Бесплатный фрагмент - Основы миграционных правоотношений

Основы миграционных правоотношений

Учебно-научное пособие (проект)

Дурнев В. С.

Введение

В рамках настоящего учебно-научного пособия предлагается рассматривать вопросы предметной области через специальный курс «Основы миграционных правоотношений» (далее по тексту «курс ОМП» или «курс»).

Структуру настоящего пособия составляют:

— предложения по содержанию разделов и тем одноименного курса ОМП;

— тезисы лекций, по отдельным темам курса ОМП, содержащие в себе проблемные вопросы, требующие научного исследования;

— рекомендации источников информации в рамках рассматриваемой предметной области.

Целью курса является:

усвоение обучаемыми предлагаемого материала и формирование (углубление) на его основе знаний и умений, в отношении общественных отношений, складывающихся в связи с миграцией людей (т.е. их перемещением и переселением).

Задачами курса являются:

формирование (углубление) представлений и знаний об основных понятиях, структуре курса и содержании вопросов тем курса;

формирование (углубление) представлений и знаний об источниках права, регулирующих миграционные отношения;

выработка умений ориентирования в системе источников права регулирующих миграционные отношения и применения их к будущей практической деятельности;

выработка представлений, знаний, умений позволяющих рассматривать вопросы предметной области дисциплины в комплексе с полученными знаниями и умениями в рамках других дисциплин;

создание предпосылок для выработки навыков применения получаемых знаний и умений в будущей практической деятельности;

выработка научного интереса у обучаемых к вопросам предметной области курса ОМП, а также смежным вопросам;

формирование умений постановки научных проблем;

на базе вышеперечисленных задач, формирование умений и навыков системно-аналитического видения.

Содержание курса включает три раздела: I) Общенаучные основы миграционных отношений; II) Правовые основы миграционных отношений; III) Актуальные проблемы миграционных отношений.

Некоторые разделы (темы) курса представлены не полностью, без детальной проработки вопросов; предлагаются лишь некоторые аспекты, ориентиры, подходы для дальнейшей самостоятельной работы обучающихся. Для двух последних разделов курса обозначены вопросы тем входящих в разделы, без раскрытия их содержания. Содержание материала находится в разработке и станет доступно в следующем издании курса (переработанном и дополненном).

Актуальность

Современный мир, подверженный глобализации, как отмечают специалисты, находится в состоянии системного кризиса, закономерным продолжением чего, предположительно будет являться перестройка на новую модель жизнедеятельности. Всестороннее, комплексное изучение и понимание миграции, как отдельного компонента системы общества в целом, позволит ответить на множество вопросов, например о причинах, характере, влиянии и взаимосвязанности миграции и общества в целом.

Предмет и объект

Объектом рассмотрения и исследования является общество во всем его многообразии в пространственно-временной системе координат; среда, в которой существует явление миграция, в общемировом и отечественном аспектах.

Предметом рассмотрения и исследования являются специфические общественные отношения, складывающиеся в сфере миграции (в связи с миграцией). Рассмотрение и исследование данных отношений предлагается осуществлять в двух аспектах: общенаучном (с точки зрения синтеза различных областей научного знания для системного (целостного) видения миграционных отношений) и юридическом (с точки зрения правового регулирования миграционных отношений).

Степень разработанности

Вопрос требует отдельного аналитического исследования различных аспектов общественного явления — миграции.

Миграция как объект познания и управления

Миграциология. Основные термины и понятия связанные с миграционными отношениями. Классификация, функции, факторы миграции людей.

Миграция

Мигра́ция (лат. migratio, от migro — перехожу, переселяюсь). В науке термин «Миграция» используется применительно к животному миру и применительно к обществу (людям). Предметом настоящего рассмотрения является миграция людей. Можно выделить два аспекта трактовки понятия миграция:

в широком смысле — это любое сколь-либо значимое перемещение людей в пространстве (значимое, с точки зрения исследователя и (или) управляющего субъекта);

в узком смысле — такое перемещение людей, которое связано со сменой их места жительства (переселение).

Миграциология (комплексный характер миграциологии, как области научного знания (смежные области), методология миграциологии)

Миграциология — дословно наука о миграции людей. По сути миграциология представляет собой гуманитарную (общественную) дисциплину (область научного знания), основанную на синтезе других областей научного знания с целью изучения миграции как объекта познания. На стыке или базе каких областей научного знания строится миграциология? С миграциологией связаны: социология, экономика, история, математика, география, этнография, политология, юриспруденция, криминология, демография, социальная статистка, прогностика или футурология и другие более узкие направления.

Вышеуказанные области и направления научного знания, помимо прочего составляют также методологическую основу для миграциологии. В миграциологии используются как общенаучные методы (логические, системного подхода, структурно-функционального подхода, линейного подхода, цикличного подхода и другие) так и частнонаучные, характерные для отдельных областей научного знания (например метод социологического опроса).

Классификация миграции

Миграцию как объект познания можно разделить на различные виды. Так например, общепризнанными и практически обоснованными можно считать следующие виды (типы) миграции:

законная и незаконная или легальная и нелегальная, — в зависимости от наличия нарушением предписаний закона или исходя из наличия признаков противоправности;

трудовая, образовательная, рекреационная, туристическая, лечебная и др., — в зависимости от цели миграции;

добровольная и вынужденная, — в зависимости от выражения воли мигранта;

внутренняя (в границах государства) и внешняя (из-за границы), — по территориальному признаку;

возвратная (разовая, сезонная, маятниковая, эпизодическая) и безвозвратная, — по длительности, цикличности.

Основные термины и понятия связанные с миграционными отношениями

Процесс миграции

— это явление миграции с учетом движения во времени, как совокупность стадий (этапов) из которых складывается процесс однократного перемещения (переселения) человека.

Общепринятой является концепция трехстадийности процесса миграции, применительно к миграции в ее узком значении, т.е. миграции как переселения. Стадии: 1) подготовительная (человек совершает необходимые действия, покупает биллет, совершает необходимые финансовые действия, оформляет соответствующие документы и т.п.); 2) основная (собственно перемещение человека из первоначального пункта в конечный, на новое место жительства — пересекается государственная граница, заполняются соответствующие документы); 3) завершающая (человек адаптируется на новом месте жительства, начинает работать, совершает регистрационные действия, прикрепляется к учреждениям здравоохранения, образования, заводит новых знакомых и т.д.).

Если же рассматривать процесс миграции в широком значении (как переселение), то стадии могут быть иными, например если взять такую разновидность миграции, как маятниковая.

Миграционные процессы

— это процессы, которые сопровождают явление миграция, процессы складывающиеся из миграций отдельных людей в направления, сегменты и т.д., а также из миграционных событий (выбытие, прибытие). Например, выделяют следующие миграционные процессы: иммиграция, эмиграция; трудовая миграция, вынужденная миграция, добровольное переселение соотечественников из-за рубежа; урбанизация и т. д.

Миграционная система

Система — это совокупность взаимосвязанных элементов, функционирующих как единый механизм, таким образом, что им присуще появление новой функции, которая не присуща каждому из этих элементов в отдельности. Примером системы могут служить часы. Часы имеют механизм, состоящий из элементов. Функция часов — они показывают время. С точки зрения системного подхода, система выступает в качестве подсистемы или элемента системы более высокого уровня.

Миграционная система в широком смысле — это явление миграция как система, т.е. перемещенческие (переселенческие) отношения и элементы, из которых они состоят сведенные в систему. Если посмотреть на миграцию в целом, то ее название и определяет ее главную (генеральную) функцию — перемещение (переселение). То есть отдельные элементы миграции как системы складываются таким образом, что люди мигрируют (перемещаются и (или) переселяются).

Влияние, которое оказывает миграция на общество, отдельных людей и государство, также определяет дополнительные функции миграции как системы. Их не следует путать с генеральной функцией миграции, ее системным свойством. В зависимости от элементов системы, их количества и качества, структурно-функциональных связей функции могут иметь различный характер.

В узком же смысле миграционную систему можно понимать в аспекте государственного управления явлением миграция, т.е. прежде всего, властного воздействия на миграционные отношения.

Функции миграции

В качестве функций миграции принято выделять:

перераспределительную (Перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами городских и сельских поселений. Миграция населения в своей перераспределительной функции не только увеличивает численность населения отдельных территорий, но и опосредованно влияет на демографическую динамику тем, что мигранты участвуют в воспроизводстве населения. Поэтому значение миграции населения в изменении численности населения той или иной территории всегда больше, чем доля мигрантов в составе населения этой местности.);

селективную (Суть селективной функции миграции населения в том, что неравномерное участие в миграции населения различных социально-демографических групп ведёт к изменению качественного состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграциях более активно, чем нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности лиц разной национальности и лиц, родившихся в том или ином районе, с одной стороны, и недавно вселившихся туда из других местностей — с другой.);

ускорительную (Миграция обеспечивает пространственную подвижность, сменяемость состава жителей на определенной территории, увеличение числа мест жительства, населенных пунктов и т. д. Территориальные перемещения способствуют изменению социально-психологического облика мигрантов, расширению их кругозора, накоплению знаний о различных областях жизни, обмену трудовыми навыками и производственным опытом, развитию личности, её материальных, социальных и духовных потребностей, интеграции национальных культур.).

Можно также выделить функции миграции в зависимости от их влияния на сферы жизнедеятельности людей: экономическая; социальная; политическая; духовная.

Миграционные факторы

— это детерминанты, причины, условия толкающие людей к миграции. Грубо говоря, люди стараются переместиться (переселиться) из худших условий в лучшие. Однако могут быть исключения, так например, для кого-то определяющим фактором будет географическая близость близких родственников, при этом они могут находиться, например, в зоне какого-либо вооруженного конфликта.

Подобно другим вопросам, миграционные факторы целесообразно рассматривать в привязке к сферам жизнедеятельности людей:

экономические (например, люди мигрируют для реализации возможностей заниматься предпринимательством, трубиться, для заработка);

социальные (для более достойного уровня жизни, например связанного с качеством образования, здравоохранения);

политические (например, для возможности выражения мнения, для защиты от возможных угроз);