Бесплатный фрагмент - Преграды для России

Параграф I. Преграды для России в поручениях Правительства РФ по выполнению Майского Указа

Рассматривая поручения Правительства РФ по выполнению Майского Указа, надо отметить их последовательность и логичность, но все поручения носят организационный характер. И во всех поручениях отсутствует социальная форма — производственно-распределительные отношения. Известно, что источники развития, движения, выполнения поставленных задач находятся именно в социальной форме, определяются ею. Подробно о понятии социальной формы, её сознательном установлении можно прочитать в работах В. Т. Жураховского «Управление экономикой», «Бюджетное планирование», «Условие развития России» (издано Ridero в 2018 г.).

Кратко изложим содержание данных книг. Управление заключается в приведении в соответствие производственно-распределительных отношений с характером и уровнем развития производительных сил. Характер производительных сил определяется их развитием на основе самой передовой науки и потому — стремительностью развития. Отсюда — уровень развития производительных сил соответствует уровню науки. Следовательно, производственно-распределительные отношения должны вызвать источники развития, а в процессе конкуренции — материальные интересы в работе с наивысшей эффективностью на основе научно-технической революции (далее — НТР), в стремительности развития и победе в глобальной конкуренции.

Первым эту задачу частично решил бенчмаркетинг: он требует обязательного сравнения эффективности компании (или другой организации) с наивысшей эффективностью аналогичных организаций в мире. Что принимает вид: К эффективности сравниваемой организации — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —.

К эффективности аналогичной организации с наивысшей эффективностью в мире.

Я назвал это сравнение коэффициентом конкурентности. Почему частично? Этот коэффициент ещё не имеет формы производственно-распределительных отношений.

Следующий шаг в развитии управления экономикой обусловлен появлением «всепроникающей конкуренции» (В. Путин, 18.04.2002 г., Президентское послание Федеральному Собранию России) (Далее — принцип «ВК»).

Этот принцип, как «всепроникающая конкуренция», в том числе — и в глобальном масштабе, требует сравнения с наивысшей мировой эффективностью, и тем самым вбирает в себя коэффициент конкурентности. Для превращения принципа «ВК» в социальную форму производительных сил необходимо установление коэффициента конкурентности всем производственникам и всем управленцам в масштабе всей экономики. Для каждого коэффициента конкурентности устанавливаются свои распределительные отношения.

(Ремарка: конечно, отношения собственности накладывают свою форму на всю систему производственных отношений. Но отношения собственности дают стихийное развитие экономики. А принцип «ВК», при установлении его в виде производственно-распределительных отношений, — это ключ к единому государственному управлению, регулированию и стремительному развитию всей экономики. Что выгодно и для частного капитала, и для государственных компаний).

Для превращения принципа «ВК» в социальную форму производительных сил устанавливают коэффициент конкурентности для пилотного проекта, например, в одном или нескольких регионах России, для всех управленцев и производственников. Для каждого коэффициента конкурентности должны быть установлены свои распределительные отношения. Так как установление коэффициентов конкурентности требует от всех раскрытия полного потенциала творческих сил, то регионы будут заинтересованы попасть в число участников проекта. Тем более что распределительные отношения к каждому коэффициенту конкурентности должны предусматривать вознаграждение как часть успеха в производстве и конкуренции. При этом, если коэффициент конкурентности растёт, — растёт и вознаграждение всех управленцев и производственников. Если этот коэффициент уменьшается, то вознаграждение не выплачивается. В последнем случае управленцы через определённое время по закону уходят в отставку.

В показателе конкурентности и распределительных отношениях к нему, а также в других сторонах принципа «ВК» заложено «прорывное развитие экономики» России: ведь принцип «ВК» требует изначально обогнать самую эффективную в мире организацию. Применение принципа «ВК» — уникальное условие «прорывного развития» России: появляется источник развития у всех управленцев России.

Как сказано выше, он заключается в развитии с наивысшей эффективностью на основе НТР, в стремительности развития и победе в глобальной конкуренции. Точно такой же источник развития — у инвесторов к своему инвестированному капиталу. Однако повсеместное установление принципа «ВК» возбудит у всех управленцев России отношение ко всему управляемому ими капиталу как к своему инвестированному капиталу. То есть весь российский капитал приобретёт свойства инвестированного капитала. Ясно, что весь российский капитал кратно превышает инвестированный в экономику на данный момент капитал. Это следует хотя бы из факта государственной собственности более 50% капитала компаний. Повсеместное установление принципа «ВК» поэтому обеспечит «прорывное развитие» России. Однако при этом необходимо устранить преграды для России, созданные трудом управленцев. Эти преграды легко устранимы, так как они созданы трудом управления, то есть сознанием, и носят идеальный характер. Но если их не устранять, то они становятся непреодолимыми на практике, становятся материальными. Таково краткое содержание книг, но этим оно не исчерпывается.

Михаил Делягин, доктор экономических наук, в соцсетях высказал мысль (привожу не дословно), что послания президентов для того и создаются, чтобы их не выполнять. Для того чтобы опровергнуть практикой эту мысль, выполнить и перевыполнить Послание от 1.03.2018 г., необходимо устранить преграды для России и повсеместно установить принцип «ВК».

Возникает вопрос: для развитых стран Запада надо ли повсеместно применять принцип «ВК»? Если проанализировать материальные интересы западных предпринимателей, то мы увидим, что материальный интерес каждого из них состоит в максимальной эффективности деятельности его организации на основе НТР, стремительности развития и победе в глобальной конкуренции. Иная деятельность для них — разорение. То есть Россия путём повсеместного установления принципа «ВК» по интересам в экономике только сравняется с интересами, действующими в экономике развитых стран. Отсюда следуют три вывода.

1. Применение принципа «ВК» не изменит материальные интересы, действующие в экономике развитых стран, поэтому его применение для этих стран излишне.

2. Для России применение принципа «ВК» позволит одномоментно сравняться по материальным интересам, действующими в экономике, с развитыми странами.

3. Не надо какого-то подготовительного периода для России, чтобы начать осуществление «рывка». Он начнётся сразу после применения принципа «ВК» и повсеместного установления коэффициентов конкурентности с распределительными отношениями к ним.

На правительственном сайте «Об обеспечении реализации Указа Президента России…» в разделе «Поручения и их выполнение» Д. Медведев дал поручения, направленные на обеспечение реализации Майского Указа.

В связи с Майским Указом:

1. «По подпункту „а“ пункта 2 Указа: Минэкономразвития России (М. С. Орешкину) совместно с Минфином России подготовить с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и представить в Правительство Российской Федерации проекты Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2024 года, обеспечивающие достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, определённых пунктом 1 Указа (Майского)».

Учитывая, что читатель уже ознакомился с названными выше работами и имеет хорошее представление о социальной форме и её установлении, можно дополнить поручение 1 следующим образом:

«При невыполнении в срок до 1 сентября 2018 года упомянутого выше поручения Министр финансов и Министр Минэкономразвития России по закону уходят в отставку. Уходят в отставку также начальники и их заместители ответственных департаментов. Работники этих департаментов за последний отчётный период не получают доплат и премий.

Если в контрольной точке («вехе») коэффициент конкурентности уменьшается, а «веха» не достигнута, то всех упомянутых работников ожидает та же участь, что и при невыполнении поручения 1. (Понятие «веха» будет раскрыто далее. Кратко — это промежуточный результат выполнения национальных проектов.)

Если коэффициент конкурентности вырос, выросла доля рынка, но величина «вехи» в её социальной форме не достигнута, то упомянутые работники несут ответственность, как и при невыполнении поручения 1».

Что же такое «веха» в социальной форме? Каждой «вехе» в момент её установления соответствует определённый коэффициент конкурентности. Этот коэффициент конкурентности и есть социальная форма данной «вехи». Но НТР стремительно повышает эффективность производства (или другого вида деятельности), в том числе деятельности с наивысшей эффективностью. И если эффективность в «вехе» останется на прежнем уровне, то это будет означать отставание, «рывок» к отставанию. Поэтому социальная форма, коэффициент конкурентности в самом худшем случае должен не уменьшаться, а для обеспечения «рывка» — расти.

В поручении 1 упомянуто Министерство финансов, что обязывает это министерство обеспечить финансовые возможности выполнения данного поручения, найти источники и параметры финансирования. В книге В. Т. Жураховского «Бюджетное планирование» (издано Ridero в 2018 г.) предлагается само бюджетное планирование начинать с установления интересов плательщиков налогов в бюджет в максимальной эффективности производства и, соответственно, в росте отчислений в бюджет. В этой же книге предлагается напитать бюджетный процесс конкуренцией на основе принципа «ВК», что создаст мощный источник роста бюджета за счёт высочайшей эффективности расходования средств бюджета.

Вторая преграда в поручении 1 Правительства РФ состоит в том, что Минфину РФ не указаны конкретные задачи, а значит, для Минфина, его руководителя и других ответственных лиц Минфина нельзя установить социальную форму за выполнение данного поручения. Поэтому у названных лиц не появится материальный интерес в выполнении данного поручения.

Рассмотрим поручение 2 на указанном выше сайте. Изложу полностью текст поручения 2.

«По подпункту «б» пункта 2 (с учётом положений пунктов 3—14 Указа):

а) Федеральному проектному офису, Минфину России (А. Г. Силуанову), Минэкономразвития России (М. С. Орешкину) и Минюсту России (А. В. Коновалову) подготовить проект методических указаний по разработке предусмотренных Указом национальных проектов (программ), включающих в себя в том числе:

— динамику значений целевых показателей по годам;

— уточнение перечня задач, обеспечивающих достижение целей и целевых показателей;

— определение промежуточных и конечных точек («вех»), обеспечивающих выполнение задач;

— определение источников и параметров финансирования с учётом разграничения полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации и их финансирования из средств бюджетов различного уровня;