Бесплатный фрагмент - Рекомендации по организации антитеррористической деятельности

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Настоящие рекомендации по организации антитеррористической деятельности в муниципальном образовании разработаны аппаратом антитеррористической комиссии Н-ской области и предназначены для организации работы Антитеррористической комиссии муниципального образования по организации антитеррористической деятельности в муниципальном районе (городском округе).

Рекомендации разработаны в целях:

а) повышения качества работы муниципальных служащих в муниципальных образований Н-ской области по организации и проведению антитеррористических мероприятий, а также по организации работы Антитеррористической комиссии муниципального образования Н-ской области;

б) разграничения ответственности между муниципальными служащими по организации работы Антитеррористической комиссии муниципального образования Н-ской области;

в) определения порядка и правил организации, сроков и последовательности работы Антитеррористической комиссии муниципального образования Н-ской области.

Аппаратом Антитеррористической комиссии Н-ской области разработаны:

— Типовое постановление Главы муниципального района (городского округа) Н-ской области «Об организации антитеррористической деятельности в муниципальном районе (городском округе)».

— Типовое положение об Антитеррористической комиссии муниципального образования Н-ской области.

— Типовой регламент Антитеррористической комиссии муниципального образования Н-ской области.

— Типовой План работы антитеррористической комиссии муниципального образования.

— Организация делопроизводства по антитеррористической деятельности.

ТИПОВОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ГОРОДСКОГО ОКРУГА)

Н-СКОЙ ОБЛАСТИ

Об организации антитеррористической деятельности

в муниципальном районе (городском округе)

Н-ской области

Во исполнение Федерального Закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 15.02.2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму», Решения Московской

областной антитеррористической комиссии от 27.12.2006 года, Уставом

муниципального образования и в целях дальнейшего совершенствования

антитеррористической деятельности, укрепления взаимодействия органов

местного самоуправления с территориальными органами федеральных органов

исполнительной власти на территории муниципального образования

Н-ской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

— Утвердить:

— Прилагаемый состав антитеррористической комиссии

муниципального образования (приложение №___).

— Положение об антитеррористической комиссии

муниципального образования (приложение №___).

— Регламент антитеррористической комиссии муниципального

образования (приложение № ___)

— Назначить руководителем аппарата антитеррористической комиссии

муниципального образования Иванова А. А. — заместителя Г лавы

муниципального образования.

— Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности

антитеррористической комиссии муниципального образования

возложить на управление по территориальной безопасности — аппарат антитеррористической комиссии.

— Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава муниципального района,

(городского округа)

Н-ской области (подпись) (фамилия, имя, отчество)

Утверждено протоколом заседания Антитеррористической комиссии Н-ской области от 27 декабря 2006 года

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОИ КОМИССИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Н-СКОЙ ОБЛАСТИ

— Антитеррористическая комиссия в муниципальном образовании Н-ской области (далее — Комиссия) является органом, осуществляющим координацию деятельности подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений на территории муниципального образования Н-ской области. Комиссия имеет сокращенное название — АТК.

— В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Н-ской области, законами Н-ской области, иными нормативными правовыми актами Н-ской области, решениями Национального антитеррористического комитета и Антитеррористической комиссии Н-ской области, а также настоящим Положением.

— Руководителем Комиссии в муниципальном образовании по должности является Глава муниципального образования (председатель Комиссии).

— Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Н-ской области, органами государственной власти Н-ской области, Антитеррористической комиссией Н-ской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Н-ской области, организациями и общественными объединениями.

— Основными задачами Комиссии являются:

а) координация деятельности подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Н-ской области и иных органов по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;

б) участие в реализации на территории муниципального образования Н-ской области государственной политики в области противодействия терроризму, а также подготовка предложений в Антитеррористическую комиссию Н-ской области по совершенствованию законодательства Н-ской области по вопросам профилактики терроризма;

в) разработка мер по профилактике терроризма, устранению причин и условий, способствующих его проявлению, обеспечению защищенности объектов от возможных террористических посягательств, а также по минимизации и ликвидации последствий террористических актов, осуществление контроля за реализацией этих мер;

г) анализ эффективности работы подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципального образования Н-ской области и иных органов по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, подготовка предложений по совершенствованию этой работы;

д) координация деятельности рабочих органов, созданных в учреждениях и организациях на территории муниципального образования Н-ской области, для осуществления мероприятий по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;

е) подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов;

ж) решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Н-ской области по противодействию терроризму.

— Персональный состав Комиссии и ее аппарата определяются постановлением Главы муниципального образования Н-ской области.

В состав Комиссии в обязательном порядке включаются:

Глава муниципального образования Н-ской области (председатель Комиссии);

Руководитель территориального подразделения Управления ФСБ России по г. Москве и Н-ской области (заместитель председателя Комиссии);

Заместитель Главы (помощник, руководитель подразделения), курирующий вопросы безопасности на территории муниципального образования (заместитель председателя Комиссии);

Руководитель территориального подразделения ГУВД по Н-ской области;

Руководитель территориального подразделения МЧС России по Н-ской области;

Представитель Совета Депутатов муниципального образования Н-ской области (по согласованию).

Кроме того, по решению председателя антитеррористической комиссии муниципального образования Н-ской области, в состав Комиссии, в согласованном порядке, могут быть включены иные должностные лица подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также главы городских и сельских поселений.

— Для осуществления своих задач Комиссия имеет право:

а) принимать в пределах своей компетенции решения, касающиеся организации, координации и совершенствования деятельности подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципального образования Н-ской области по профилактике терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, а также осуществлять контроль за их исполнением;

б) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и информацию от территориальных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций (независимо от форм собственности) и должностных лиц;

в) создавать рабочие органы для изучения вопросов, касающихся профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений, а также для подготовки проектов соответствующих решений Комиссии;

г) привлекать для участия в работе Комиссии должностных лиц и специалистов подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципального образования Н-ской области, а также представителей организаций и общественных объединений (с их согласия);

д) вносить в установленном порядке предложения по вопросам профилактики террористических актов, требующим решения Губернатора Н-ской области, Правительства Н-ской области и Антитеррористической комиссии Н-ской области.

— Комиссия осуществляет свою деятельность на плановой основе в соответствии с регламентом, утверждаемым председателем антитеррористической комиссии муниципального образования Н-ской области.

— Планирование работы Комиссии осуществляется на полугодие. Комиссия информирует аппарат Антитеррористической комиссии Н-ской области по итогам своей деятельности (к 05 декабря и к 05 июля).

— Заседания Комиссии проводятся на основании плана работы, но не реже одного раза в квартал. В случае необходимости, по решению председателя Антитеррористической комиссии Н-ской области и председателя Комиссии, могут проводиться внеочередные заседания Комиссии.

Подготовка материалов к заседанию Комиссии осуществляется представителями тех органов, к ведению которых относятся рассматриваемые вопросы.

— Присутствие членов Комиссии на ее заседаниях обязательно.

Члены Комиссии не вправе делегировать свои полномочия иным лицам.

В случае невозможности присутствия члена Комиссии на заседании он обязан заблаговременно известить об этом председателя Комиссии.

В случае невозможности присутствия члена Комиссии на заседании лицо, исполняющее его обязанности, после согласования с председателем Комиссии, может присутствовать на заседании с правом совещательного голоса.

Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов от числа членов Комиссии путем открытого голосования.

— Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем Комиссии.

Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципального образования Н-ской области и организаций, расположенных на территории муниципального образования Н-ской области.

— Председатель Комиссии в пределах своей компетенции определяет (или создает) аппарат для решения вопросов организационного и материальнотехнического обеспечения деятельности Комиссии, а также назначает должностное лицо, ответственное за организацию этой работы.

— Основными задачами аппарата Комиссии являются:

а) разработка проекта плана работы Комиссии;

б) обеспечение подготовки и проведения заседаний Комиссии;

в) обеспечение деятельности Комиссии по контролю за исполнением ее решений;

г) получение и анализ информации об общественно-политических, социально-экономических и иных процессах в муниципальном образовании Н-ской области, оказывающих влияние на развитие ситуации в сфере профилактики терроризма, выработка предложений Комиссии по устранению причин и условий, способствующих его проявлению;

д) обеспечение взаимодействия Комиссии с аппаратом

Антитеррористической комиссии Н-ской области;

е) организация и координация деятельности рабочих органов Комиссии;

ж) организация и ведение делопроизводства Комиссии.

— Методическое и информационно-аналитическое обеспечение работы

Комиссии осуществляет заместитель Главы (помощник, руководитель подразделения), курирующий вопросы безопасности на территории

муниципального образования.

— Комиссия имеет бланк со своим наименованием.

Утвержден протоколом заседания Антитеррористической комиссии Н-ской области от 27 декабря 2006 года

ТИПОВОЙ РЕГЛАМЕНТ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОИ КОМИССИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Н-СКОЙ ОБЛАСТИ

— Общие положения

— Настоящий Регламент устанавливает общий порядок организации работы антитеррористической комиссии в муниципальном образовании Н-ской области (далее — Комиссия) по реализации ее полномочий в сфере противодействию терроризму на территории муниципального образования Н-ской области, направления деятельности которой, предусмотрены типовым Положением о Комиссии.

— Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Главой муниципального образования Н-ской области.

П. Права и обязанности председателя, руководителя аппарата

и членов Комиссии

— Председатель Комиссии:

а) осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии;

б) распределяет обязанности между членами Комиссии;

в) ведет заседания Комиссии;

г) дает поручения членам Комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;

д) принимает решения о проведении внеочередных заседаний Комиссии при возникновении необходимости безотлагательного рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Комиссии;

е) утверждает протоколы заседаний Комиссии;

ж) информирует аппарат Антитеррористической комиссии Н-ской области по итогам деятельности Комиссии за полугодие и год.

— По решению председателя Комиссии один из заместителей председателя Комиссии замещает председателя Комиссии в его отсутствие, ведет заседания Комиссии и подписывает протоколы заседаний Комиссии, дает поручения в пределах своей компетенции, по поручению председателя представляет Комиссию во взаимоотношениях с территориальными подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципального образования Н-ской области, предприятиями и организациями, расположенными на территории муниципального образования Н-ской области, а также средствами массовой информации.

— Председатель Комиссии назначает (наделяет) одного из

ответственных должностных лиц органа местного самоуправления

муниципального образования Н-ской области полномочиями руководителя аппарата Комиссии, который по его поручению:

а) организует работу аппарата Комиссии и делопроизводство Комиссии;

б) распределяет обязанности между сотрудниками аппарата Комиссии;

в) осуществляет планирование работы аппарата Комиссии;

г) изучает и анализирует информацию о состоянии общественнополитической и социально-экономической обстановки, складывающейся на территории муниципального образования, развитие которой может оказать негативное влияние на процессы антитеррористической деятельности, вырабатывает необходимые предложения по устранению причин и условий, способствовавших проявлению таких процессов, и докладывает их председателю Комиссии;

д) разрабатывает проекты планов работы (заседаний) Комиссии и согласовывает их с аппаратом Антитеррористической комиссии Н-ской области,

е) обеспечивает проработку и подготовку материалов к заседанию Комиссии и ведение протокола заседания Комиссии;

ж) осуществляет контроль за исполнением решений Национального антитеррористического комитета, Антитеррористической комиссии Н-ской области и собственных решений Комиссии;

з) анализирует проделанную работу по выполнению решений Национального антитеррористического комитета, Антитеррористической комиссии Н-ской области и собственных решений Комиссии и письменно информирует о ее результатах председателя Комиссии;

и) обеспечивает взаимодействие с аппаратом Антитеррористической комиссии Н-ской области, подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципального образования и иных органов по профилактике терроризма;

к) представляет письменную отчетность в аппарат Антитеррористической комиссии Н-ской области об итогах работы Комиссии за полугодие и год.

— Члены Комиссии при подготовке и обсуждении рассматриваемых на заседании вопросов имеют право:

а) выступать на заседаниях Комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии, и требовать, в случае необходимости, проведения голосования по данным вопросам;

б) голосовать на заседаниях Комиссии;

в) знакомиться с документами и материалами Комиссии, непосредственно касающимися деятельности Комиссии в области противодействия терроризму;

г) привлекать, по согласованию с председателем Комиссии, в установленном порядке сотрудников и специалистов других организаций к экспертной, аналитической и иной работе, связанной с деятельностью Комиссии;

д) излагать, в случае несогласия с решением Комиссии, в письменной форме особое мнение, которое подлежит внесению в протокол Комиссии и прилагается к его решению.

— Член Комиссии обязан:

а) организовать в рамках своих должностных полномочий проработку и подготовку вопросов, выносимых на рассмотрение Комиссии, а также выполнение решений Комиссии;

б) присутствовать на заседаниях Комиссии, а в случае невозможности присутствия — заблаговременно проинформировать об этом председателя Комиссии и направить на заседание своего представителя.

— Планирование работы Комиссии

— Заседания Комиссии проводятся на плановой основе не реже одного раза в квартал.

— Проект плана работы Комиссии в обязательном порядке предварительно согласовывается с аппаратом Антитеррористической комиссии Н-ской области.

— План работы Комиссии составляется на полугодие, утверждается председателем Комиссии.

— Структура плана работы Комиссии должна содержать следующие разделы (мероприятия):

а) Заседания Антитеррористической комиссии муниципального образования (основные и дополнительные вопросы).

б) Проверки состояния антитеррористической защищенности объектов, расположенных на территории муниципального образования.

в) Проведение на объектах командно-штабных учений и тренировок по действиям при угрозе совершения террористического акта.

г) Анализ проделанной работы по исполнению решений Национального антитеррористического комитета и Антитеррористической комиссии Н-ской области, контроль за выполнением собственных решений Комиссии.

— В разделе Плана, предусматривающего проведение заседаний Комиссии, должен быть отражен перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании Комиссии, с указанием срока его рассмотрения и ответственных за подготовку каждого вопроса.

— Предложения в план работы Комиссии вносятся в письменной форме в аппарат Комиссии не позднее, чем за месяц до начала планируемого периода, либо в сроки, определенные председателем Комиссии.

Предложения должны содержать:

— наименование вопроса и краткое обоснование необходимости его рассмотрения на заседании Комиссии;

— форму предлагаемого решения;

— наименование органа, ответственного за подготовку вопроса;

— перечень соисполнителей;

— срок рассмотрения вопроса на заседании Комиссии.

В случае если в проект плана предлагается вопрос, решение которого не относится к компетенции органа его предлагающего, инициатору необходимо провести процедуру согласования предложения с органом, к компетенции которого он относится.

Предложения могут направляться аппаратом Комиссии для дополнительной проработки членам Комиссии. Заключения членов Комиссии и другие материалы по внесенным предложениям должны быть представлены в аппарат Комиссии не позднее одного месяца со дня их получения, если иное не оговорено сопроводительным документом.

— На основе предложений, поступивших в аппарат Комиссии, формируется проект плана работы Комиссии на очередной период, который, по согласованию с председателем Комиссии, выносится для обсуждения и утверждения на последнем заседании Комиссии текущего полугодия.

Утвержденный план работы Комиссии рассылается аппаратом Комиссии членам Комиссии.

— Решение об изменении утвержденного плана в части содержания вопроса и срока его рассмотрения принимается председателем Комиссии по мотивированному письменному предложению члена Комиссии, ответственного за подготовку вопроса.

— Рассмотрение на заседаниях Комиссии дополнительных (внеплановых) вопросов осуществляется по решению председателя Комиссии.

— Порядок подготовки заседаний Комиссии

— Члены Комиссии, представители территориальных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Н-ской области, на которых возложена подготовка соответствующих материалов для рассмотрения на заседаниях Комиссии, принимают участие в подготовке этих заседаний в соответствии с утвержденным планом заседаний Комиссии и несут персональную ответственность за качество и своевременность представления материалов.

— Аппарат Комиссии оказывает организационную и методическую помощь представителям территориальных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Н-ской области и организаций, участвующим в подготовке материалов к заседанию Комиссии.

— Проект повестки дня заседания Комиссии уточняется в процессе подготовки к очередному заседанию и согласовывается руководителем аппарата Комиссии с председателем Комиссии. Повестка дня утверждается непосредственно на заседании Комиссии.

— Для подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение Комиссии, решением председателя Комиссии могут создаваться рабочие органы из числа членов Комиссии, представителей заинтересованных органов, сотрудников аппарата Комиссии, а также экспертов.

— В аппарат Комиссии не позднее, чем за 15 дней до даты проведения заседания, представляются следующие материалы:

— аналитическая справка по рассматриваемому вопросу;

— тезисы выступления основного докладчика;

— проект решения по рассматриваемому вопросу с указанием исполнителей и сроков исполнения принятых решений;

— материалы согласования проекта решения с заинтересованными органами;

— особое мнение по представленному проекту, если таковое имеется.

— Контроль за своевременностью подготовки и представления материалов для рассмотрения на заседаниях Комиссии осуществляется аппаратом Комиссии.

— В случае непредставления материалов в установленный Комиссией срок или их представления с нарушением настоящего Регламента вопрос может быть снят с рассмотрения, либо перенесен для рассмотрения на другое заседание.

— Повестка дня предстоящего заседания Комиссии с соответствующими материалами докладывается руководителем аппарата Комиссии председателю Комиссии.

— Одобренные председателем Комиссии проект протокольного решения, повестка заседания и соответствующие материалы рассылаются членам Комиссии и участникам заседания не позднее, чем за 5 дней до даты проведения заседания.

— Члены Комиссии и участники заседания, которым разосланы проект повестки заседания и соответствующие материалы, при необходимости, не позднее, чем за 3 дня до начала заседания, представляют в письменном виде в аппарат Комиссии свои замечания и предложения к проекту решения по соответствующим вопросам.

— Аппарат Комиссии не позднее, чем за 5 дней до даты проведения заседания, информирует членов Комиссии и лиц, приглашенных на заседание о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии.

— Члены Комиссии не позднее, чем за 2 дня до даты проведения заседания Комиссии, информируют председателя Комиссии (аппарат Комиссии) о своем участии или причинах отсутствия на заседании. Список членов Комиссии, отсутствующих по уважительным причинам (болезнь, командировка, отпуск), докладывается председателю Комиссии.

— На заседания Комиссии могут быть приглашены руководители территориальных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Н-ской области, а также руководители иных органов и организаций, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу.

— Состав приглашаемых на заседание Комиссии должностных лиц формируется аппаратом Комиссии на основе предложений органов и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов, и заблаговременно докладывается председателю Комиссии.

— Порядок проведения заседаний Комиссии

— Заседания Комиссии созываются председателем Комиссии либо, по его поручению, руководителем аппарата Комиссии.

— Лица, участвующие в заседаниях Комиссии, регистрируются сотрудниками аппарата Комиссии.

— Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.

— Время, отведенное для доклада, содоклада и выступлений на заседаниях Комиссии, определяется при подготовке к заседанию и утверждается непосредственно на заседании Комиссии.

— Заседания проходят под председательством председателя Комиссии, который:

— ведет заседание Комиссии;

— организует обсуждение вопросов повестки дня заседания Комиссии;

— предоставляет слово для выступления членам Комиссии, а также приглашенным лицам в порядке очередности поступивших заявок;

— организует голосование и подсчет голосов, оглашает результаты голосования;

— обеспечивает соблюдение положений настоящего Регламента членами Комиссии и приглашенными лицами.

Участвуя в голосовании, председатель голосует последним.

— При голосовании член Комиссии имеет один голос и голосует лично.

— При несогласии кем-либо из членов Комиссии с принятым Комиссией решением, он имеет особое мнение, которое в письменной форме прилагается к протоколу заседания Комиссии.

— Решения Комиссии принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии.

Результаты голосования, оглашенные председательствующим, вносятся в протокол.

— При проведении закрытых заседаний Комиссии (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск на заседания, стенографирование, оформление протоколов и принимаемых решений осуществляются с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности.

— Материалы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, вручаются членам Комиссии под роспись в реестре во время регистрации перед заседанием и подлежат возврату сотрудникам аппарата Комиссии по окончании заседания.

— Присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседаниях Комиссии организуются в порядке, определяемом председателем или по его поручению, руководителем аппарата Комиссии.

— На заседаниях Комиссии по решению председателя Комиссии ведется стенографическая запись и аудиозапись заседания.

— Оформление решений, принятых на заседаниях Комиссии

— Решения Комиссии оформляется протоколом, который в пятидневный срок после даты проведения заседания готовится аппаратом Комиссии и утверждается председателем Комиссии.

— В протоколе указываются: фамилии председательствующего и присутствующих на заседании членов Комиссии, приглашенных лиц, вопросы, рассмотренные в ходе заседания, принятые решения.

К протоколу прилагаются особые мнения членов Комиссии, если таковые имеются.

— В случае необходимости доработки проектов рассмотренных на заседании Комиссии материалов, по которым высказаны предложения и замечания, в протоколе отражается соответствующее поручение членам Комиссии. Если срок доработки специально не оговаривается, то она осуществляется в срок до 10 дней.

— Протоколы заседаний (выписки из решений Комиссии) аппаратом Комиссии рассылаются членам Комиссии, а также организациям и должностным лицам по списку, утверждаемому руководителем аппарата Комиссии, в трехдневный срок после получения аппаратом Комиссии утвержденного протокола заседания Комиссии.

— Контроль за исполнением решений и поручений, содержащихся в протоколах заседаний Комиссии, осуществляет аппарат Комиссии.

Утверждаю
Глава муниципального образования, председатель антитеррористической комиссии

г. Мытищи

2015

ПЛАН

«« 2015 г.

а) Порядок подготовки заседаний.

Общий порядок подготовки и проведения заседаний антитеррористической комиссии муниципального образования в соответствии с решением Антитеррористической комиссии Н-ской области от 27.12.2006г. определен в Типовом регламенте антитеррористической комиссии муниципального образования Н-ской области.

Вместе с тем, проводимые проверки показывают, что в подавляющем большинстве антитеррористических комиссий подготовка к заседаниям комиссии проводится не на плановой основе.

В связи с этим аппаратом Антитеррористической комиссии Н-ской области разработаны методические рекомендации, которые определяют общие требования к подготовке и проведения заседаний антитеррористических комиссий муниципальных образований (далее — Комиссия).

Для подготовки вопросов, выносимых на рассмотрение Комиссии, решением председателя Комиссии могут создаваться рабочие органы из числа членов Комиссии и представителей заинтересованных органов (структурных подразделений центрального исполнительного органа государственной власти Н-ской области, администрации муниципального образования), а также экспертов.

Из числа аппарата Комиссии целесообразно определить сотрудника, на которого возложить задачу по подготовке материалов к заседанию Комиссии.

Сотрудник обязан:

подготовить и провести заседание Комиссии, на котором определить выступающих по вопросу повестки дня, а также приглашенных на заседание Комиссии;

направить запросы докладчикам, выступающим и в заинтересованные подразделения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти о представлении тезисов докладов и необходимых справочных материалов;

организовать проверку на местах по обсуждаемым вопросам (при необходимости), либо собрать и подготовить информацию предыдущих проверок, уточнить состояние работы по устранению выявленных недостатков;

изучить тексты выступлений основных докладчиков и содокладчиков, при необходимости, оказать им помощь в подготовке докладов. Обобщить материалы и подготовить проект решения по вопросу для включения в проект протокольного решения.

Не позднее, чем за 15 дней до даты проведения заседания, представляются следующие материалы:

— аналитическая справка по рассматриваемому вопросу;

— тезисы выступления основного докладчика;

— проект решения по рассматриваемому вопросу с указанием исполнителей, соисполнителей и сроков исполнения принятых решений;

— материалы согласования проекта решения с заинтересованными органами;

— особое мнение по представленному проекту, если таковое имеется.

После устранения замечаний, материалы направляются для

представления председателю Комиссии. Кроме того, подготовленные материалы к заседанию Комиссии направляются членам Комиссии для их дополнительной проработки.

В дальнейшем, сотрудник обобщает полученные от членов Комиссии замечания и предложения. О замечаниях и предложениях, поступивших от членов Комиссии готовит справку председателю Комиссии и заключение по поступившим замечаниям.

После определения председателем Комиссии времени и даты проведения заседания ответственный сотрудник:

оповещает членов Комиссии, докладчиков, выступающих и

приглашенных на заседание Комиссии о дате и времени проведения заседания Комиссии;

готовит зал для проведения заседания Комиссии;

приглашает сотрудников для ведения стенографического отчета;

осуществляет размножение материалов для членов Комиссии и приглашенных;

получает подтверждение от членов Комиссии и приглашенных об участии в работе Комиссии докладывает председателю Комиссии.

Одобренные председателем Комиссии проект протокольного решения, повестка заседания и соответствующие материалы рассылаются членам Комиссии и участникам заседания не позднее, чем за 5 дней до даты проведения заседания.

Члены Комиссии и участники заседания, которым разосланы проект повестки заседания и соответствующие материалы, при необходимости, не позднее, чем за 3 дня до начала заседания, представляют в письменном виде свои замечания и предложения к проекту решения по соответствующим вопросам.

На заседания Комиссии могут быть приглашены руководители территориальных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Н-ской области, а также руководители иных органов и организаций, имеющие непосредственное отношение к рассматриваемому вопросу.

б) Порядок проведения заседаний Комиссии.

Заседания Комиссии созываются председателем, либо, по поручению, заместителем.

Лица, участвующие в заседаниях, регистрируются ответственным сотрудником

Заседание считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.

Время, отведенное для доклада, содоклада и выступлений на заседаниях, определяется при подготовке к заседанию и утверждается непосредственно на заседании Комиссии.

Заседания проходят под председательством председателя Комиссии, который:

— ведет заседание Комиссии;

— организует обсуждение вопросов повестки дня заседания Комиссии;

— предоставляет слово для выступления членам Комиссии, а также приглашенным лицам в порядке очередности поступивших заявок;

— организует голосование и подсчет голосов, оглашает результаты голосования;

— обеспечивает соблюдение положений настоящего Регламента членами Комиссии и приглашенными лицами.

Участвуя в голосовании, председатель голосует последним.

При голосовании член Комиссии имеет один голос и голосует лично.

При несогласии кем-либо из членов Комиссии с принятым Комиссией решением, он имеет особое мнение, которое в письменной форме прилагается к протоколу заседания Комиссии.

Решения Комиссии принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих на заседании членов. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании.

Результаты голосования, оглашенные председательствующим, вносятся в протокол.

При проведении закрытых заседаний (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск на заседания, стенографирование, оформление протоколов и принимаемых решений осуществляются с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности.

Присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседаниях организуются в порядке, определяемом председателем или по его поручению, заместителем председателя.

На заседаниях по решению председателя Комиссии ведется стенографическая запись и аудиозапись заседания.

в). Оформление решений, принятых на заседаниях Комиссии.

— Решения Комиссии оформляется протоколом, который в пятидневный срок после даты проведения заседания готовится аппаратом Комиссии (ответственным сотрудником) утверждается председателем Комиссии.

— В протоколе указываются: фамилии председательствующего и присутствующих на заседании членов Комиссии приглашенных лиц, вопросы, рассмотренные в ходе заседания, принятые решения.

ПРОТОКОЛ №

заседания антитеррористической комиссии муниципального района

(городского округа)

(место проведения)

Председательствовал:

Г лава муниципального района (Г ородского округа) Н-ской области, председатель Антитеррористической комиссии

Присутствовали:

Члены антитеррористической комиссии муниципального образования,

Рабочей группы Руководители:

— органов местного самоуправления;

— центрального исполнительного органа государственной власти Н-ской области Ответственные работники подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Н-ской области

Сотрудники:

— аппарата антитеррористической комиссии муниципального образования;

Приглашены

Принятые решения по вопросам повестки дня

1. (наименование вопроса повестки дня)

(выступающие)

Содержание пунктов решения

Ответственный

исполнитель:

Исполнители:

Срок: (дата, месяц) 200…г.

Принятые решения по вопросам повестки дня

2. (наименование вопроса повестки дня)

(выступающие)

Содержание пунктов решения

Ответственный

исполнитель:

Исполнители:

Срок: (дата, месяц) 200…г.

К протоколу прилагаются особые мнения членов Комиссии, если таковые имеются.

В случае необходимости доработки проектов рассмотренных на заседании материалов, по которым высказаны предложения и замечания, в протоколе отражается соответствующее поручение членам Комиссии. Если срок доработки специально не оговаривается, то она осуществляется в срок до 10 дней.

С получением подписанного протокольного решения Комиссии сотрудник аппарата Комиссии осуществляет размножение (по количеству членов Комиссии) материалов протокольного решения и в трехдневный срок после получения утвержденного протокола заседания направляет их членам Комиссии и в заинтересованные организации.

В последующем оформляется дело с материалами заседания Комиссии.

Организация делопроизводства по антитеррористической деятельности

Аппаратом Антитеррористической комиссией Н-ской области разработаны рекомендации по организации и ведению делопроизводства в муниципальных образованиях по вопросам антитеррористической деятельности.

Рекомендации устанавливают общие требования организации работы с документами, регламентирующими антитеррористическую деятельность центральных органов исполнительной власти Н-ской области и муниципальных образований.

Ответственность за организацию делопроизводства, соблюдение установленных правил и порядка работы с документами по антитеррористической деятельности в центральных исполнительных органах государственной власти Н-ской области, муниципальных районах и городских округах возлагаются на их руководителей.

Сотрудники, назначенные для выполнения обязанностей по организации антитеррористической деятельности, несут персональную ответственность за выполнение требований настоящих рекомендаций, сохранность документов и неразглашение содержащейся в них информации.

Об утрате документов по антитеррористической деятельности, содержащих закрытую информацию, Сотрудник обязан немедленно сообщить своему руководителю, который назначает расследование и о результатах докладывает в аппарат Антитеррористической комиссии Н-ской области.

Перед уходом в отпуск или выездом в командировку сотрудник подразделения обязан передать через ответственного за делопроизводство находящиеся у него на исполнении (контроле) документы другому сотруднику по указанию руководителя подразделения. При увольнении или переходе на другую работу сотрудник должен сдать все числящиеся за ним документы ответственному за делопроизводство.

Порядок работы с секретными документами регламентируется специальными инструкциями.

С целью систематизации документации по вопросам антитеррористической деятельности все документы целесообразно распределить по соответствующим направлениям (вопросам) деятельности антитеррористической комиссии муниципального образования.

Дело №1: Нормативные правовые документы (Указы Президента Российской Федерации, Федеральные законы, постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации и Губернатора Н-ской области по вопросам профилактики терроризму и организации антитеррористической деятельности).

Дело №2: Решения Антитеррористической комиссии Н-ской области и отчеты об их выполнении.

Дело №3:

— распоряжение Г лавы муниципального образования о создании и составе антитеррористической комиссии и положения о ней;

— распоряжение Главы муниципального образования (городских и сельских поселений) о создании постоянно действующей рабочей группы по проведению мероприятий по профилактике терроризма и минимизации последствий совершения террористического акта (далее — ПДРГ) и положения о ней,

— распоряжение о назначении непосредственных исполнителей и закреплении за ними объектов для контроля с указанием периодичности исполнения мероприятий.

Дело №4: План работы антитеррористической комиссии

муниципального образования, протоколы заседаний антитеррористической комиссии и отчетные документы об исполнении принятых решений (отчетные документы об исполнении решений комиссии могут храниться отдельным приложением).

Дело №5: Доклады и донесения о чрезвычайных ситуациях, в том числе террористического характера, и материалы расследования по ним, а также доклады и донесения направленные в Антитеррористическую комиссию Н-ской области, другая информация.

Дело №6: Материалы учений и тренировок по антитеррористической защищенности (приказы о подготовке и проведении учений и тренировок, календарные планы подготовки и планы проведения этих учений и тренировок, задания участникам, материалы разборов учений и другие документы, разрабатываемые при подготовке и проведении учений и тренировок).

Учет входящих и исходящих документов, а также дел и журналов за инвентарными номерами может быть организован в общем делопроизводстве центрального исполнительного органа государственной власти Н-ской области, муниципального образования, или непосредственно у лица, ответственного за организацию и веление делопроизводства. При этом каждое дело, журнал, папка должны иметь наклейку с соответствующим наименованием и инвентарным номером по журналу учета.

Хранятся дела в соответствии с общими правилами ведения несекретного делопроизводства, как правило, не более трех лет или до их отмены либо переработки.

Уничтожение документов с истекшими сроками хранения или не представляющими практической надобности, производить в соответствии с установленными правилами ведения делопроизводства в муниципальном образовании Н-ской области.

РАЗДЕЛ 8. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ,

ОРГАНИЗАЦИЯХ И ПРЕДПРИЯТИЯХ Н-СКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 1. Рекомендации по обеспечению антитеррористической

защищённости объектов с массовым пребыванием людей, расположенных

на территории Н-ской области

— Общие положения

Настоящие Рекомендации распространяются на места массового пребывания людей, к которым относятся территория общего пользования муниципального образования, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (объекты образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и спорта), расположенные на территории Н-ской области (далее — объекты).

Рекомендации определяют перечень минимально необходимых мероприятий, позволяющих обеспечить антитеррористическую защищенность объектов, территорий, зданий, сооружений, помещений, в том числе нормативного определения регламентации охранных процессов при обеспечении безопасности существующих, реконструируемых и технически перевооружаемых объектов, расположенных на территории Н-ской области, а также регламентации величин, определяющих стоимость поста охраны объекта, и направлены на:

обеспечение безопасности находящихся на объекте людей (персонала, посетителей);

предотвращение несанкционированного доступа на объект физических лиц, транспортных средств и грузов;

обнаружение взрывных устройств, оружия, боеприпасов;

минимизацию и (или) ликвидацию последствий террористического акта;

организацию охраны;

определение уровня безопасности объекта и выработку мер по ее совершенствованию;

определение стоимости охраны объекта.

— Обязанности руководителя объекта с массовым пребыванием людей по обеспечению его антитеррористической защищенности

Руководитель обязан:

а) планировать и проводить мероприятия по повышению антитеррористической устойчивости функционирования объекта и

обеспечению жизнедеятельности работников объекта и посетителей в случае угрозы совершения и (или) совершении террористического акта;

б) разработать паспорт антитеррористической защищённости объекта;

в) планировать и осуществлять необходимые меры в области антитеррористической защиты работников объекта и посетителей;

г) финансировать мероприятия по защите работников объекта и посетителей от террористических проявлений;

д) разработать план организационно-практических мер по действиям должностных лиц и персонала при получении сигнала об установлении следующих уровней террористической опасности на отдельных участках территории Н-ской области (объектах) (далее — План):

— повышенный («синий»);

— высокий («желтый»);

— критический («красный»).

При установлении уровней террористической опасности на территории Н-ской области руководитель объекта осуществляет мероприятия в соответствии с Планом.

е) проводить подготовку и поддерживать в готовности к применению силы и средства предупреждения и ликвидации последствий террористического акта, осуществлять обучение работников объекта способам защиты и действиям при угрозе совершения и (или) совершении террористического акта;

ж) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения;

з) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и неотложных работ на объектах и на прилегающих к ним территориях в соответствии с Планом;

и) контролировать функционирование кнопок экстренного вызова группы быстрого реагирования организации, осуществляющей охрану объекта;

к) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для минимизации и (или) ликвидации последствий террористического акта;

л) своевременно оповещать работников объекта и посетителей об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

м) предоставлять в установленном законодательством порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от террористических проявлений, места для размещения сил и средств, задействованных в проведении контртеррористической операции по пресечению террористического акта, установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Руководители и другие работники объектов проходят подготовку к действиям по предупреждению террористических актов в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

— Рекомендации, предъявляемые к безопасности объекта и его системам

— Перечень документов, регламентирующих порядок антитеррористической защищенности объекта

На каждом объекте должны быть в наличии следующие документы: приказ об организации антитеррористической и антиэкстремистской деятельности на объекте;

приказ о пропускном и внутриобъектовом режиме на объекте; план организационно-практических мер по действиям должностных лиц и персонала при получении сигнала об установлении соответствующих уровней террористической опасности (Указ Президента Российской Федерации от

— №851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»);

акт государственной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию; паспорт антитеррористической защищенности объекта; план охраны объекта; правила противопожарного режима;

планы эвакуации людей в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в соответствии с требованиями ГОСТ 12.2.143—2009;

журнал ежедневной проверки охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения;

журнал технического обслуживания средств охраны; инструкция о внутриобъектовом и пропускном режимах; должностные инструкции сотрудников объекта, включая сотрудников инженерных служб и служб безопасности, о действиях при возникновении и локализации чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установлении уровней террористической опасности;

схемы организации движения транспорта и посетителей по территории объекта;

правила поведения посетителей на объекте;

тексты для службы информации объекта на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установлении уровней террористической опасности;

обязанности персонала (руководителя объекта и его заместителей, сотрудников охраны) в части, касающейся охраны и противодействия терроризму, предотвращения нарушения общественного порядка и безопасности объекта, их действия при угрозах совершения акта терроризма, нарушения общественного порядка, пожара (включая обязанности осуществления данной деятельности сотрудниками охраны);

силы и средства, привлекаемые для охраны объекта, задействованных въездов, входов на территорию объекта, парковок при повседневном режиме и режиме проведения массового мероприятия, их расчет, резервы, количество и место дислокации;

список инженерно-технических средств, применяемых в охране, средств дистанционного наблюдения, обнаружения оружия, боеприпасов и других запрещенных предметов;

описание действующих пропусков, печатей, образцы подписей сотрудников, имеющих право подписи пропусков, в том числе материальных;

схема связи и оповещения при выполнении повседневных задач, осложнении обстановки и при возникновении критических ситуаций;

перспективный план на 3—5 лет в части оборудования объекта инженернотехническими средствами и приборами, системой охранной телевизионной.

— Комплекс средств обеспечения безопасности объекта.

2.1. Система физической охраны

Для физической охраны объектов должны допускаться только

133

лицензированные охранные организации.

Система охраны должна функционировать в трех режимах:

а) повседневном режиме;

б) при проведении массовых мероприятий;

в) при ограниченном посещении.

Для этого в паспорте антитеррористической защищенности разрабатывается ситуационный план по усилению охраны в критических ситуациях собственными силами и действий сотрудников охраны при возникновении нештатных ситуаций.

Должен быть определен примерный расчет численности персонала (сотрудников охраны, контрольно-распорядительных служб), привлекаемого при проведении массовых мероприятий.

На физическую охрану объектов возлагается решение следующих основных задач:

обеспечение санкционированного (контролируемого) прохода (проезда) лиц (транспортных средств) на территорию и в помещения объекта;

предотвращение силового прорыва нарушителей и транспортных средств на территорию объекта;

предотвращение несанкционированного (скрытного) проникновения нарушителей в различные контролируемые зоны общего и ограниченного доступа (отдельные блоки здания, этажи, помещения, к критически важным точкам и т.п.);

предотвращение проноса на территорию и в помещения объекта запрещенных и опасных предметов (оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.п.);

осуществление контроля обстановки на объекте и на прилегающей к объекту территории;

обеспечение выявления и задержания (блокирования) нарушителей;

осуществление контроля состояния и работоспособности средств и систем

комплексного обеспечения безопасности и инженерных систем объекта;

осуществление взаимодействия с экстренными службами и органами обеспечения безопасности на муниципальном и областном уровнях;

содействие в обеспечении оповещения людей и органов обеспечения безопасности о возникновении на объекте чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установлении уровней террористической опасности;

содействие в обеспечении безопасной, беспрепятственной и своевременной эвакуации людей с территории объекта при возникновении чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установлении уровней террористической опасности;

содействие в обеспечении спасения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, террористических актов и установлении уровней террористической опасности;

содействие в обеспечении локализации и ликвидации очага возгорания. Деятельность по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объекта силами физической охраны может быть реализована в различных вариантах:

заключение договоров на охрану с частными охранными организациями; заключение договоров на охрану с подразделениями вневедомственной охраны.

При этом частные охранные организации обязаны руководствоваться в своей деятельности Законом РФ от 11 марта 1992 года №2487—1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

(Приложение №1 к настоящим Рекомендациям. «Методика определения количества постов и сотрудников охраны, достаточного для охраны объекта»).

— Система охранная телевизионная (СОТ)

Система охранная телевизионная (СОТ) предназначена для визуального контроля обстановки в выделенных зонах, анализа нештатных ситуаций, проверки поступающих сигналов тревоги, оказания помощи в принятии оперативных решений, документирования данных видеонаблюдения. Система СОТ должна создаваться в соответствии с ГОСТ Р 51558—2008 «Системы охранные телевизионные, Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний» и с учетом требований РД 78.36.003—2002 «Инженернотехническая укреплённость. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» и Р78.36.002—99 «Выбор и применение телевизионных схем видеоконтроля. Рекомендации», ГОСТ Р МЭК 60950—2002 «Безопасность оборудования информационных технологий», ГОСТ Р 51318.22—99 «Совместимость технических средств электромагнитная. Радиопомехи индустриальные от оборудования информационных технологий», ГОСТ Р 51318.24—99 «Совместимость технических средств электромагнитная. Устойчивость оборудования информационных технологий к электромагнитным помехам», ГОСТ Р 51317.3.2—99 «Совместимость технических средств электромагнитная. Устойчивость к электростатическим разрядам», ГОСТ Р 51317.3.3—99 «Совместимость технических средств электромагнитная. Колебания напряжения и фликер, вызываемые техническими средствами, подключаемыми к низковольтным системам электроснабжения».

Требования к системе охранного телевидения.

— Общие требования:

обеспечение гарантийного и постгарантийного обслуживания установленного оборудования; применение цветных видеокамер; наличие видеоархива за пределами объекта со сроком хранения видеоинформации не менее 6 месяцев на электронных носителях. Место хранения видеоархива обеспечивается руководством объекта.

— Обеспечение визуального просмотра следующих зон обзора:

запретных, режимных зон и по всей протяженности границ на внешнем

периметре (с отсутствием «слепых зон» видеонаблюдения по периметру);

прилегающую территорию в районе расположения объекта;

все входы и выходы, досмотровые площадки, кассы, отведенные стоянки для автотранспорта;

особо важные помещения;

места возможного проникновения посторонних лиц через системы подземных коммуникаций.

— Возможность управления поворотными видеокамерами из помещения видеомониторинга.

— Возможность поочередного, выборочного или одновременного (в режиме мультикартинки) просмотра изображений на экране монитора любой из установленных на объекте видеокамеры.

— Возможность видеозаписи изображений любой ТВК в циклическом режиме как выборочно, так и по заданной программе.

— Возможность обеспечения круглосуточной записи видеоинформации со всех телевизионных камер и ее хранение не менее 3 месяцев.

— Возможность печати цветного изображения от видеокамер.

— Наличие мониторов на количество видеокамер: 1 монитор на 9 камер; 1 монитор с местами расположения камер на схеме объекта. Размер мониторов не менее 24 дюймов.

— Видеотракт подсистемы должен обеспечивать следующие показатели качества изображения:

разрешение цветного изображения не хуже 480 ТВЛ;

передача видеоинформации осуществляется в реальном масштабе времени, скорость передачи — не менее 25 кадров в секунду (по каждому каналу при максимальном качестве видеоданных);

— В целях обеспечения преемственности необходимо предусмотреть возможность замены отдельных компонентов или группы компонентов и аппаратно-программных средств на новые. Подсистема должна допускать использование оборудования различных производителей.

— Архитектура подсистемы должна обеспечить возможность ее масштабирования.

— Эксплуатационные требования к видеокамерам:

допускается использование как аналоговых, так и цифровых (сетевых) видеокамер;

использование комбинированных видеокамер «день-ночь» и тепловизионных камер оговаривается особо;

стационарные камеры должны иметь разрешение не менее 420ТВЛ. Чувствительность применяемых камер должна выбираться в соответствии с условиями эксплуатации;

видеокамера с поворотным устройством должна представлять собой функционально и конструктивно законченный модуль. Максимальный угол поворота по горизонтали — не менее.300 град. Максимальный угол поворота по вертикали — не менее 120 град. Скорость поворота — не менее 30 град./с. Точность позиционирования — не хуже 3 град.

Интерфейсы управления поворотными устройствами: RS422. RS232. RS485.

Средства защиты видеокамер от внешних воздействий (осадков, перепадов температуры, повышенной влажности, а также проявлений вандализма), требования к которым определяются характеристиками места установки:

для уличного исполнения средства защиты должны соответствовать требованиям класса не ниже IP66 в соответствии с ГОСТ 14254—96;

рабочий диапазон температур для уличного исполнения средства защиты от -40 до +50 градусов.

Видеокамеры устанавливаются максимально близко к горизонтальной визирной линии по отношению к месту нахождения предполагаемого фиксируемого объекта наблюдения (отклонение ПВН от горизонтальной визирной линии должно составлять 15 град.).

Для подсистем, предназначенных для фиксации видеоизображения, в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК 19794-5-2006 минимально допустимый размер объекта в кадре должен составлять не менее 240 пикселей по горизонтали. Расстояние до объекта и параметры объектива видеокамеры должны удовлетворять указанному условию.

При монтаже системы для организации освещения контролируемой зоны и наблюдаемых объектов недопустимы как недостаточная, так и избыточная (блики, тени) освещенность объекта, делающая невозможным выявление на изображении индивидуализирующих объект признаков.

— Эксплуатационные требования к видеосерверу.

Видеосервер должен иметь не менее одного интерфейса RS232/422/485.

Видеосервер должен иметь релейные входы и выходы управления.

Скорость реакции системы должна обеспечивать включение видеокамеры до появления объекта в охраняемой зоне (например, при подаче сигнала тревоги от охранного датчика).

При монтаже системы и установке режимов работы необходимо учитывать скорости перемещения объектов, находящихся в зоне видимости видеокамеры, с тем, чтобы исключить появление нерезких изображений и «смазов» на записанных видеокадрах.

Видеоматериалы, полученные с использованием подсистемы, должны быть пригодны для проведения идентификационных исследований. Размер оцифрованного кадра: не менее 720х576 пикселей;

Структура дискретизации цифрового сигнала цветного изображения — YUV (4:2:2). Разрядность кодирования динамического диапазона интенсивности изображения (цветовой насыщенности цветного изображения) — не менее 8 бит;

Сжатие видеоинформации — покадровое. Должна быть обеспечена возможность старта видеосервера, при которой внутренние схемы обогрева (теплоотвода) должны включиться при появлении питания и привести внутреннюю температуру в рабочий диапазон, а затем запустить остальные узлы видеосервера.

— Эксплуатационные требования к безопасности оборудования.

Для уличного исполнения источники электропитания должны соответствовать требованиям класса не ниже IP66 в соответствии с ГОСТ 14254—96.

Рабочий диапазон температур для уличного исполнения источников электропитания от -40 до +50 градусов.

При проектировании и создании СОТ должно быть обеспечено выполнение требований по безопасности при монтаже, наладке, эксплуатации, обслуживании и ремонте аппаратно-технических средств системы, включая защиту от воздействия электрического тока, электромагнитных полей, акустических шумов и др., а также требования по допустимым уровням освещенности, вибрационных и шумовых нагрузок.

— Требования к стандартизации и унификации.

При создании системы должны соблюдаться требования действующих в Российской Федерации стандартов, а также отраслевых стандартов МВД России.

В технических средствах, используемых при создании системы, должны использоваться стандартные электрические стыки, интерфейсы, технологии и протоколы передачи данных.

— Требования к эксплуатационным характеристикам оборудования.

Гарантийный срок — не менее 12 месяцев.

Минимальное время наработки на отказ в необслуживаемом режиме — не менее 10000 часов.

Система должна обеспечивать возможность долгосрочного хранения зафиксированной видеоинформации.

В месте расположения центрального пункта видеомониторинга время хранения видеоинформации на сервере — не менее 3 месяцев.

— Требования к электропитанию.

Электропитание оборудования осуществляется от сети переменного тока напряжением 220В, частотой 50 Гц. СОТ должна питаться от источника постоянного тока напряжением 12 (24) В.

Количество электророзеток определяется на стадии выбора конфигурации системы видеонаблюдения.

Обеспечение всей системы видеонаблюдения бесперебойным (дублирующим) электропитанием.

— Требования к монтажу системы.

Видеокамеры необходимо устанавливать по возможности максимально близко к горизонтальной визирной линии по отношению к фиксируемому объекту наблюдения.

При монтаже системы и установке режимов работы необходимо учитывать скорости перемещения объектов, находящихся в зоне видимости видеокамер, с тем, чтобы исключить появление нерезких изображений на записанных видеокадрах.

При организации видеонаблюдения на объектах среди прочих условий и критериев для размещения видеокамер необходимо особо учитывать, что системы видеонаблюдения и многоканальной цифровой видеозаписи должны обеспечивать максимально возможное перекрытие зон в местах массового пребывания людей.

Видеокамерами СОТ должны быть оснащены:

ограждение территории, а при его отсутствии прилегающая территория стационарными камерами. Для уточнения возникающих ситуаций возможно применение дополнительно поворотных камер;

въездные ворота (с возможностью фиксации государственных номерных знаков въезжающего автотранспорта);

периметр здания или строения (стационарные камеры должны быть установлены таким образом, чтобы обеспечить отсутствие «слепых» зон по периметру, дополнительно возможно применение поворотных камер с оптическим приближением не менее 30 крат);

главный вход (вход на территорию объекта через стационарное ограждение или входы непосредственно на объект (служебные и иные входы должны быть оборудованы цветными видеокамерами, позволяющими зафиксировать с хорошим фотографическим качеством лица каждого из входящих посетителей в анфас с записью на цифровой носитель (в архив); эвакуационные выходы; эвакуационные лестницы; запасные входы и выходы;

входы в помещения, где расположено оборудование инженерных систем здания;

помещения расчетных касс, мест хранения денежных средств и иных ценностей;

подвальные помещения;

помещения объекта (технические проходы, места расположения общедоступных зон для посетителей, лестницы и спуски между этажами в зрительской зоне и так далее). Видеокамеры, контролирующие данное пространство, не должны оставлять «слепых зон» в просматриваемых местах. На объекте в зонах допуска посетителей не должно быть «мертвых» зон; чердачные помещения и крыша; воздухозаборные решетки системы вентиляции; входы в помещения раздевалок;

вход в помещения администрации (в случае наличия отдельно стоящего здания);

пищеблок, столовая;

территория автостоянки (дополнительно поворотные камеры).

— Система контроля и управления доступом

Система контроля и управления доступом (СКУД) предназначена для: обеспечения санкционированного входа в здание и в зоны ограниченного доступа и выхода из них путем идентификации личности по комбинации различных признаков: вещественный код (виганд-карточки, ключи touch- memory и другие устройства), запоминаемый код (клавиатуры, кодонаборные панели и другие устройства), биометрические признаки (отпечатки пальцев, сетчатка глаз и другие признаки), а также предотвращения несанкционированного прохода в помещения и зоны ограниченного доступа.

Система контроля и управления доступом на вновь введенных и проектируемых крупных зданиях и сооружениях должна соответствовать требованиям РД 78.36.003—2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», ГОСТ Р 51241—98 «Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний».

При установке СКУД на входах в здания объекта или в вестибюлях оборудуются контроллеры, считывающие с карточек код и определяющие права доступа владельца карты и разрешающие или запрещающие проход, с возможностью фиксации данного события.

Требования по оснащению объекта техническими средствами системы контроля и управления доступом:

— Количество проходов на объект, оборудованных СКУД. должно определяться их пропускной способностью и вместимостью объекта:

для вновь строящихся объектов — 450—500 человек/на вход;

для уже функционирующих объектов — 700—800 человек/на вход;

каждый вход на объект по возможности должен быть оборудован считывающим устройством, подключенным к СКУД, вне зависимости от количества проходящих там людей.

— СКУД должна позволять в режиме реального времени получать информацию о наполняемости и количестве лиц на объекте по документам с выводом этой информации на монитор со схемой объекта.

— СКУД должна быть оборудована такими турникетами, которые позволяют в полной мере предотвратить неучтенный и несанкционированный проход граждан. При этом запрещается устраивать на путях эвакуации раздвижные подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, в случае отсутствия необходимого количества других рассредоточенных эвакуационных выходов с этажа здания в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

На объектах устройствами системы контроля и управления доступом могут быть оснащены:

въездные ворота;

входы на объект вне зависимости от их категории;

эвакуационные выходы;

выходы на эвакуационные лестницы;

входы в помещения, где расположено оборудование инженерных систем здания;

подвальные помещения; чердачные помещения и крыша; входы в помещения раздевалок.

— Система охранной сигнализации.

Система охранной сигнализации предназначена для своевременного обнаружения факта несанкционированного проникновения в охраняемые помещения (площадки, зоны) с точным определением места и документированием информации. Главной задачей подсистемы охранной сигнализации является оперативное и гарантированное извещение лиц, ответственных за охраняемые помещения, и/или правоохранительных служб о несанкционированном проникновении в охраняемые помещения.

Источниками информации служат охранные извещатели различных

принципов обнаружения (инфракрасные, радиоволновые, магнитоконтактные, акустические, вибрационные и т.д.), а базовым блоком — контрольные панели, на которые сводится информация от всех типов датчиков. Охранная сигнализация может быть автономной (цель такой сигнализации — отпугнуть злоумышленников с применением мощных сирен) либо подключенной на соответствующий мониторинговый пульт и являющейся элементом

комплексной системы безопасности объекта. Возможна передача тревожных сообщений на мобильные телефоны лиц, ответственных за охраняемый объект.

В охранную сигнализацию могут входить следующие узлы: контрольная панель; коммуникационная панель; пульт управления; набор извещателей (в соответствии с типом здания).

Система охранной сигнализации должна соответствовать требованиям РД 78.36.003—2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», РД 78.36.006—2005 «Выбор и применение технических средств охранной, тревожной сигнализации и средств инженерно — технической укрепленности для оборудования объектов. Рекомендации» и Р 78.36.007—99 «Выбор и применение средств охранно-пожарной сигнализации и средств технической укрепленности для оборудования объектов. Рекомендации».

Техническими средствами системы охранной сигнализации на объектах обязательно должны быть оснащены: ограждение территории; въездные ворота; периметр здания; главный вход;

служебные входы; эвакуационные выходы; эвакуационные лестницы; запасные входы и выходы;

входы в помещения, где расположено оборудование инженерных систем здания;

подвальные помещения; чердачные помещения и крыша; входы в помещения раздевалок; вход в помещения администрации;

помещения расчетных касс, мест хранения денежных средств и иных ценностей;

вход в помещения службы охраны.

Тревожные сообщения от извещателей охранной сигнализации должны быть отражены (визуально или при помощи звукового извещателя) на приёмноконтрольном приборе, расположенном на посту охраны. В случае отсутствия круглосуточного поста на объекте, тревожные сообщения должны передаваться радиоканальным или проводным способом в подразделения полиции или группам немедленного реагирования частной охранной организации.

— Автоматическая установка пожарной сигнализации, автоматическая установка пожаротушения и система оповещения и управления эвакуацией

2.5.1. Автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) предназначена для своевременного обнаружения места возгорания и формирования управляющих сигналов для систем оповещения о пожаре и автоматического пожаротушения.

Основные функции АУПС обеспечиваются различными техническими средствами. Для обнаружения пожара служат извещатели, для обработки и протоколирования информации и формирования управляющих сигналов тревоги — приемно-контрольная аппаратура и периферийные устройства.

Кроме этих функций, АУПС должна формировать команды на «включение- выключение» автоматических установок пожаротушения и дымоудаления, систем оповещения о пожаре, технологического, электротехнического и другого инженерного оборудования объектов.

Проектирование и монтаж АУПС осуществлялось в соответствии с требованиями ГОСТов и норм пожарной безопасности до введения в действие ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». На сегодняшний день, при осуществлении вышеперечисленных мероприятий, необходимо руководствоваться положениями Свода правил — СП 5.13130.2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические».

Тревожные (пожар) и сервисные (неисправность) сообщения от извещателей АУПС должны быть отражены (визуально и при помощи звукового извещателя) на приёмно-контрольном приборе, расположенном на посту охраны. Так же, в соответствии с Федеральный закон от 10 июля 2012 года №117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вышеуказанные сообщения должны дублироваться на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта.

— Автоматические установки пожаротушения (АУП) предназначены для тушения пожаров разных классов.

В зависимости от предназначения зданий, их степени пожароопасности и так далее, применяются следующие виды технических систем АУП- водяное, порошковое и газовое.

На объектах с массовым пребыванием людей, в основном, используется спринклерное или дренчерное водяное пожаротушение, так как является безопасным для персонала и посетителей объекта.

Проектирование и монтаж АУП осуществляется в соответствии с п.2.5.1.

— Система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) — это комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и порядке проведения эвакуационных мероприятий.

К организационным мероприятиям относятся:

наличие на объекте планов эвакуации и элементов фотолюминесцентной эвакуационной системы (светящиеся информационные знаки и обозначения, антискользящие покрытия и т.д.).

периодические (не менее чем раз в квартал) тренировки сотрудников по осуществлению эвакуации с обязательным отражением в «Журнале тренировок по эвакуации».

Планы эвакуации, как элемент фотолюминесцентной эвакуационной системы, разрабатываются и изготавливаются в строгом соответствии с ГОСТ 12.2.143—2009.

За организацию и проведение тренировок по эвакуации сотрудников отвечает непосредственно руководитель объекта. Рекомендуется не менее одного раза в полугодие проводить тренировки с привлечением территориальных подразделений ГПС МЧС по заранее согласованному плану.

К техническим средствам относится оборудование, позволяющее производить информирование людей о чрезвычайной ситуации и порядке осуществления эвакуации как в автоматическом режиме (чтение ранее записанного текста), так и при помощи стационарного микрофона.

Технические средства СОУЭ должны обеспечивать слышимость сообщений во всех помещениях здания и действовать в течение расчётного времени, необходимого для эвакуации персонала и сотрудников.

Использование технических средств СОУЭ для других целей, кроме оповещения, запрещено.

Проектирование и монтаж СОУЭ осуществлялось в соответствии с требованиями ГОСТов и норм пожарной безопасности до введения в действие ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». На сегодняшний день, при осуществлении вышеперечисленных мероприятий, необходимо руководствоваться положениями Свода правил — СП 3.13130.2009 «Система оповещения и

управления эвакуацией людей при пожаре».

— Комплекс технических средств обнаружения и противодействия применению оружия и взрывных устройств

На каждом объекте должны быть в наличии следующие технические средства обеспечения безопасности:

металлодетекторы (стационарные, не менее 1 на каждый служебный вход, и ручные).

Количество стационарных металлодетекторов определяется в зависимости от вместимости объекта и количества входов:

для вновь строящихся объектов 1 рамка на 450—500 человек;

для уже функционирующих объектов — 1 рамка на 700—800 человек;

Каждый вход на объект должен быть оборудован:

стационарным металлодетектором вне зависимости от количества проходящих там людей;

интроскопы (рентгенотелевизионные установки).

Каждая входная зона должна быть оборудована интроскопом.

Индивидуальные проходы, вроде входов для сотрудников, служебных входов, входов для арендаторов и так далее, должны быть также оборудованы интроскопами вне зависимости от количества проходящих там людей.

Средства защиты от взрывов (взрывогасящие устройства, взрывозащитные контейнеры).

Количество и тип средств защиты от взрыва необходимо определять при строительстве объекта, а на действующих объектах — согласовывать с ГУ МВД России по Н-ской области.

— Система тревожной сигнализации

Система тревожной сигнализации предназначена для автоматической или ручной передачи сигналов тревоги на пульт дежурной части территориального отдела внутренних дел (охранной организации) при возникновении на объекте чрезвычайной ситуации, техногенного или криминального характера.

Система тревожной сигнализации должна соответствовать требованиям РД 78.36.003—2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» и пункта 6 РД 78.36.006—2005 «Выбор и применение технических средств охранной, тревожной сигнализации и средств инженерно — технической укрепленности для оборудования объектов: Рекомендации».

Информация от системы тревожной сигнализации должна быть выведена на пульт охраны объектов.

— Система связи и передачи данных

Система связи и передачи данных должна обеспечивать:

возможность оперативной связи (проводной и беспроводной) с подразделениями вневедомственной охраны (частными охранными организациями);

возможность передачи данных в интересах территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Н-ской области;

возможность оперативной связи между сотрудниками инженерных служб и администрацией объекта;

обязательна функция фиксации (записи) телефонных разговоров, переговоров по радиоканалам связи для возможности последующего прослушивания в случае необходимости.

— Комплекс инженерно-технической укрепленности