Бесплатный фрагмент - Многопартийность в России на рубеже XX—XXI столетий

Введение

В условиях радикальных экономических, социальных и политических преобразований, происходивших в российском обществе в течение 90-х годов ХХ века, проблема практической реализации социально-экономических и других интересов различных категорий населения являлась одной из первостепенных. Соответственно, актуальным представляется вопрос: какую в этот период реальную роль по созданию условий для удовлетворения интересов населения в проводимой государственной политике играл такой институт, как политические партии?

Поскольку в рамках западной цивилизации партии представляют собой институт, призванный влиять на преобразования в обществе политическими средствами, и в рамках формирующейся (фактически, заново) в 90-х годах ХХ века российской государственности претендовавший на новую функциональную значимость, интересно проанализировать их деятельность, связанную с политической социализацией населения, формированием электоральных предпочтений избирателей, обеспечением обратной связи между населением и государственной властью, организацией избирательных кампаний и формированием органов власти.

Неадекватность управленческих решений ожиданиям социальных слоёв побуждает проанализировать мотивы и причины поведения партийных фракций Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в процессе голосования по законодательным актам, определяющим характер государственной политики.

Кроме того, вступление в середине 2001 года в силу нового Федерального закона «О политических партиях», в значительной степени, скорректировало перспективы становления многопартийности в России. Де-юре в стране на рубеже веков присутствовала многопартийная система, и, одновременно, де-факто постепенно нарастало политическое отчуждение основной массы населения от института партий. Это противоречие также требует осмысления.

Поэтому в качестве цели настоящего исследования можно назвать определение степени влияния политических партий на процесс формирования гражданского общества в России на рубеже XX — XXI столетий.

Соответственно, мы попытаемся дать социологическую интерпретацию понятия «политическая партия», выявить функции российских партий в российском обществе на рубеже XX — XXI веков, осуществить классификацию действовавших в тот период политических партий России, проанализировать политические программы и определить электоральную базу ведущих политических партий, а также изучить особенности функционирования политических партий, их взаимодействия между собой и с органами государственной власти в условиях, сложившихся в России на рубеже веков. В результате попробуем определить, каковы были перспективы развития многопартийности в России в начале 2000-х годов, чтобы понять, насколько они реализовались к настоящему времени.

В конце ХХ века в отечественной науке широко использовалась трактовка понятия «политическая партия» как «организации политического характера (что предполагает борьбу за власть), которая выражает интересы определённого класса или социального слоя, объединяя наиболее активных его представителей в борьбе за достижение поставленных целей». Такое понимание политических партий соответствует положениям социологической науки, изучающей, в частности, процессы формирования социальных групп и общностей, возможностей и оптимальных способов реализации их интересов.

Несколько слов об истории изучения проблемы политических партий представителями политологической и социологической мысли. Последовательное и всестороннее изучение института политических партий началось в XIX веке. Теоретические работы были посвящены определению сути политических партий, их типологизации, условиям их существования (А. де Токвиль, М. Вебер и др.).

В начале XX века появляются работы, посвящённые эмпирическому изучению партий, в том числе с точки зрения их «внутренней» жизни, влияния внутрипартийных организационных процессов на политический механизм представительной демократии (Р. Михельс).

Изучению института политических партий уделяли внимание и классики марксизма, рассматривавшие проблемы происхождения и природы партий как выразителей интересов классов, анализировавшие их признаки и функции, обусловленные исключительно социально-классовой природой.

С 1950-х годов политические партии становятся предметом социологического исследования. М. Дюверже заложил основы «институционального» подхода к изучению политической партии, дав начало новому научному направлению, получившему название «политическая социология». Западные исследователи (К. Бейме, З. Нейманн, Дж. Лапаломбара и М. Вейнер, Р.-Ж. Шварценберг, Г. Алмонд и Дж. Пауэлл и др.), обращаясь к проблеме партий, рассматривали их основные функции и типологии как в целом, так и применительно к отдельным странам (в частности, США), а также к вопросам функционирования партий в политической системе общества.

Российские исследователи рассматривали сущность партий, анализировали их отношения с органами государственной власти, институтами политической системы общества (Б.Н.Чичерин, М.Я.Острогорский и др.). При этом большинство работ, посвящённых изучению политических партий в России 80-90-х годов XX столетия, принадлежит представителям политологической науки (Р.Т.Мухаев, Г.Т.Тавадов, З.М.Зотова и др.).

Исследования, к началу XXI века проводимые представителями социологии, были направлены на эмпирическое изучение деятельности партий в постсоветской России. В центре внимания социологов находились вопросы электоральной поддержки ведущих партий, отражения ими интересов избирателей, проблемы взаимоотношений с органами государственной власти (В.Э.Бойков, В.А.Михеев, Э.Н.Ожиганов, В.В.Рябов, Ж.Т.Тощенко, Е.И.Хаванов и др.). В своей работе мы будем неоднократно обращаться к опыту предшественников.

Кроме того, мы будем анализировать различные статистические данные и результаты социологических исследований, проводимых в период с середины 90-х годов ХХ века по 2003 год. Эмпирическую базу нашего исследования, в частности, составили:

— результаты мониторинга «Народ и власть», осуществляемого Социологическим центром Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС при Президенте РФ) в течение 1996—2002 годов в 24 субъектах России, представляющих все экономико-географические зоны страны. В социологических опросах населения применялась многоступенчатая квотная выборка с вероятностным отбором респондентов на завершающем этапе её формирования и реализации. Объём выборочной совокупности опрошенных в каждом из исследований составлял от 1600 до 2400 человек, репрезентирующих как территориальное размещение российского населения (в том числе по федеральным округам), так и соотношение жителей разных типов поселений, социально-профессиональные и демографические группы людей в возрасте от 18 лет и старше. В обработке и анализе данных социологического мониторинга принимал непосредственное участие и автор этой книги;

— статистические материалы Центральной Избирательной Комиссии РФ об итогах выборов в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и выборов Президента РФ за период с 1993 года по 2003 год;

— данные социологических исследований Фонда «Общественное мнение», исследовательского центра РОМИР 1996—2002 годов по вопросам изучения общественного мнения, отношения населения к политическим партиям и другим институтам политической системы общества;

— данные Аналитического управления Государственной Думы Федерального Собрания РФ по итогам голосований депутатских объединений по различным вопросам с декабря 1999 по декабрь 2002 года.

Забегая вперёд, стоит отметить, что на рубеже XX — XXI столетий внутриполитическая ситуация в России складывалась таким образом, что очевидным становился отказ от многопартийности в той форме, в которой она существовала в течение 90-х годов XX века. Намечалось укрупнение партий и, одновременно, сокращение их количества, назревала и, частично, начала реализовываться перспектива создания партийных коалиций, направленная на усиление роли партий в процессе формирования гражданского общества в России. Логично было бы рассчитывать, что укрупнение политических партий и сокращение их числа позволили бы им опираться на более широкие слои населения, упрочили их электоральную и социальную базу, повысили эффективность деятельности и авторитет партий среди рядовых граждан. Одновременно, это должно было привести к росту влияния политических партий при взаимодействии с другими институтами современного общества, такими как органы государственной власти, профсоюзы и общественные организации, более широкому вовлечению масс в деятельность партий, изменению отношения широких социальных слоев и повышению уровня их доверия к данному институту политической системы российского общества. Но в какой мере реализовались эти ожидания, мы можем наблюдать в наши дни, спустя полтора десятилетия от рассматриваемого периода.

Эта книга — результат доработки и адаптации для широкого круга читателей моих публикаций по отдельным вопросам функционирования российских политических партий, а также кандидатской диссертации, которую я защитил в 2003 году в РАГС при Президенте РФ (в настоящее время — Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ).

Я искренне благодарен своему научному руководителю, доктору философских наук, профессору Владимиру Эриховичу Бойкову за ту помощь, которую он оказывал мне на протяжении всех лет моего обучения в аспирантуре и работы над диссертацией. Также выражаю огромную признательность за поддержку всем сотрудникам кафедры социологии и Социологического центра РАГС при Президенте РФ, с которыми мне довелось познакомиться и работать в начале 2000-х годов.

Глава I. Краткая история формирования российских партий

Термин «партия» (франц. parti от лат. pars, parties — часть, группа) вошёл в европейскую практику и политическую мысль во времена Древнего Рима. Однако партии оптиматов и популяров в Риме, гвельфов и гибеллинов в средневековой Италии, партии как аристократические группировки или политические клубы вплоть до периода буржуазных революций XVII — XVIII веков носили характер временных коалиций различных социальных групп. Массовые политические партии начинают возникать с выходом на политическую арену «третьего сословия», появлением парламентов и расширением избирательного права. Введение всеобщего избирательного права, создавшего возможность для приобщения к политике широких слоёв населения, положило начало формированию в середине XIX века современных политических партий. Первые из них появились, в основном, в результате слияния в единые организации множества местных избирательных комитетов, которые обеспечивали поддержку депутатам, принадлежавшим к какой-либо парламентской фракции. Но, в отличие от политических клубов, политические партии уже не ограничивались обеспечением поддержки кандидатам со стороны влиятельных кругов общества и сбором необходимых для избирательной кампании средств, а всё больше ориентировались на поиск постоянной и массовой социальной опоры в среде избирателей. Первой политической партией современного типа стала Либеральная партия (1877 год, Великобритания).

Процесс формирования политических партий в России проходил с явным запозданием, по сравнению с западноевропейскими странами и США, и имел некоторые характерные особенности. К примеру, западные и, отчасти, южные национальные окраины Российской империи обгоняли в этом процессе центральные районы. Своеобразные партийные группировки в Польше, находившейся под протекторатом России, оформились ещё во время национальных восстаний 1830—1831 и 1863—1864 годов, а в 1890-х годах здесь возникли Социал-демократия Королевства Польского, Польская социалистическая партия, а затем и либеральная Национально-демократическая партия. В 1880-1890-х годах возникли армянские революционные партии «Гнчак» и «Дашнакцутюн», Литовская социал-демократическая партия, Всеобщий еврейский рабочий союз в Литве, Польше и России (Бунд).

В 1898 году в Минске состоялся I съезд Российской социал-демократической рабочей партии, в котором приняли участие всего 9 делегатов от Союза борьбы за освобождение рабочего класса Петербурга, Москвы, Киева, Екатеринослава, а также от Бунда и киевской «Рабочей газеты». Однако в то время у РСДРП не было ни программы, ни устава, ни центральных органов. Партия находилась в процессе становления и организационного оформления, завершившегося только в 1903 году на II съезде.

Мы видим, что революционные партии стали возникать в России раньше либеральных и консервативных, что было вполне закономерно. В политическом отношении Россия в конце XIX — начале XX веков представляла собой неограниченную монархию, в которой полностью отсутствовали свобода слова, собраний, печати. Что же касается политических партий, то они могли возникать и существовать лишь нелегально, подвергаясь гонениям со стороны властей.

Процесс партийного строительства в Российской империи был напрямую связан с уровнем социально-экономического развития страны в целом и каждого региона в отдельности, степенью остроты национального вопроса, традициями борьбы с самодержавием на предыдущих исторических этапах, масштабом массовых социальных движений и, прежде всего, движения промышленного пролетариата.

В конце XIX — начале XX веков в России номинально действовало около 300 общероссийских и национальных партий. Причём, если до 1905 года в стране возникло 4 общероссийских и 47 национальных партий и движений, до февраля 1917 года их число составляло 45 общероссийских и 113 национальных, а с марта по октябрь 1917 года — 8 общероссийских и 46 национальных партий и движений, то с конца 1917-го по 1925 год список российских политических партий пополнился ещё 7 общероссийскими и 76—79 национальными организациями, большинство которых тяготело к социалистической ориентации. Таким образом, в период с 1882 по 1925 год в России функционировало 60 общероссийских и 228—231 национальных партий и движений (в число последних входили вновь образованные партии республик Средней Азии и Казахстана и Федерации национальных партий (групп) — английской, чехословацкой, немецкой, румынской и др.). Конечно, далеко не все из этих партий были партиями или течениями, в полной мере соответствующими этим понятиям, не имели четкой программы, разветвлённой сети в регионах России, не печатали своих газет или других изданий. Часть из них, притом немалая, до октября 1917 года действовала полулегально или зарегистрировалась в Министерстве юстиции, преследуя при этом цели, имевшие мало общего с целями политической партии.

Особенно бурно процессы партийного строительства проходили в России во время революции 1905 года, в последние месяцы 1905-го и в 1906 году. В октябре 1905 года появились Конституционно-демократическая партия (кадеты) и Партия правого порядка, в ноябре — Союз русского народа и Торгово-промышленная партия, в декабре — Партия демократических реформ, в феврале 1906 года прошёл I съезд Союза 17 октября (октябристы) и т. д. Определённые организационные подвижки происходили и в уже существующих партиях. Так, весной 1906 года объединились большевики, меньшевики, польские, литовские и латышские социал-демократы, а несколько позже к ним присоединился также Бунд. У эсеров, наоборот, от основного ядра партии в 1906 году откололся левацкий Союз эсеров-максималистов, а с другой стороны, возникла более умеренная Народно-социалистическая партия реформистского толка (энесы).

Подобный всплеск образования политических партий и движений объясняется несколькими причинами. Во-первых, Россия была многонациональной империей, и поэтому значительная часть партий и союзов имела ярко выраженную национальную окраску. Во-вторых, многие партии исчезали столь же быстро, как и возникали. В-третьих, существенную роль в возникновении российской многопартийности играли сложная социальная структура населения и та гипертрофированная, по сравнению с другими странами, роль, которую играла в общественно-политической жизни России интеллигенция, доминировавшая во всех без исключения политических партиях. И наконец, необходимо учитывать специфику обстановки в России в 1905—1907 годах. В ситуации резкого перехода от полного отсутствия политической свободы к некой «полусвободе» у определённых социальных групп возникло желание обозначить себя в политическом пространстве, найти свою нишу и т. д. Причем, если раньше время, необходимое для оформления политического кружка или группы в партию, могло составлять несколько лет, то в обстановке революции оно занимало уже месяцы, а иногда и недели. К тому же, вновь создаваемые партии не должны были проходить официальной регистрации и образовывались явочным порядком, удовлетворяя личные амбиции своих лидеров и тягу тех или иных социальных слоев и национальных групп к самоидентификации и самовыражению.

Самыми массовыми политическими партиями в период Первой русской революции были Союз русского народа, Союз 17 октября (октябристы), Конституционно-демократическая партия (кадеты), Партия социалистов-революционеров (эсеры) и Российская социал-демократическая рабочая партия, в которой с 1903 года существовали две фракции — большевики и меньшевики.

Однако, несмотря на значительное число партий в России, общее количество их членов было невелико. В 1906—1907 годах оно составляло примерно 0,5% от общей численности населения страны. Между первой и второй революциями наметилась тенденция к сокращению, как общего числа партий, так и количества их членов. Только после февраля 1917 года ситуация начала изменяться: число членов партий возросло до 1,2—1,5% от численности населения государства. Но при этом крестьянская Россия и «глубинка» были охвачены партийной деятельностью очень слабо.

С известной долей условности можно говорить и о социальной ориентации отдельных партий. Так, социал-демократы открыто называли себя рабочей партией; эсеры, выступающие от имени всего «трудового народа», постепенно превращались, преимущественно, в крестьянскую партию. Само за себя говорило название Совета объединенного дворянства. Связи же кадетов и октябристов с буржуазией носили более сложный, во многом, опосредованный характер, как и связи Союза русского народа с помещиками. Так или иначе, социальные критерии при анализе российских партий того периода необходимо применять очень осторожно и не абсолютизировать их.

Вплоть до 1917 года ни одна партия в России не прошла испытания властью и не имела опыта конструктивной государственной деятельности. Все партии, даже самые консервативные, занимались, в основном, критикой правительства, причём в стране вообще не было правительственной партии (за исключением короткого периода, когда октябристы поддерживали П. Столыпина). С декабря 1905 года действовала инструкция, запрещавшая государственным чиновникам вступать в какие бы то ни было партии, а в 1908 году Сенат официально отказал кадетам в легализации их партийной деятельности.

Среди исследователей нет единой точки зрения о времени начала ухода с арены политических партий России и установления однопартийной системы. Одни считают, что это произошло в марте 1918 года, во время выхода из состава Совнаркома левых эсеров в знак протеста против Брестского договора. По мнению других, — летом 1918 года во время изгнания из Советов правых эсеров и меньшевиков. Третьи полагают, что многопартийная система сохранялась до середины 20-х годов, то есть до того времени, когда все партии, кроме РСДРП (б), фактически, перестали существовать. Анализ мнений исследователей показывает, что для одних критерием многопартийной системы является наличие нескольких партий, участвующих в политической жизни, для других решающим признаком служит участие в той или иной форме ряда партий в органах власти. По нашему мнению, можно говорить о том, что со второй половины 1918 года в России начинает складываться однопартийная политическая система, но определённые элементы многопартийности сохранялись вплоть до середины 20-х годов.

Многопартийность в советской России была ликвидирована не в результате политического краха, внутреннего распада и самороспуска всех иных политических партий, кроме большевистской, а из-за невозможности их существования в условиях большевистской диктатуры. На самом же деле, диктатуру осуществляла не вся партия, постоянно увеличивавшаяся численно, а лишь её руководящие органы.

Сведя на «нет» многопартийность, большевистская партия повела борьбу против инакомыслия в своих собственных рядах. Этот процесс, начатый в 1921 году, когда X съезд партии по предложению В. Ленина запретил свободу фракций и группировок в РКП (б), был продолжен после его смерти борьбой против троцкистов, зиновьевцев, бухаринцев (правых уклонистов), «рабочей оппозиции», группы Рютина и других «оппозиционеров» во второй половине 20-х — начале 30-х годов и закончился ликвидацией «ленинского ядра» партии в ходе судебных процессов середины 1930-х и массовых репрессий 1937—1938 годов.

Вопрос о возможности многопартийности в стране был окончательно закрыт И. Сталиным в связи с принятием Конституции 1936 года. В докладе о проекте конституции он заявил, что, поскольку в СССР в результате победы социализма остались лишь два дружественных класса — рабочий класс и крестьянство, и нет враждебных классов, постольку в СССР нет почвы для существования нескольких партий, а значит и для свободы этих партий. В советском государстве, по мнению Сталина, существовала почва только для одной партии — коммунистической. Таким образом, монополия ВКП (б) на власть была реализована на практике и законодательно закреплена в Конституции.

Начавшаяся «перестройка», отмена статьи 6 Конституции СССР 1977 года, признававшей КПСС единственной партией, привели на рубеже 80-90-х годов XX века к стремительному росту числа российских политических партий самого различного толка. На начало 1993 года в Министерстве юстиции РФ было зарегистрировано 32 политических партии, а к августу 1999 года число общероссийских политических объединений, имеющих право участвовать в выборах депутатов Государственной Думы третьего созыва, достигло 139.

Процесс образования политических партий в России конца ХХ века проходил спонтанно, что, с одной стороны, отвечало потребностям общества, а с другой, объяснялось отсутствием как устойчивой традиции многопартийности, так и прочной законодательной базы для функционирования политических партий и движений. В СССР их деятельность регулировалась Положением о добровольных обществах и их союзах, утверждённым ВЦИК и СНК 10 июля 1932 года. По отношению к ВКП (б) — КПСС оно формально применялось по аналогии. Легитимационная норма о партии большевиков появилась лишь в Конституции СССР 1936 года, зафиксировавшей идею о руководящей и направляющей роли ВКП (б). Она была закреплена и в 6-й статье Конституции СССР 1977 года, особо подчеркнувшей, что КПСС является «ядром политической системы социалистического общества». Несмотря на то, что деятельность партии ограничивалась рамками Конституции, КПСС превратилась в партию-государство.

После распада Советского Союза и отмены Конституции СССР деятельность политических партий регулировалась статьями 6 и 9 Закона СССР «Об общественных объединениях», принятого ещё в 1990 году и не отвечавшего реалиям политической жизни России середины — конца 90-х годов. Принятый в 1995 году федеральный закон «Об общественных объединениях» слабо учитывал специфику объединений политического характера. Кроме этих законов, на политические партии и движения распространялся Указ Президента РСФСР от 20 июля 1991 года «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР». Несовершенство законодательства приводило к тому, что в период избирательных кампаний различных уровней десятки политических организаций, в большинстве своём никому не известных и не пользующихся поддержкой в обществе, боролись за депутатские мандаты. Таким образом, во второй половине 90-х годов ХХ столетия принятие нового закона о политических партиях и упорядочивание на его основе процесса становления российской многопартийности стало насущной необходимостью.

Работа над законопроектом о политических партиях велась довольно долго. Один из вариантов закона был даже принят в 1995 году Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, однако оказался заблокирован Советом Федерации. В конце концов, в середине 2001 года на рассмотрение российского парламента по инициативе Администрации Президента РФ был внесён очередной законопроект, который и получил одобрение депутатов Госдумы и членов Совета Федерации.

В соответствии с новым законом, под политической партией в России начало пониматься общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Основными целями и задачами политических партий закон определил формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти, выдвижение кандидатов на выборах в законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

По нашему мнению, ни определение, данное в новом законе, ни, тем более, прописанные в нём функции не являлись всеобъемлющими, учитывающими все аспекты деятельности такого сложного механизма, как политическая партия. Поэтому ниже мы рассмотрим основные подходы к пониманию термина «политическая партия», существовавшие к началу XXI века в различных областях научного знания, а также признаки, отличающие партию от других общественных объединений, и функции, выполняемые партиями в обществе.

Глава II. Немного теории: понятие, функции и типология политических партий

В научной литературе существуют различные точки зрения на понятие «политическая партия». Это обусловлено тем, что каждый исследователь рассматривает содержание, сущность, функции, типологизацию политических партий с позиции той науки, которую он представляет.

С точки зрения социо- и этнопсихологов, партия — один из примеров этноса, к которому относят любое объединение людей, сознающих свою общность. В основе объединения лежат социально-биологические цели жизнедеятельности, ассоциативно-аналоговое восприятие окружающей среды, включая и её обитателей, с чётким разделением их на «своих» и «чужих». Степень прочности этноса связывается с характером цели: чем она значительнее, тем стабильнее, дееспособнее этнос. Нормальная политическая партия — это, непременно, определённая часть социума, ведущая борьбу за власть или её реализацию на базе конкретной политической программы.

Юридическая наука в понимании сущности партий делает акцент на наличии структурной организации и постоянного характера их деятельности. «Политическая партия — имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов государственной власти и управления, а также в осуществлении власти через своих представителей». Аналогично трактуется политическая партия и в «Юридической энциклопедии» М.Ю.Тихомирова, с той лишь разницей, что здесь партия выражает интересы не только своих членов и сторонников, но и «определённого класса, других социальных групп и слоёв и руководит ими для достижения своих целей». Целью деятельности партий также признаётся «участие в определении политического курса государства, в формировании органов представительной и исполнительной власти в центре и на местах».

В.Д.Перевалов акцентировал внимание ещё и на такой особенности партий, как легальность их деятельности. По его мнению, политическая партия — это добровольное объединение граждан, создаваемое на основе общности взглядов, идей и интересов, имеющее своей целью достижение политической (государственной) власти для реализации своей программы в соответствии с действующим законодательством.

В понимании сущности политической партии представителями политологической науки можно выделить следующие подходы:

— либеральное понимание партии как «носителя идеала», группы людей, придерживающихся одной и той же идеологической доктрины;

— марксистская трактовка политических партий, как выразителей интересов определённого класса. Данный подход рассматривает партию, как «политическую организацию, выражающую интересы общественного класса или его слоя, объединяющую их наиболее активных представителей и руководящую ими в достижении определённых целей и идеалов»;

— «организационный» или «структурный» подход, когда политическая партия представляет собой, прежде всего, механизм, аппарат, систему, охватывающую граждан, членов партии и депутатов (М. Острогорский, Р. Михельс);

— институциональное понимание партии как организации, действующей в системе государства, когда за основу берётся структурный аспект её деятельности (М. Дюверже).

Следует отметить, что практически все исследователи, как политологи, так и историки, в различное время стремились дать собственное определение понятия «политическая партия».

Марксистская литература исходила из того, что в определении сути партии первостепенное значение имеет классовый подход. Иными словами, предполагалось, что всякая партия должна иметь определённую социальную базу, выражать интересы тех или иных классов, слоёв, групп. В действительности, партии необязательно возникали на «однородной» социальной основе и далеко не всегда адекватно отражали интересы тех групп, представителями которых они номинально являлись. Во-первых, некоторые партии объявляли себя общенародными, внеклассовыми, а во-вторых, нередко партии возникали на национальной или даже конфессиональной основе, что заставляет сомневаться в универсальности тезиса о классовой природе любой партийной организации.

По мнению М. Дюверже, социальный состав партии и идеологические доктрины, на которые опираются партии в своей работе, не затрагивают их структуру. Партия — это «прежде всего, своеобразный институт, определяющей чертой которого является особая структура, особая организация её членов».

Предпринимались попытки дать «синтезированное» определение партии, которое не только учитывало бы структурно-организационные моменты в её деятельности, но и раскрывало бы её место и роль в политическом механизме. З. Нейманн определяет политическую партию «как организацию активных политических лиц в обществе, тех, кто заинтересован в контроле над государственной властью и кто, добиваясь поддержки народа, соперничает с другой группой или группами, придерживающимися иных взглядов. В таком качестве партия представляет собой могущественного посредника между общественными силами, идеологиями и официальными государственными институтами…».

К. Фридрих выделил конкретные цели деятельности партий. По его мнению, политическая партия — это группа людей, организованных для того, чтобы гарантировать своим лидерам доступ в правительство и контроль над ним и, в дальнейшем, обеспечить членам партии (благодаря такому контролю) материальные блага и преимущества.

На наш взгляд, ни один из названных подходов в отдельности не исчерпывает всего сущностного содержания партии как сложной организации, сочетающей идейные мотивации, элементы доктрины, целевые ориентации и средства их достижения, аспекты организации и структуры. Это объясняется тем, что каждый исследователь, высказывая свою точку зрения на понимание сути политических партий, тесно увязывал её с изучаемыми им реалиями и процессами, протекающими в обществе. В зависимости от этого и расставлялись акценты в определении содержания термина «политическая партия». Каждая из высказанных учёными прошлого точек зрения не потеряла своей актуальности и поныне, все они имеют то или иное значение и для сегодняшнего дня. Именно поэтому авторы продолжают рассматривают политические партии в рамках того или иного из вышеперечисленных подходов.

По мнению А.И.Зевелева, партия — это «организация политического характера (что предполагает борьбу за власть), которая выражает интересы определённого класса или социального слоя, объединяя наиболее активных его представителей в борьбе за достижение поставленных целей». Главная цель партии — завоевание власти. Для её реализации партия должна иметь программу действий, план преобразования общества, чёткие принципы своей организации (устав), а также располагать определёнными организационными структурами, как в центре, так в регионах. Партийные организации должны наличествовать не номинально, а реально, проявляя себя в способности к проведению массовых политических акций, которые направлены на решение той или иной тактической задачи или достижение программной цели партии. Она стремится провести своих представителей в парламент и другие, законодательные и представительные, организации, а затем создать в них свои дееспособные фракции.

Р.Т.Мухаев, соглашаясь с трактовкой политической партии американских исследователей Дж. Лапаломбары и М. Вейнера, а также французского политолога Р.-Ж. Шварценберга, предлагал следующее определение: «Политическая партия — это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке». Г.Т.Тавадов понимал политическую партию как добровольную, относительно долговечную организацию, члены которой объединены общими политическими интересами, целями, идеологией и стремятся прийти к государственной власти или участвовать в её осуществлении. Подобную точку зрения разделяли и другие исследователи-политологи.

Таким образом, политологическая наука в своём понимании сущности политической партии делает акцент на структурно-организационных моментах её деятельности, выделяя при этом главную цель существования партии — борьбу за обладание государственной властью. Обретение же широкой поддержки среди масс населения, аккумулирование и выражение интересов электората, по мнению политологов, — всего лишь средства для достижения основной цели.

С нашей точки зрения, далеко не всякую группу организованных интересов можно назвать партией. Признаки, отличающие партию от других политических сил, сформулировали американские политологи Дж. Лапаломбара и М. Вейнер в работе «Политические партии и политическое развитие». Во-первых, это долговременность организации, то есть организация уповает на такой срок политической жизни, который превышает срок деятельности нынешних руководителей. Этот критерий позволяет отличать партии от клиентелистских групп, фракций, клик и камарилий, исчезающих вместе со своими основателями. Во-вторых, существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные и разнообразные связи с национальным руководством. Полномасштабность организации, включающей местный уровень, отличает партию от простой парламентской группы, которая существует только на национальном уровне, не имея совершенной и постоянной системы связей с организациями местного характера.

В-третьих, обязательным условием должно быть решительное желание руководителей национальных и местных организаций получить и осуществлять власть в одиночку или вместе с другими, а не только оказывать на неё влияние. Данный критерий позволяет установить разницу между партиями и группами давления. Непосредственная цель партии, по мнению Дж. Лапаломбары и М. Вейнера, — овладение властью или участием в её осуществлении. Партии пытаются в ходе выборов добиться мандатов, участвовать в работе парламента, войти в правительство, даже руководить им. Революционные партии вообще стремятся захватить власть путем ликвидации существующей системы. Зато группы давления не стремятся к захвату власти: они лишь пытаются влиять на её обладателей, оказывать давление на них.

Одним словом, партии добиваются власти, тогда как группы давления пытаются воздействовать на власть, влиять на неё, оставаясь вне сферы её формальной организации.

И, наконец, четвёртый критерий — поиск поддержки со стороны народа с помощью выборов или другими способами — позволяет противопоставить партии клубам. Клубы, даже политические, не участвуют в выборах и в парламентской жизни. Клубы — это не партии: они лишь оказывают давление на партии, правительство, общественное мнение. Впрочем, эта граница не является непроницаемой: клуб может более глубоко заняться политической деятельностью и трансформироваться в партию. Точно так же и группа давления может попытаться стать союзником партии или даже спровоцировать создание той или иной партии, чему в истории есть ряд подтверждений.

Таким образом, по определению американских исследователей, партия — это непрерывно действующая организация, существующая на национальном и региональном уровнях, нацеленная на получение власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке в ходе выборов. Эту точку зрения разделяет и французский исследователь Р.-Ж. Шварценберг.

Отечественная наука также выделяет ряд ключевых признаков политических партий, несколько отличных от представлений западных исследователей. Для российских исследователей партия, в первую очередь, является носителем определённой идеологии или особого видения мира и человека в нём. Во-вторых, партия — это организованное объединение людей на добровольной основе, структурированное по разным уровням политики (от местного до международного). В-третьих, как и западные политологи, российские исследователи признают направленность политических партий на завоевание и осуществление власти. И, в-четвёртых, партия выражает и отстаивает в политике интересы определённой социальной группы, слоя, класса.

Мы полагаем, что признаки, выделяемые западными и отечественными исследователями, органично дополняют друг друга. Таким образом, в качестве основных признаков российских политических партий новейшего времени можно определить:

— наличие определённой идеологии;

— выражение интересов определённой социальной группы, слоя;

— объединение людей на добровольной основе

— наличие местных организаций;

— нацеленность на получение и осуществление власти.

А вот долговременность существования для российских партий, в отличие от Запада, менее характерна (по понятным причинам). Кроме того, отечественные политические партии куда меньше ориентированы на поиск поддержки со стороны народа.

Чтобы понять роль и место партий в жизни общества, попробуем выявить их функции. Они, как правило, зависят от характера политического режима в стране, от конкретных исторических условий.

В западной политологии существуют различные подходы к определению функций политических партий. К примеру, Г. Алмонд и Дж. Пауэлл отмечали «многофункциональность» современных политических партий. По их мнению:

— партии участвуют в осуществлении «правительственных» функций, занимаясь разработкой важнейших решений, подчиняют себе или контролируют органы власти;

— создавая структуру коммуникации, они приспособлены к выполнению коммуникативной функции;

— они выполняют функции политического рекрутирования и политической социализации. При этом различаются два типа политической социализации, обеспечиваемые партией, первый из которых направлен на непрерывность развития путем укрепления существующей политической культуры (США, Великобритания), а второй ориентирован на изменение существующих моделей политической культуры (например, социалистические партии в Европе XIX века).

Важнейшими, по их мнению, функциями являются артикуляция интересов и агрегирование интересов. При этом стиль деятельности партии в выполнении этих функций может быть различным: 1) стиль прагматических компромиссов, когда улаживание и компромисс открывают идеологические перспективы; 2) непримиримо-ценностный стиль, и в этом случае партии, ссылаясь на конкретную идеологию, отказываются поступиться принципами ради компромисса, делая упор на логику и строгий рационализм; 3) традиционалистский стиль, состоящий в опоре на решения прошлых лет при определении будущего политического выбора.

К. фон Бейме, используя социологический подхода к изучению партий, считал, что партии выполняют в политической системе четыре основные функции:

— Определение цели. Разрабатывая идеологию и программы, партии стремятся определить направляющую стратегию и убедить граждан в возможности альтернативных действий.

— Выражение и объединение общественных интересов. Лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения центральных государственных органов.

— Мобилизация и социализация граждан.

— Формирование правящей элиты и состава правительства.

Изучением проблемы функций политических партий занимается и отечественная наука. Так, по мнению К.С.Гаджиева, главная функция политических партий состоит в том, чтобы превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоёв, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес путём сведения этих интересов к единому знаменателю. В современных либерально-демократических системах партии, как правило, выступают в качестве носителей конкурирующих друг с другом политических курсов, не ставя под сомнение законность существующего конституционного строя, основополагающих прав и свобод граждан, утвердившиеся и общепринятые в данной стране правила политической игры и т. д. С самого начала одна из главных функций политических партий и избирательной системы состояла в замене спонтанных, стихийных, неорганизованных и, зачастую, незаконных форм политических действий узаконенными, институционализированными формами участия через партии и избирательную систему. Вводя принцип смены политической власти в процессе конкуренции между двумя или несколькими партиями, избирательная система и партии как бы отделяли конкретных людей, сменявшихся у власти, от самой системы.

Согласно идеальной модели, предложенной З.М.Зотовой, политические партии выполняют следующие функции: стимулируют участие граждан в политической жизни; оказывают влияние на формирование общественного мнения; стремятся влиять на развитие политической культуры граждан и содействовать их политическому образованию; выявляют и обосновывают интересы больших социальных групп; претендуют на обеспечение постоянной связи между гражданским обществом и государством; выдвигают кандидатов на выборах органов власти и оказывают им всяческую поддержку; участвуют в деятельности выборных органов власти; готовят и выдвигают кадры для аппарата государства и общественных организаций.

Обобщая материал, накопленный в исследованиях как отечественных, так и зарубежных авторов, можно разделить функции политических партий на три группы:

1) Внутренние функции. Партиям, как самостоятельным структурам, необходимо обеспечивать свое существование через:

— формирование, выражение и объединение интересов больших социальных групп;

— политическое рекрутирование и политическую социализацию населения;

— разработку и определение своего политического курса, направленного на решение существующих в обществе проблем;

— расширение численного состава партии, подбор и воспитание партийных кадров и активистов;

— осуществление идеологического воздействия на своих сторонников и членов партии, создание политических доктрин и пропаганду своих ценностей, своего мировоззрения, формирование благоприятного отношения в стране к признаваемым ценностям и идеалам.

2) Одновременно, политические партии в ходе осуществления своей деятельности оказывают воздействие на общество (внешние функции):

— консультирование, политическая помощь и поддержка населения и компаний, в ней нуждающихся;

— обеспечение эффективной обратной связи между различными уровнями и ветвями государственной власти, гражданским обществом и государством;

— посредничество между общественными группами, составляющими социальную базу политической партии;

— формирование и мобилизация общественного мнения в поддержку выдвигаемых проблем;

— развитие политической культуры граждан, содействие их политическому образованию;

— работа с молодёжью, с целью вовлечения её в активную политическую и социально-экономическую деятельность;

— разработка принципов и форм отношений с другими партиями: формирование избирательных блоков, сотрудничество (или блокирование) с другими партиями в парламенте.

3) Отдельную группу составляют функции, выполняемые политическими партиями в ходе достижения одной из ключевых целей их существования — борьбы за власть, её использование или контроль над нею:

— лоббирование интересов различных общественных групп, составляющих социальную базу политической партии;

— «правительственная» функция: разработка решений, формирование правящей элиты и состава правительства;

— подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства и общественных организаций;

— организация оппозиции государственным органам, контроль за претворением политики правительства в жизнь, информирование населения о возможности альтернативных действий;

— выдвижение кандидатов на выборные должности на всех уровнях власти, оказание им поддержки;

— организация и идейное обеспечение избирательных кампаний.

Само собой, перечисленные функции — это некая идеальная «картина мира». Полнота реализации этих функций различна в разных обществах, зависит от уровня развития общества, социально-классовой сущности партии, её статуса в механизме власти, профессионализма её лидеров и т.д., и т. п.

И, наконец, ещё одной важной методологической проблемой изучения политических партий, на которой нам необходимо остановиться, является их классификация. Для неё могут использоваться самые различные критерии социально-политического и идейно-нравственного характера, например: цели и задачи партии, социальный состав, стратегия и тактика, в том числе и взаимоотношения с существующей властью, трактовка злободневных вопросов современности (аграрного, финансового, национального, рабочего и др.), религиозные доктрины, политические мотивы поведения руководящих деятелей партии (вождей).

К примеру, М. Дюверже в 1951 году предложил классификацию политических партий в зависимости от типа и формы организации, разделив все партии на кадровые и массовые. Кадровые партии имеют более длительную историю, образовались в XIX веке и вышли из парламентских групп. Они не структурированы, не имеют жёсткого членства, более расплывчаты и демократичны. Опора таких партий — финансовая элита, и они, в основном, ориентированы на парламентские методы работы и лоббирование в государственно-финансовых кругах.

Для массовых партий характерна идеологическая ориентация (в ряде случаев — жёсткая идеологическая конфронтация), сильная структурированная организация, фиксированное членство и тесная связь между членами партии.

Кроме того, по форме организации партии бывают с индивидуальным (четким, формально закреплённым) и коллективным членством. В последнем случае институт официального членства может отсутствовать, а принадлежность к партии выражается, например, посредством голосования за её кандидатов на выборах.

В зависимости от того, чьи интересы представляет партия на политической арене — классов, наций, верующих и т. п. — их можно классифицировать как классовые, конфессиональные, национально-патриотические и др.

С точки зрения идеологического облика различаются: 1) идейно-политические, или так называемые мировоззренческие партии, которые в своей деятельности руководствуются определёнными идеологическими принципами; 2) прагматические или избирательные партии, которые не имеют каких-либо идеологических программ и ставят своей целью мобилизацию возможно большей части электората для победы на выборах. В свою очередь, среди идейно-политических партий можно выделить (в соответствии с их отношением к действительности и способам общественного развития) консервативные партии, стремящиеся сохранить существующий строй, допуская лишь самые необходимые изменения; реформистские партии, ориентирующиеся на значительные преобразования существующего строя, но при условии сохранения его основ; революционные партии, отвергающие существующий строй и ставящие своей целью его замену другим; реакционные политические партии, нацеленные на частичный или полный возврат к прежнему строю.

По отношению к регулирующей роли государства различают либеральные и консервативные партии. Либеральные партии строятся на совокупности идейно-политических установок, политических и экономических программ, ставящих целью снижение уровня государственного и общественного принуждения по отношению к личности. Консервативные партии базируются на политической идеологии, ориентирующейся на сохранение и поддержание исторически сложившихся форм государственной и общественной жизни, в первую очередь её морально-правовых основ, воплощённых в нации, религии, браке, семье, собственности. Политический консерватизм — это не реакция, в нём, конечно, есть и определённые элементы реакционной идеологии, но и реформаторский потенциал, преобразуемый в политике современных консервативных партий в «консервативную революцию»: восстановление в будущем той части прошлого, которая достойна сохранения.

Развитие идей консерватизма и либерализма привело к возникновению неоконсервативных и неолиберальных партий. Однако с 3-й четверти XX века их идеологии практически невозможно различить, настолько велико взаимопроникновение идейно-политических принципов. Консервативные партии принимают либеральные рыночные принципы, либеральные партии — этатизм, как средство поддержания порядка и законности. Всё больший акцент делается на этические аспекты существующего миропорядка, укрепление таких социальных институтов, как семья, школа, церковь, ассоциативные формы жизни, рассматриваемые как связующее звено между личностью и государством, а также как преграда авантюризму и нарушению прав человека.

По спектру выражаемых партиями политических программных установок их относят к левому флангу, центру или правому флангу политических сил в обществе. Критериями такого разделения являются цели, социальные ориентиры и механизмы управления обществом, в том числе проектируемый тип политической системы, декларируемые воззрения на социальную справедливость, трактовка роли государства в управлении экономикой и т. д.

Существуют и иные градации, позволяющие анализировать партии в различных измерениях — социальном, политическом, идеологическом, организационном и т. д. В зависимости от классовых интересов, которые они выражают, партии делятся на рабочие, крестьянские, буржуазные, мелкобуржуазные, помещичьи, а также межклассовые партии и партии промежуточных слоёв. По масштабу деятельности различают общенациональные и региональные партии. По месту, занимаемому в системе государственной власти, политические партии можно разделить на легальные и нелегальные, а также правящие и оппозиционные. По степени демократичности партии подразделяются на демократические и тоталитарные, открытые и закрытые. По мировоззренческому признаку выделяются партии коммунистические, революционно-демократические, социалистические, социал-демократические, либеральные, консервативные, авторитарные, фашистские.

Кроме того, выделяются партии классического типа, имеющие разветвлённый партийный аппарат, партийного лидера, постоянное членство и источники финансирования, и так называемые политические партии нового (движенческого) типа, берущие за образец организационную структуру и деятельность общественных движений.

Следует отметить, что границы между различными типами политических партий носят весьма условный и временный характер.

Итак, мы обозначили наиболее общие вопросы, связанные с понятием, функциями и типологией политических партий. Партии обеспечивают в обществе определённый тип распределения власти, взаимоотношений государства и общества, функционирования всей политической системы. Они осуществляют политическое воспитание граждан, завоёвывают их поддержку, объединяют и выражают интересы, мобилизуют граждан на их реализацию, выдвигают и поддерживают политических лидеров (политическую элиту). По мере объективного поступательного превращения государства из средства господства в механизм согласования интересов социально-экономических, национально-культурных и региональных групп, составляющих его, характер политических партий постепенно меняется. Партии, представляя собой политическое завершение пирамиды современного гражданского общества, способствуют его всестороннему развитию.

Глава III. Политические партии как объект внимания социологической науки

При определении социологического подхода к изучению партий важно иметь в виду, что их формирование стало одним из следствий и, вместе с тем, существенным условием перехода государств от абсолютистской к демократической модели. Многопартийность представляет собой системообразующий фактор общественного прогресса, который сопряжён с изменениями в экономике, социальной структуре населения, политической культуре общества.

В идеале, партии претендуют на выполнение функции посредничества между государством и обществом, между властью и населением. Наряду с другими демократическими институтами они выявляют, объединяют и выражают интересы различных социальных групп в системе властных отношений. Партии вовлекают граждан в политический процесс, способствуют их политической социализации и помогают определить политическую позицию по отношению к органам государственной власти. Именно эти политические роли партий являются базовыми и представляют интерес в социологических исследованиях.

В социологическом анализе приоритетное значение имеет изучение партий как политических институтов, агрегирующих и защищающих интересы конкретных социальных образований — классов, национальных, религиозных, профессиональных, территориальных и других общностей, социальных слоёв и т. п. В социологической науке политические партии понимаются, как устойчивые политические организации, объединяющие людей с общими политическими интересами, выраженными в основополагающих для данной партии идейных установках и программах с целью их реализации путём овладения политической властью и осуществления государственного руководства страной. Изначальный смысл образования и функционирования партий, их борьба за участие во властных отношениях или за полное овладение государственной властью состоит, прежде всего, в максимально возможном удовлетворении интересов определённых групп людей.

Проблема изучения политических партий привлекает внимание социологов уже более двух веков. В XIX веке Алексис де Токвиль предложил типологию политических партий, в которой показал связь между организацией единомышленников и всеобщей социальной организацией. По его мнению, нельзя говорить о партии в стране с обширной территорией, где интересы населения настолько расходятся, что превращают их в своеобразные народы. Чтобы появились партии, различия между гражданами должны распространяться на всю страну. По теории де Токвиля, в определённые исторические периоды в народе возникает идея коренного переустройства общества, а когда кризис ещё более углубляется, подрывая само «социальное бытие» нации, наступает «время великих революций и великих партий». Когда же общество находится в фазе очень медленных изменений и складывается впечатление, что история близка к завершению, приходит «время интриг и малых партий».

Политические партии, по мнению де Токвиля, не происходят из проблем, связанных с идеологическими мотивами или материальными интересами, которые раскалывают всё общество в целом: «Нужны очень сильные амбиции, направленные на создание новых политических партий, чтобы овладеть властью. Ведь трудно свергнуть того, в чьих руках она находится, с помощью единственного довода, что вы хотите занять его место». Поэтому де Токвиль представляет партию как порождение честолюбия, которое маскируется интересами, чтобы достичь успеха. Появление партии происходит по следующей схеме: некий политический деятель определяет свой интерес, проводит поиск других подобных интересов, которые он мог бы объединить вокруг своего, и только затем ищет среди существующих доктрин ту, которую впоследствии использует для вхождения в политический мир.

На наш взгляд, сформулированная де Токвилем схема возникновения политических партий максимально соответствовала ситуации на российском политическом поле конца XX — начала XXI столетий. За исключением КПРФ, большинство российских партий того периода — «головастикового» типа, созданные в своё время вокруг одного или нескольких известных в обществе лидеров для удовлетворения их политических амбиций и, зачастую, исчезнувшие вместе с уходом «отцов-основателей» с политической арены. Наиболее яркими примерами таких партий являются ЛДПР, «Яблоко», «Отечество».

В своей работе «Экономика и общество» Макс Вебер понимает политическую партию как организацию, целью которой является завоевание власти для своих руководителей, причем её рядовые члены также могут получить определённые преимущества: «Под партиями следует понимать ассоциации, основанные на свободных (формально) обязательствах. Их деятельность имеет целью обеспечить своим руководителям власть внутри какой-либо организации, чтобы активные члены получили также шансы достичь материальных или идеальных целей. Эти преимущества могут состоять в осуществлении политических целей, или личных выгод, или того и другого сразу. Партии могут составлять временные или постоянные ассоциации, они могут входить в любые организации и сами быть организованы множеством способов…».