменить.

Выслушав объяснения Р. Е. М., начальника отдела — старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия, представителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия А., свидетеля Б., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Р. Е. М., суд считает, что постановление мирового судьи следует оставить без изменения, а жалобу Р. Е. М. — без удовлетворения. Свой вывод суд основывает следующим.

Согласно протокола об административном правонарушении от 23.06.2011, начальником отделения почтовой связи №31 Главпочтамта г. Саранска Р. Е. М., нарушены Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 в отношении сроков и порядка доставки (вручения) адресату М. судебного извещения, в том числе несвоевременного сообщения суду о доставке (вручения) судебного извещения. При составлении протокола Р. Е. М. разъяснялись ее права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. Р.Е.М. давая объяснение, указала, что согласна с допущенным правонарушением.

Начальник отдела — старший судебный пристав межрайонного отдела судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия пояснил, что 22.06.2011 в межрайонный отдел судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия от мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия поступило письменное сообщение о нарушении оператором почтовой связи 430031 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 в отношении сроков и порядка доставки (вручения) адресату М. судебного извещения, в том числе несвоевременного сообщения суду о доставке (вручения) судебного извещения. К сообщению приложена копия заказного письма раздела «Судебное» с почтовыми отметками.

Согласно почтовым штемпелям, данное письмо поступило в отделение почтовой связи №31 13.05.2011 и было возвращено в судебный участок №3 Октябрьского района г. Саранска 14.06.2011, то есть с превышением семидневного срока, установленного Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (утверждены приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343).

В должностные обязанности начальника отделения почтовой связи входит контроль за своевременностью и полнотой поступления, обработки и отправки почтовых отправлений. Допрошенная судом в качестве свидетеля Б. суду пояснила, что работает в должности заведующей канцелярий мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г. Саранска с 01.12.2010 по настоящее время. 10.05.2011 ей было отправлено заказное письмо в адрес М., при этом на конверте стояли штемпели «Судебный участок №3 Октябрьского района г. Саранска» и «Судебное». Данные штемпели ставятся всегда при направлении адресатам заказной почты. Указанное письмо вернулось в судебный участок 14.06.2011, на конверте присутствовали названные штемпели, в том числе и «Судебное».

Факт допущенного Р. Е. М. правонарушения приведенными доказательствами подтвержден.

Суд признает несостоятельными доводы Р. Е. М. о том, что заказное письмо в адрес М. № поступило в отделение почтовой связи №31 Главпочтамта г. Саранска без отметки «Судебное». Пояснения Р. Е. М. следует расценивает, как избранную позицию защиты, с целью избежать административной ответственности за содеянное.

Начальником отдела — старшим судебным приставом межрайонного отдела судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия верно сделан вывод о наличии в действиях Р. Е. М. административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.26 КоАП РФ, при этом дана оценка доказательств, имеющихся в деле.

В соответствии с п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (утверждены приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 №343) предусмотрено, что не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи (п. 3.6).

В силу ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» операторами почтовой связи являются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи. Организации почтовой связи — юридические лица любых организационно-правовых форм, осуществляющие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

Необходимым условием привлечения к административной ответственности по статье 13.26 КоАП РФ должностного лица является неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей, то есть административно-хозяйственных, организационно-распорядительных и иных функций, которые данное должностное лицо уполномочено осуществлять. Существенной особенностью привлечения к ответственности должностного лица является то, что должностные лица несут административную ответственность не только за свои действия (бездействие), но и за действия (бездействие) подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила.

В данном случае ссылка Р. Е. М. на то, что в накладной №4300313800002736 отсутствует указание о разряде «Судебное» письма за №поступившего в отделение почтовой связи №31 Главпочтамта г. Саранска, свидетельствует лишь о том, что при заполнении накладной указанная отметка не была поставлена, Р.Е.М. ненадлежащее исполнила свои служебные обязанности, по контролю за подчиненными ей работниками.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил: постановление начальника отдела — старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по ОУПДС Управления ФССП России по Республике Мордовия от 27.06.2011 по делу об административном правонарушении в отношении Р. Е. М. оставить без изменения, жалобу Р. Е. М. — без удовлетворения.

Нельзя относить к ПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» ПО на адресной стороне конверта которых, отметка «Судебное» не видна по каким-то причинам (был заклеен отправителем почтовой маркой, ШПИ и др.). При таких обстоятельствах, если при визуальном осмотре на конверте отметка «Судебное» не видна, работник адресного ОПС не может предполагать о том, что данное ПО отнесено к разряду «Судебное» и при неисполнении обязанности по соблюдению сроков и порядка доставки (вручения), предусмотренных для РПО разряда «Судебное», состав административного правонарушения отсутствует т.к. отсутствует вина почтового работника.

Однако нужно учитывать следующее. Если, отметка «Судебное» стала не видимой по вине почтового работника ОПС места приема ПО, допустившего нарушение оформления ПО при приеме ПО, то несмотря на отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ, имеет место нарушение, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, если на конверте имеется отметка «Судебное», но данная отметка зачеркнута или замазана, но при этом читаема, данное ПО подлежит отнесению к разряду «Судебное».

Если на адресной стороне конверта оттиск штамп «Судебное» отсутствует, а пометка «Судебное» выполнена рукописным способом, то в соответствии со сложившейся судебной практикой, данное ПО можно отнести к разряду «Судебное». При этом, в случае возникновения сомнений о времени нанесения отметки «Судебное», необходимо опросит работника суда, подготовившего данное ПО к отправке в ОПС, о том, кем и когда была проставлена от руки данная отметка.

Отсутствие прикрепленного к ПО бланка уведомления о вручении, при наличии на ПО отметки «Судебное» не исключает отнесение данного ПО к разряду «Судебное».

Решение Калининского районного суда г. Челябинска от 21.04.2016 №12—251/2016

Постановлением старшего судебного пристава Калининского РОСП г. Челябинска (ф.и.о.) № от (дата) начальник отделения почтовой связи ОПС №81 г. Челябинска М. З. Х. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник отделения почтовой связи ОПС №81 г. Челябинска М. З. Х. обратилась в суд с жалобой на упомянутое постановление от (дата). В обоснование жалобы указано, что в силу приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2015 №423-п, заказные бандероли и письма разряда «Судебное» должны пересылаться с уведомлением о вручении ф. 119. поскольку заказное письмо № поступило в ОПС №81 г. Челябинска без уведомления, оно не является «Судебным», в связи с чем, просит признать незаконным и отменить постановление, производство по делу прекратить.

Из материалов дела следует, что судебным приставом по ОУПДС Калининского РОСП УФССП по Челябинской области (ф.и.о.) 29.12.2016 в ходе проверки почтовой корреспонденции обнаружен факт несвоевременного сообщения суду о невозможности доставки (вручения) судебного извещения адресату (ф.и.о.) по адресу (адрес).

Данное заказное письмо из разряда «Судебное» № поступило в ОПС №81 г. Челябинска 23.01.2016.

Согласно отметке ОПС №81 на письме, возврат данного почтового отправления в связи с истечением срока хранения осуществлен 22.02.2016, то есть по истечении 29 дней, чем нарушены требования п. 3.6 «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России №343.

Как следует из п. 3.6 Приказа ФГУП «Почта России» от 05.12.2014 №423-п «Об утверждении Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу. Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи.

В силу п. 1.4. Приказа заказные письма и бандероли разряда «Судебное» должны пересылаться с уведомлением о вручении. Бланк уведомления о вручении регистрируемого почтового отправления ф. 119 прикрепляется к обратной стороне отправления (на которой не указывается адрес).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 17 июля 1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

Согласно пункту 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Вместе с тем, согласно п. 336 «Почтовых правил», принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, при поступлении почтового отправления без бланка уведомления ф. 119 предприятие связи места назначения обязано по имеющимся на отправлении сведениям составить дубликат уведомления с отметкой «Служебное».

Таким образом, судом установлено, что заказное письмо из разряда «Судебное» № поступившее в ОПС №81 г. Челябинска 23.01.2016 было неправомерно возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения 22.02.2016, то есть по истечении 29 дней, чем было нарушено требование п. 3.6 «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» №343, поскольку Почтовыми правилами прямо предусмотрена обязанность устранения данного нарушения к оформлению корреспонденции из разряда «Судебное» предприятием связи места назначения.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что отсутствие надлежащего уведомления ф.119 на письме разряда «Судебное» является основанием, по которому данное почтовое отправление не рассматривается как таковое, не основаны на законе.

В соответствии с должностной инструкцией от (дата) № (номер) и приказом о приеме на работу от (дата) № (номер), М.З.Х., являясь начальником ОПС №81 г. Челябинска, несет ответственность за выполнение подведомственным отделением связи Почтовых правил.

Материалы дела свидетельствуют о том, что начальник отделения почтовой связи ОПС №81 г. Челябинска М. З. Х. не исполнила надлежащим образом свои обязанности по обеспечению выполнения требований п. 3.6 «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России №343.

Справка: В связи с обнаруженными нарушениями порядка привлечения к административной ответственности (ненадлежащее извещение М. З. Х. о дате и месте рассмотрения протокола) и истечении срока привлечения к ответственности, постановление по делу об административном правонарушении в отношении М. З. Х. судом было отменено с прекращением в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности.

Если на ПО имеется отметка «Судебное» но оно является простым, а не регистрируемым (см. рис. 1.22), то данное ПО нельзя отнести к разряду РПО «Судебное» т.к. оно является простым ПО, а не РПО, что является обязательным требованием для причисления ПО к разряду «Судебное». Вместе с тем отметка «Судебное» дает понять, что в данном простом ПО в качестве вложения находятся судебное извещение. К порядку и срокам оказания услуг по пересылке, доставке и вручению данного ПО не применяются положения Особых условий «Судебное», но нарушение ПОУПС в отношении сроков и порядка доставки (вручения) данного ПО, как простого, может образовывать состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.

§1.3.7. ПО ФГУП «Почта России» с отметкой «Судебная повестка».

Спорным вопросом является определение порядка и сроков доставки (вручения) ПО, на адресной стороне конверта которого отсутствует отметка «Судебное», но имеется отметка «Судебная повестка».

По мнению некоторых судов, наличие на адресной стороне ПО отметки «Судебная повестка», вместо отметки «Судебное», однозначно свидетельствует об отнесении данного ПО к разряду ПО «Судебное», к которому применяется положения Особых условиях разряда «Судебное». Однако, это мнение верно только отчасти.

Обязательными требованиями для отнесения ПО к разряду «Судебное», установленными п.п. 1.2, 1.4 Особых условий разряда «Судебное», являются:

вид ПО — письмо, бандероль;

категория ПО — заказное РПО;

отправитель — суд;

вложение — судебное извещение;

дополнительные отметки на адресной стороне — отметка «Судебное».

В Особых условиях разряда «Судебное» и Порядке приема и вручения РПО нет указаний о возможности нанесения на адресную сторону ПО отметки «Судебная повестка». Несоблюдение отправителем при оформлении ПО условий указанных в Особых условиях разряда «Судебное», не позволяет отнести ПО к разряду «Судебное».

Таким образом, ПО с отметкой «Судебная повестка» отнести к ПО разряда ФГУП «Почта России» «Судебное» нельзя, т.к. оно не соответствует указанным выше требованиям

В случае если в государственном контракте указанно, что оказание услуг почтовой связи осуществляется в том числе в соответствии с Почтовыми правилами, для решения данного вопроса необходимо обратится к ним. Также, в соответствии с п. 25.3 Порядка приема и вручения РПО, при решении вопросов, не нашедших отражения в Порядке приема и вручения РПО, следует руководствоваться ПОУПС, Почтовыми правилами, локальными нормативными актами предприятия, применяемыми в части, не противоречащей ПОУПС.

В п. 106 Почтовых правил указано, что судебно-следственные органы пересылают судебные повестки вместе с заказными уведомлениями о вручении в заказных письмах с отметкой на конверте: «Судебная повестка. С заказным уведомлением». В соответствии с пп. «з» п. 79 Почтовых правил, в зависимости от вида, категории и разряда ПО, подлежащих вручению лично адресату, в верхней части их адресной стороны отправитель должен сделать четкие дополнительные надписи: «Вручить лично. С заказным уведомлением», «Вручить лично. С телеграфным уведомлением», «Судебная повестка. С заказным уведомлением».

В соответствии с п. 90 Почтовых правил, письма с отметкой «Вручить лично», «Судебная повестка», не могут вручаться совершеннолетним членам семьи, выдаваться соседям по квартире (дому), а также не должны опускаться в почтовые абонентские ящики.

В соответствии с п.п. 145, 146 Почтовых правил, ПО с отметкой «Вручить лично», «Судебная повестка» выдаются лично адресату. В получении заказных почтовых отправлений с отметками «Вручить лично», «Судебная повестка» адресат расписывается в книге ф. 8 и на уведомлении, которое почтальон возвращает на предприятие связи. Перед вручением заказного письма с отметкой «Судебная повестка» конверт в присутствии адресата предварительно вскрывается.

В соответствии с п. 340 Почтовых правил, заказные письма с отметкой «Судебная повестка» выдаются под личную расписку адресата на заказном уведомлении о вручении.

Несмотря на запрет Почтовыми правилами вручения данного ПО иным лицам кроме адресата, здесь нужно учитывать, положения процессуального законодательства, расширяющего круг лиц, которым возможно вручение судебного извещения (подробнее см. §9.1).

В соответствии с п. 145 Почтовых правил, если адресата не окажется дома, то в абонентском почтовом ящике или у соседей оставляется извещение с приглашением адресата получить почтовое отправление на предприятии связи.

В соответствии с п. 94 Почтовых правил, при неявке адресатов за получением писем с отметками «С путевками», «С билетами», «С документами», «Судебная повестка. С заказным уведомлением», им вручаются вторичные извещения, которые должны доставляться через три дня после вручения первичных извещений.

В соответствии с п. 618 Почтовых правил, неврученные ПО возвращаются предприятием связи места назначения по обратным адресам, указанным на этих отправлениях, в следующих случаях:

а) по истечении срока их хранения;

б) по заявлениям отправителей;

в) при отказе адресатов от получения почтовых отправлений;

г) при нерозыске адресата и наличии об этом справки адресного бюро (группы), ЖЭК, домоуправления, сельсовета, правления колхоза, предприятия, организации, учреждения;

д) в случае смерти адресата;

е) заказные письма с отметкой «Судебная повестка», не врученные адресату по истечении семидневного срока со дня их поступления на доставочное предприятие связи;

ж) при не указании или неправильном указании адресата, абонирующего абонементный ящик.

Т.к. из отметки «Судебная повестка» можно сделать вывод, что в качестве вложения в нем явно находится судебная повестка, которая в свою очередь, несомненно является судебным извещением, то к порядку доставки (вручения) этого ПО предъявляются также и требования к доставке (вручению) судебного извещения, установленные процессуальным законодательством.

Как мы видим, порядок доставки (вручения) ПО ФГУП с отметкой «Судебная повестка», указанный в Почтовых правилах, практически идентичен порядку доставки (вручения) РПО ФГУП «Почта России» разряда «Судебное», установленному Особыми условиями разряда «Судебное», за незначительными отличиями, которые мы рассмотрим в соответствующих главах.

Таким образом, ПО с отметкой «Судебная повестка» не является РПО разряда ФГУП «Почта России» «Судебное», и порядок его доставки (вручения), регулируется не Особыми условиями разряда «Судебное», а Почтовыми правилами и процессуальным законодательством.

§1.4. Почтовые отправления с судебными извещениями иных операторов почтовой связи

Категория, вид и разряд ПО, которыми направляются судебные извещения при оказании услуг почтовой связи иными операторами почтовой связи (не ФГУП «Почта России») определяется договором (контрактом), заключенным между отправителем и оператором почтовой связи.

Порядок и сроки оказания услуг почтовой связи должны соответствовать требованиям федерального законодательства, ПОУПС и определяются условиями договора (контракта).

Ведомственные акты ФГУП «Почта России», в том числе Особые условия разряда «Судебное», применимы к порядку и срокам доставки (вручения) ПО иных операторов связи (не ФГУП «Почта России») лишь в случае если в договоре (контракте) указано, что услуги почтовой связи оказываются на условиях, указанных в тех или иных ведомственных актах (приказах) ФГУП «Почта России».

На основании со ст. 15 ПОУПС, операторы почтовой связи вправе установить разряды ПО в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке по установленным тарифам, предусмотренным для соответствующих видов ПО. Во исполнении данного положения ПОУПС любой оператор связи может ввести любые возможные разряды ПО и по договору оказывать услуги почтовой связи в порядке и в сроки, предусмотренные для этих разрядов.

Разряд ПО и условия оказания услуг по его приему, пересылке, доставке (вручению) данного ПО устанавливается актом оператора почтовой связи и при заключении договора указывается на оказание услуг почтовой связи в соответствии с этими актами оператора почтовой связи.

Например, оператором почтовой связи ЗАО «Национальная почтовая служба» во исполнение п. 16 ПОУПС, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 (в настоящее время утратил силу), своим приказом от 06.12.2013 №10—0 утвердил Особые условия приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» (не путать с разрядом «Судебное» ФГУП «Почта России»). ЗАО «Национальная почтовая служба» заключило Государственный контракт с Управлением по обеспечению деятельности мировых судей в Кемеровской области. Согласно «Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда „Судебное“ ЗАО „Национальная почтовая служба“» и п. 4.1 Государственного контракта, общий срок доставки ПО составляет 6 календарных дней и начинается со следующего рабочего дня после получения.

Также, оператор почтовой связи может и не издавать никаких внутренних нормативных актов, устанавливающих какой-либо разряд, а условия оказания услуг почтовой связи, для конкретного пользователя, указать в договоре (контракте) заключенным с пользователем.

Например, ООО «Городская курьерская служба» заключены государственные контракты по оказанию услуг почтовой связи, в которых с пользователем оговорен следующий порядок доставки корреспонденции: трехразовая доставка в отсутствие адресата, хранение данных и документов, подтверждающих доставку корреспонденции в течение 10 суток со дня доставки, сокращенный срок хранения корреспонденции, доставление корреспонденции при истечении срока хранения в почтовый ящик адресата вместо возврата отправителю. Данный порядок доставки корреспонденции не противоречит требованиям ПОУПС.

Вышеуказанные условия оказания услуг почтовой связи явно отличаются от привычного нам порядка, установленного ФГУП «Почта России», но тем не менее, если они установлены договором и не противоречит ПОУПС, они обязательны к исполнению.

Поэтому при проведении проверки по факту нарушения сроков и (или) порядка доставки (вручения) ПО с судебными извещениями и несвоевременности сообщение суду об их доставке (вручении) адресату или невозможности доставки (вручения), в первую очередь, необходимо установить на каких условиях оказывается услуги почтовой связи и не противоречат ли они условиям, установленным в ПОУПС и иных нормативных правовых актах, регулирующих оказание услуг почтовой связи.

§1.5. Данные конвертов ПО и уведомлений о вручении ПОЧТОВОГО ОТПРАВЛЕНИЯ

Основные характеристики конвертов ПО и уведомлений о вручении ПО рассмотрены в §§1.2—1.3. Здесь рассмотрим более подробно характеристики ПО и уведомлений о вручении ПО и ту информацию которую можно получить при изучении ПО и уведомлений о вручении ПО, на примере ПО и уведомлений о вручении ПО ФГУП «Почта России».

§1.5.1. Конверт РПО.

Из копии конверта ПО можно установить следующую информацию:

1. Ф.и.о. адресата или наименование организации, которой адресовано ПО — из строки «Кому» (см. рис. 1.1).

2. Почтовый индекс ОПС места назначения — из строки «Индекс места назначения» (см. рис. 1.1).

3. Адрес адресата (в виде непосредственно адреса или номера абонементного ящика, абонируемого адресатом в ОПС индекс которого указан в качестве индекса места назначения) — из строки «Куда» (см. рис. 1.1).

4. Наименование отправителя (суда или ОПС в котором суд абонирует абонементный ящик) — из строки «От кого» (см. рис. 1.1).

5. Адрес отправителя адрес места возвращения неврученного ПО или уведомления о вручении ПО (в основном это адрес суда) — из строки «Откуда» (см. рис. 1.1).

6. Вид, категория, разряд ПО (см. рис. 1.1).

7. ШПИ РПО (см. рис. 1.1).

8. ОПС места приема РПО и дата приема РПО в ОПС места приема (см. рис. 1.23—1.24).

— из оттиска КПШ в верхнем правом углу лицевой стороны конверта РПО;

— из оттиска клише франкировальной (маркировальной) машины в верхнем правом углу лицевой стороны конверта РПО;

— из дополнительного оттиска КПШ (наносимого при несоответствии даты календарного штемпеля на оттиске клише маркировальной машины фактической дате приема ПО) в верхнем правом углу лицевой стороны конверта РПО.

8. ОПС места назначения и дата поступления РПО в ОПС места назначения (см. рис. 1.25):

— из КПШ на оборотной стороне конверта РПО;

— по дате, указанной от руки на оборотной стороне конверта РПО;

— из КПШ на адресной стороне РПО (для РПО формата менее 110x220 мм).

9. Факт засылки РПО — по наличию ярлыка ф. 20 и указания на его правой стороне (на оборотной стороне РПО) отметки «X» или «V» в окошке напротив причин досылки «Засылка» и иным отметкам, сделанным на ПО, свидетельствующим о факте досыла ((см. рис. 1.26).

10. ОПС, в который было заслано РПО и дата поступления РПО в ненадлежащий ОПС — из КПШ на оборотной стороне конверта ПО с наиболее ранней датой, в совокупности с имеющейся информацией о факте досыла данного РПО по причине засылки (указание на ярлыке ф. 20 причины досыла «Засылка») (см. рис. 1.26, 1.50).

11. Дата доставки ПО по адресу и оставления первичного извещения при доставке ПО по адресу — по отметке: «Изв. оп. в п/я (дата, время)» на оборотной стороне РПО, сделанной и подписанной работником, производившим доставку. Во многих случаях почтальоны ограничиваются записью «Изв (дата)», либо другие сокращенные записи (см. рис. 1.27, 1.28).

12. Дата оставления в абонементном ящике первичного извещения о РПО подлежащем вручению в ОПС — по отметке: «Изв. оп. в а/я (дата, время)» или «Оп. в а/я (число)» на оборотной стороне РПО, сделанной и подписанной почтовым работником, ведающим абонементными ящиками. Также во многих случаях почтальоны ограничиваются записью «Изв (дата)», либо другие сокращенные записи (см. рис. 1.27, 1.28).

13. Предположительная дата доставки вторичного извещения (дата выписки вторичного извещения) — по отметке о дате выписки вторичного извещения на оборотной стороне РПО сделанной и подписанной почтовым работником (см. рис. 1.28).

14. Факт досыла (см. рис. 1.29—1.33):

— по наличию в левой части ярлыка ф. 20 (лицевая сторона РПО) не зачеркнутого слова «ДОСЫЛКА» и зачеркнутого слова «ВОЗВРАТ» либо надпись «Досылка» сделанной от руки на РПО;

— по наличию указания на правой стороне ярлыка ф. 20 (оборотная сторона РПО) отметки «X» или «V» в окошке напротив причин досылки «Засылка» или «Заявление пользователя».

— по наличию на адресной стороне написанной от руки буквы «Д» и наименование нового пункта назначения ПО (вместо наименования нового пункта назначения ПО, или вместе с наименование этого пункта, может быть указан индекс ОПС нового пункта назначения ПО).

Факт досыла по причине засылки:

— по наличию указания на правой стороне ярлыка ф. 20 (оборотная сторона РПО) отметки «X» или «V» в окошке напротив причины досылки: «Засылка»;

— по зачеркнутому неправильно указанному шестизначному почтовому индексу в адресе адресата, в блоке почтового индекса, расположенного в правой нижней части лицевой стороны РПО.

Факт досыла по заявлению пользователя:

— по наличию указания на правой стороне ярлыка ф. 20 (оборотная сторона РПО) отметки «X» или «V» в окошке напротив причины досылки: «Заявление пользователя».

— по перечеркнутому адресу адресата, расположенный в правой нижней части ПО

— по наличию нового подробного адреса места досыла написано на свободном месте лицевой стороны РПО, либо на оборотной стороне РПО или на правой стороне ярлыка ф. 20 (оборотная сторона ПО).

15. ОПС из которого досылается РПО и дата осуществления досыла (оформления досыла):

— по дате и наименованию ОПС указанного в КПШ (или сделанной от руки) на правой стороне ярлыка ф. 20 (оборотная сторона ПО) или дате КПШ заверяющей причину досыла сделанную от руки, или иным способом, на оболочке ПО (в основном на оборотной стороне РПО) (см. рис. 1.29—1.33).

16. ОПС в которое досылается ПО (см. рис. 1.29—1.33):

— по индексу ОПС, в которое досылается ПО вписанному в индексную сетку левой стороны ярлыка ф. 20 (лицевая сторона РПО) или сделанной от руки у зачеркнутого кодового штампа, расположенном в левом нижнем углу лицевой стороны ПО;

— по индексу ОПС нового пункта назначения ПО, написанному от руки с буквой «Д» на адресной стороне ПО и наименованием нового пункта назначения ПО (или вместо наименования нового пункта назначения ПО).

17. Адрес, в который досылается РПО по заявлению пользователя или при отсутствии адресата по указанному на ПО адресу: — по новому подробному адресу места досыла написанного на свободном месте лицевой стороны РПО при перечеркнутом изначальном адресе, либо на оборотной стороне РПО или на правой стороне ярлыка ф. 20 (оборотная сторона ПО) (см. рис. 1.29—1.33).

18. Факт того, что при вручении РПО предположительно адресат отказался от получения РПО устанавливается (см. рис. 1.35):

— по записям и дате сделанным от руки адресатом или почтовым работником на ПО свидетельствующим об отказе в получении ПО (например, «Отказ», «От получения отказался», «Адресат отказался»)

— по наличию на правой стороне ярлыка ф. 20 (оборотная сторона РПО) отметки «X» или «V» в окошке напротив причины возврата: «Отказ адресата от получения»;

19. Факт того, что (предположительно) по адресу, указанному на РПО, адресат отсутствует, устанавливается (см. рис. 1.44):

— по записям, сделанным от руки на ПО свидетельствующим об отсутствии адресата по адресу, указанному на РПО (например, «Отсутствует», «Адресат выбыл» и др.).

— по новому подробному адресу нового места нахождения написанного на РПО (в основном на оборотной стороне РПО) или на правой стороне ярлыка ф. 20 (оборотная сторона ПО) в совокупностью с информацией на ПО о том, что РПО было возвращено, а не дослано.

— по наличию на правой стороне ярлыка ф. 20 (оборотная сторона РПО) отметки «X» или «V» в окошке напротив причины возврата: «Отсутствие адресата по указанному адресу»;

20. Факт возврата (см. рис. 1.34—1.46):

— по наличию в левой части ярлыка ф. 20 (лицевая сторона РПО) не зачеркнутого слова «ВОЗВРАТ» и зачеркнутого слова «ДОСЫЛКА»;

— по наличию указания на правой стороне ярлыка ф. 20 (оборотная сторона РПО) отметки «X» или «V» в окошке напротив какой-либо из причин возврата;

— по зачеркнутому адресу адресата, расположенный в правой нижней части адресной стороны ПО;

— по наличию на адресной стороне написанной от руки буквы «Д» и наименование нового пункта назначения ПО (вместо наименования нового пункта назначения ПО, или вместе с наименование этого пункта, может быть указан индекс ОПС нового пункта назначения ПО).

Оболочка ПО (конверт), в случае его вручения адресату может сохранится и находится у адресата. А в случае не вручения, ПО возвращен назад в суд и возвращенное ПО может находится в канцелярии или же оболочка ПО (конверт) с ранее вложенным в нем судебным извещением может хранится в материалах дела по которому это извещение направлялось.

Также, в случаях, когда ПО не было вручено адресату и не было возвращено отправителю, оно может находится на временном хранении в числе нерозданных ПО в адресном ОПС или, в случае отказа отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного ПО, в ОПС отправителя в числе невостребованных ПО в ОПС места отправителя.

§1.5.2. Прием РПО в ОПС.

РПО принимаются в объектах почтовой связи. Письменная корреспонденция с оттисками клише франкировальных машин и иными знаками, подтверждающими оплату услуг почтовой связи, принимается в объектах почтовой связи, определенных оператором почтовой связи. РПО сдаются на операционные кассы отделений почтовой связи. Помимо приема в объектах почтовой связи заказные письма могут сдаваться почтальону во время обхода им доставочного участка.

При приеме РПО работник отделения почтовой связи должен проставить оттиск КПШ на оболочку или адресный ярлык ПО в специально отведенном месте. Также, при приеме РПО работник отделения почтовой связи должен погасить оттиском КПШ почтовые марки, наклеенные на принимаемую регистрируемую письменную корреспонденцию в присутствии отправителя.

Вся исходящая корреспонденция после разборки немедленно штемпелюется. При сдаче РПО, оформленного с использованием франкировальной (маркировальной) машины, дата календарного штемпеля на оттиске клише маркировальной машины обязательно должна соответствовать дате сдачи ПО. Почтовые отправления с датой, не соответствующей дню их подачи, возвращаются отправителю для переоформления путем нанесения дополнительного оттиска календарного штемпеля.

§1.5.3. Поступление РПО в ОПС места назначения. Засылка РПО.

На оборотной стороне поступивших в ОПС заказных ПО ставится оттиск КПШ или дата поступления указывается от руки (если невозможно нанести оттиск КПШ) (рис. 1.25).

Поступившим в ОПС РПО, присваиваются входящие порядковые номера. Входящие номера проставляются в накладной поименной ф. 16, поступившей вместе с РПО, и на оборотной стороне самих РПО.

При поступлении РПО в ненадлежащий ОПС (засылка РПО). Как было сказано выше, в ОПС обязательно штемпелюется также и засланная корреспонденция. Таким образом, на оборотной стороне будут иметь место несколько КПШ разных ОПС с различной датой. КПШ с наиболее ранней датой является датой поступления простого ПО в ненадлежащий ОПС (рис. 1.26).

§1.5.4. Доставка РПО и почтовых извещений о РПО.

При доставке РПО и первичном извещении. При раскладке извещений по ячейкам абонементного почтового шкафа на оборотной стороне ПО делается отметка: «Изв. оп. в а/я (дата, время)» или «Оп. в а/я (число)», которая подписывается почтовым работником, ведающим абонементными ящиками (рис. 1.27). Во многих случаях почтальоны ограничиваются записью «Изв (дата)» или даже просто указывается дата.

При неудачной попытке вручения РПО, т.е. при невозможности вручить РПО, доставляемое по адресу, указанному на РПО извещение ф. 22 опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, почтовый шкаф опорного пункта. При этом на оборотной стороне РПО делается отметка: «Изв. оп. в п/я (дата, время)», которая подписывается работником, производившим доставку (рис. 1.28).

При вторичном извещении. При выписке вторичного извещения на оборотной стороне РПО делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником (рис. 1.27, 1.28). Во многих случаях почтальоны ограничиваются записью «Вт. изв (дата)», «Вт (дата)» или даже просто указывается дата. Варианты отметок на ПО об оставлении первичных и вторичных почтовых извещений в абонементных или почтовых ящиках подробно представлены в §10.4.

При отказе адресата от получения РПО. Адресат (его уполномоченный представитель) имеет право отказаться от поступившего в его адрес ПО или почтового перевода, сделав отметку об этом на ПО или извещении. Если адресат (его уполномоченный представитель) отказывается сделать такую отметку, ее делает почтовый работник. На практике встречаются такие отметки как: «Отказ», «От получения отказался», «Адресат отказался» и др. Но в основном факт отказа адресата от получения ПО указывается в качестве причины возврата ПО на ярлыке ф.20, оформляемом на возвращаемое ПО (см. рис. 1.35)

При отсутствии адресата по адресу, указанному на РПО. Ч. 6 ст. 122, п. 3 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, ч.ч. 3, 4 ст. 116 ГПК РФ, ч.ч. 4,5 ст. 99 КАС РФ установлена обязанность операторов почтовой связи зафиксировать факт отсутствия адресата по адресу и времени осуществления доставки при неудачной попытке вручения судебного извещения. В соответствии с ч. 3 ст. 116 ГПК РФ и ч. 4 ст. 99 КАС РФ, при временном отсутствии адресата лицо, доставляющее судебную повестку, отмечает на корешке повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение. Также, в соответствии с ч. 4 ст. 116 ГПК РФ и ч. 5 ст. 99 КАС РФ, в случае, если неизвестно место пребывания адресата, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации. Данные отметки могут быть сделаны на самом не вскрытом конверте ПО, так и на ярлыке ф. 20. На практике к отметкам «Отсутствие адресата по указанному адресу» и «Иные обстоятельства _____» на ярлыке ф. 20 или другом месте ПО делаются такие дополнительные отметки как:

— если адресат не проживал по указанному адресу: «Не живет», «Не проживает» «Адресат по указанному адресу не проживает», и т.п.;

— если адресат ранее проживал по указанному адресу, но на момент доставки ПО выбыл: «Выбыл», «Адресат выбыл», «Уехал», «Не проживает (с указанием времени с момента его выбытия)», «Выбытие адресата», и т.п.;

— если выбыл и известен новый адрес адресата, то он должен указываться: «Адресат находится: (адрес)», «Адресат уехал в (адрес)» и т.п.;

— адресат — организация отсутствует по адресу, указанному на ПО и т.п.: «По данному адресу организация не значится», «Организация не существует», «Организации нет», «Не значится», «Нет такой организации», «Неправильное адресование» и т.п.;

— если адресат — организация ранее находилась по указанному адресу, но на момент доставки ПО выбыла или прекратила свое существование: «Организация выбыла», «Адресат выбыл», «Выбыли», «Выбытие адресата», «Реорганизована» и т.п.;

— в случае, когда ПО адресовано на абонементный ящик, который не абонируется адресатом: «Не абонирует а/я», «Не абонирует», «а/я не снимают» и т. п.

В случае, когда оператор почтовой связи осуществлял мероприятия по установлению места нахождения адресата, но не смог его установить: «Адресат не разыскан», «Организация не найдена» и т. п. На практике могут встречаться и другие отметки, свидетельствующие об отсутствии адресата, например: «Умер», «Дом сгорел», «В тюрьме», «Нет представителя» и т. п.

Также при установлении ОПС нового места нахождения адресата должно быть указано, куда выбыл адресат. При досылке новый подробный адрес пишется на письмах, бандеролях — на их оборотной стороне. Т.е. на ПО или ярлыке ф. 20 может быть указан его новый адрес места нахождения. Варианты отметок, свидетельствующих о фиксации факта отсутствия адресата по указанному на ПО адресу подробнее рассмотрены в §§14.2, 16.8.

§1.5.5. Досыл РПО.

При досыле РПО. На каждое досылаемое РПО оформляется ярлык ф. 20. В случае досылки РПО работник отделения почтовой связи должен оформить ярлык ф.20. Ярлык оформляется следующим образом: зачеркивается слово «ВОЗВРАТ» в левой части ярлыка; в индексную сетку вписывается индекс ОПС, в которое досылается ПО; в правой части ярлыка делается отметка «X» или «V» в окошке напротив причины досыла; проставляется должность, подпись, фамилия и инициалы работника, осуществляющего досыл. Левая часть ярлыка ф. 20 наклеивается на лицевую сторону ПО таким образом, чтобы заклеить индекс места назначения ПО, написанный в кодовом штампе, расположенном в левом нижнем углу ПО, а правая часть ярлыка ф. 20 наклеивается на оборотную сторону РПО.

В некоторых случаях ярлык ф. 20 может быть не разделен и полностью быть наклеян на лицевую сторону ПО, или же наклеена может быть только правая сторона ярлыка ф. 20 на оборотную сторону РПО, при этом левая сторона на лицевую сторону не наклеивается, а индекс, написанный в кодовом штампе, расположенном в левом нижнем углу лицевой стороны ПО перечеркивается и новый индекс, и слово «Досыл» пишется от руки.

В случае досылки РПО по причине его засылки в правой части ярлыка ф. 20 делаться отметка «X» или «V» в окошке напротив слова «Засылка» (рис. 1.29).

Также, в адресе адресата, в блоке почтового индекса, расположенного в правой нижней части ПО, зачеркнуть неправильно указанный шестизначный почтовый индекс (рис. 1.30). На практике, в большинстве случаев данный индекс не зачеркивается, а индекс, написанный в кодовом штампе, расположенном в левом нижнем углу лицевой стороны ПО перекрывается левой частью ярлыка ф. 20 с новым индексом места назначения.

В случае досылки РПО по заявлению пользователя работник отделения почтовой связи в правой части ярлыка ф. 20 должен сделать отметку «X» или «V» в окошке напротив соответствующей причины досылки (в нашем случае — «Заявление пользователя»). При досылке РПО на оборотной стороне его оболочки, о причине досылки (возвращения), которая заверяется оттиском календарного штемпеля (рис. 1.31). Т.е. ярлык ф. 20 или отметка о причине возврата РПО сделанная на конверте, должна быть заверена КПШ с датой оформления возврата, либо дата делается от руки.

Адрес адресата, расположенный в правой нижней части ПО, перечеркивается и на свободном месте лицевой стороны РПО пишется новый подробный адрес места досыла (рис. 1.32). Также возможно, что при досылке писем, бандеролей, новый подробный адрес может быть написан и на их оборотной стороне, а также на правой стороне самого ярлыка ф. 20 (оборотная сторона ПО) (рис. 1.31).