Бесплатный фрагмент - Методичка «закуписта» (контрактная система)

Сокращения, принятые в пособии

ФЗ №44-ФЗ — Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

ФЗ №223-ФЗ — Федеральный закон от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

ФЗ №63-ФЗ — Федеральный закон от 06.04.2011г. №63-ФЗ «Об электронной подписи»

ФЗ №275-ФЗ — Федеральный закон от 29.12.2012г. №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»

КС — контрактная система

НПА — нормативно-правовой акт

ГПД — гражданско-правовой договор

ФЛ — физическое лицо

ОПФ — организационно-правовая форма

ЮЛ — юридическое лицо

ИП — индивидуальный предприниматель

МО — муниципальное образование

БУ — бюджетное учреждение

АУ — автономное учреждение

МУП/ГУП — муниципальное / государственное унитарное предприятие

СМП — субъект малого предпринимательства

СОНО — социально ориентированная некоммерческая организация

ЭА — электронный аукцион

УИС — уголовно-исполнительная система

ЭП — электронная подпись

ИС — информационная система

ЕИС — единая информационная система в сфере закупок

СГОЗ — совокупный годовой объем закупок

ЭТП — электронная площадка

ТРУ — товары, работы, услуги

МЭР РФ — Министерство экономического развития РФ

ФК — Федеральное казначейство

ФАС — Федеральная антимонопольная служба РФ

ЭП — усиленная квалифицированная электронная подпись

ЭД — электронный документ

ПЗ — план закупок

ПГ — план-график

ЧС — чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера

НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги.

ПФХД — план финансово-хозяйственной деятельности

РНП — реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

НИОКР — научно-исследовательские, опытно-конструкторские или технологические работы

ПП — Постановление Правительства Российской Федерации

РП — Распоряжение Правительства Российской Федерации

ГИС — государственная информационная система

ФОИВ — федеральный орган исполнительной власти

ВОИВ — высший орган исполнительной власти

ТПП — Торгово-промышленная палата

ОПФ — организационно-правовая форма

КТРУ — каталог товаров, работ, услуг

МНН — международное непатентованное наименование

Закупка у ЕП — закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

ППИ — поставщик, подрядчик, исполнитель

Модуль 1. Организация закупочного процесса

Тема 1. Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Сфера применения контрактной системы

Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ (ч. 1 ст. 1) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд В ЦЕЛЯХ:

— повышения эффективности, результативности осуществления закупок ТРУ;

— обеспечения гласности и прозрачности закупок;

— предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок

в части, касающейся:

— планирования закупок ТРУ;

— определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

— заключения контракта;

— особенностей исполнения контрактов;

— мониторинга закупок ТРУ;

— аудита в сфере закупок ТРУ;

— контроля в сфере закупок.

Действие ФЗ №44-ФЗ не распространяется на отношения, упомянутые в ч. 2 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ, а именно:

1) оказание услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международными финансовыми организациями, с которыми РФ заключила международные договоры;

2) закупка ТРУ для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с ФЗ от 20.08.2004г. №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и ФЗ от 20.04.1995г. №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

3) закупка драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов РФ, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни;

4) назначение адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с УПК РФ либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с ГПК РФ или в административном судопроизводстве в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации;

5) привлечение адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с ФЗ от 21.11.2011г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

6) закупка ТРУ участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах;

7) привлечение избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с РФ от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

9) закупка ТРУ Центральной избирательной комиссией РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти;

+ п. 10) взимание оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24.1 ФЗ №44-ФЗ (Федеральный закон от 31.12.2017 №504-ФЗ).

Законодательство РФ о КС (ч. 1 ст. 2 ФЗ №44-ФЗ) основывается на:

— Конституции РФ;

— ГК РФ;

— БК РФ;

состоит из:

— ФЗ №44-ФЗ;

— других ФЗ, регулирующих отношения, предусмотренные ч. 1 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ.

«Другие» ФЗ:

— Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012г. №275-ФЗ;

— Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ;

— Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008г. №307-ФЗ;

— Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ;

— Федеральный закон от 02.12.1994г. №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;

— Федеральный закон от 13.12.1994г. №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

— Федеральный закон от 29.12.1994г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве»

…

НПА о контрактной системе в сфере закупок, регулирующие отношения, предусмотренные ч. 1 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ (ч. 2 ст. 2 ФЗ №44-ФЗ) вправе принимать:

— Президент РФ;

— Правительство РФ;

— федеральные органы исполнительной власти;

— Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

— Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос».

Правовые акты о КС в рамках своей компетенции принимают (ч. 3 ст. 2 ФЗ №44-ФЗ):

— органы государственной власти субъектов РФ;

— органы местного самоуправления.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ФЗ №44-ФЗ, применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 2 ФЗ №44-ФЗ).

Тема 2. Принципы контрактной системы в сфере закупок (ст. 6 ФЗ №44-ФЗ)

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.09.2015г. №625н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок»:

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.09.2015г. №626н «Об утверждении профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок»:

Письмо Минэкономразвития РФ №5594-ЕЕ/Д28И, Минобрнауки РФ №АК-553/06 от 12.03.2015г. «О направлении методических рекомендаций» — Методические рекомендации по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок:

— рекомендуемый минимальный срок освоения программы 108 часов, для руководителей организаций-заказчиков такой срок может быть снижен до 40 часов;

— «обучение в сфере закупок рекомендуется проводить по мере необходимости, но не реже, чем каждые три года для всех категорий обучающихся».

Тема 3. Основные понятия, используемые в контрактной системе (ст. 3 ФЗ №44-ФЗ)

п. 1: контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КС) — совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием ЕИС (за исключением случаев, если использование такой ЕИС не предусмотрено ФЗ №44-ФЗ), в соответствии с законодательством РФ и иными НПА о КС действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд;

участники КС — ФОИВ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

п. 2: определение поставщика (подрядчика, исполнителя) — совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном ФЗ №44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки ТРУ для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных ФЗ №44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

п. 3: закупка ТРУ для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее — закупка) — совокупность действий, осуществляемых в установленном ФЗ №44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с ФЗ №44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;

п. 4: участник закупки — любое ЮЛ независимо от его ОПФ, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является оффшорная зона, или любое ФЛ, в том числе зарегистрированное в качестве ИП;

оффшорная зона — государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций в отношении юридических лиц,

Перечень оффшорных зон — Приказ Минфина РФ от 13.11.2007г. №108н;

п. 5: государственный заказчик — государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки;

п. 6: муниципальный заказчик — муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;

п. 7: заказчик — государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 и 2.1 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ БУ, ГУП/МУП, осуществляющие закупки;

п. 8: государственный контракт — договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд; муниципальный контракт — договор, заключенный от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд;

п. 9: единая информационная система в сфере закупок (далее — ЕИС) — совокупность информации, указанной в ч. 3 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — официальный сайт);

п. 10: уполномоченный орган, уполномоченное учреждение — государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные ст. 26 ФЗ №44-ФЗ;

п. 11: специализированная организация — ЮЛ, привлекаемое заказчиком в соответствии со ст. 40 ФЗ №44-ФЗ;

п. 12: федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок — ФОИВ, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок;

п. 13: контрольный орган в сфере закупок — ФОИВ, ОИВ субъекта РФ, ОМС муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа — ФОИВ, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок ТРУ для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну;

п. 14: орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок — ОИВ субъекта РФ, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с ФОИВ по регулированию КС) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъекта РФ;

п. 15: эксперт, экспертная организация — обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла ФЛ, в том числе ИП, либо ЮЛ (работники ЮЛ должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ;

п. 16: совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) — утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с ФЗ №44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Для чего нужен СГОЗ?

1. Для принятия решения о необходимости формирования контрактной службы.

Если СГОЗ> 100 млн. руб., то создание контрактной службы необходимо. Если нет — назначается контрактный управляющий.

2. Чтобы просчитать объем закупок, которые необходимо осуществить у СМП и СОНО.

3. Для расчета объема ТРУ, закупаемых у ЕП согласно п.4 ч. 1 ст. 93 ФЗ 44-ФЗ (общий объем не может превосходить либо 2 млн. руб., либо 5% СГОЗ и в сумме не более 50 млн. руб.).

4. Для расчета объема ТРУ, закупаемых у ЕП согласно п.5 ч. 1 ст. 93 ФЗ 44-ФЗ (общий объем не может превосходить либо 5 млн. руб., либо 50% СГОЗ, в сумме он не должен превышать 30 млн. руб.).

5. Для расчета объема закупок посредством запроса котировок (объем закупок при помощи запроса котировок не может превосходить 10% СГОЗ, и эта сумма не должна быть больше 100 млн. руб.).

Основные правила расчета СГОЗ

Формула состоит из следующих компонентов:

1. Стоимость контрактов, заключенных в прошлом финансовом году и подлежащих к оплате в нынешнем отчетном периоде.

2. Цена контрактов, которые заключены, будут исполняться и оплачиваться в нынешнем финансовом году.

3. Цена оформленных в нынешнем году контрактов, которые будут исполняться в текущем и в последующих годах, — включается только та часть, которая оплачивается в текущем финансовом периоде.

При расчете СГОЗ не должны учитываться следующие расходы:

— заработная плата, командировочные выплаты сотрудников;

— средства, предназначенные для уплаты налоговых сборов и прочих обязательных платежей в бюджет;

— на возмещение вреда, который был причинен заказчиком во время ведения своей деятельности;

— средства предназначенные для закупок в рамках ФЗ №223-ФЗ;

п. 17: электронная площадка — сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», соответствующий установленным в соответствии с п. 1 и 2 ч. 2 ст. 24.1 ФЗ №44-ФЗ требованиям, на котором проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме;

п. 18: оператор электронной площадки — непубличное хозяйственное общество, в уставном капитале которого иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам принадлежит не более чем двадцать пять процентов долей (акций) такого общества и которое владеет электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует установленным в соответствии с п. 1 и 2 ч. 2 ст. 24.1 ФЗ №44-ФЗ требованиям и включено в утвержденный Правительством РФ перечень операторов электронных площадок — РП РФ №1451-р от 13.07.2018г.;

п. 19: специализированная электронная площадка — соответствующая установленным в соответствии с п. 1 и 3 ч. 2 ст. 24.1 ФЗ №44-ФЗ требованиям информационная система, доступ к которой осуществляется с использованием защищенных каналов связи и на которой проводятся закрытые конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме;

п. 20: оператор специализированной электронной площадки — российское юридическое лицо, которое владеет специализированной электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует установленным в соответствии с п. 1 и 3 ч. 2 ст. 24.1 ФЗ №44-ФЗ требованиям и включено в утвержденный Правительством РФ перечень операторов специализированных электронных площадок — РП РФ №1451-р от 13.07.2018г.;

+ ч. 2 ст. 3 Понятие «банковская гарантия» используется в значении, указанном в ГК РФ (изменения с 01.07.2019г.):

Ст. 368 ГК РФ:

По независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Тема 4. Субъекты контрактной системы, их правовой статус. «Двойной режим» закупок

Субъекты (участники) КС:

1. Заказчики:

1.1. Государственные:

— Государственный заказчик (п. 5 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ);

— Государственный орган (в т.ч. орган государственной власти);

— Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

— Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;

— Орган управления государственным внебюджетным фондом;

— Государственное казенное учреждение;

1.2. Муниципальные:

— Муниципальный заказчик (п. 6 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ);

— Муниципальный орган;

— Муниципальное казенное учреждение;

1.3. БУ, АУ, ГУП/МУП, иные ЮЛ в случаях, предусмотренных ст. 15 ФЗ №44-ФЗ;

1.4. ЮЛ, на которые распространяется действие ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008г. №307-ФЗ;

1.5. Заказчики, на которых распространяется действие ФЗ №223-ФЗ, в случае невыполнения хотя бы одного из условий:

— несоблюдение годового лимита закупок у СМП (ч. 8.1 ст. 3 ФЗ №223-ФЗ);

— неразмещение отчета об объемах закупок у СМП в ЕИС до 01.02 года, следующего за текущим, либо размещение недостоверной информации в таком отчете (ч. 8.1 ст. 3 ФЗ №223-ФЗ);

— неразмещение в ЕИС утвержденного Положения о закупке или решения о присоединении к Положению в установленный срок (ч. 5.1 и 6 ст. 8 ФЗ №223-ФЗ).

2. Участники закупок:

ЮЛ (независимо от ОПФ, формы собственности, места нахождения, места происхождения капитала, кроме офшорных зон), ИП, ФЛ.

3. Уполномоченный орган (ст. 26 ФЗ №44-ФЗ).

4. Специализированная организация (ст. 40 ФЗ №44-ФЗ).

5. Эксперт/экспертная организация (п. 15 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ).

6. Орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы — Министерство финансов РФ (ч. 1 ПП от 26.08.2013 г. №728).

7. Контрольный орган в сфере закупок — Федеральная антимонопольная служба РФ (ч. 2 ПП от 26.08.2013 г. №728).

8. Оператор электронной (специализированной электронной) площадки — п. 18, 20 ст. 3.

9. «Специализированный» банк — Распоряжение Правительства РФ от 13.07.2018г. №1451-р.

Особенности применения «двойного режима» закупок (ст. 15 ФЗ №44-ФЗ)

Изменения с 01.07.2019г. — ФЗ от 01.05.2019г. №71-ФЗ:

В случае, если законодательством РФ с целью заключения гражданско-правового договора (контракта) в рамках отношений, не указанных в ч. 1 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ, предусмотрена обязанность проведения конкурсов и аукционов или использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ФЗ №44-ФЗ, то при их проведении положения ст. 14, 23, 28 — 30, 34, 35 ФЗ №44-ФЗ не применяются, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

Тема 5. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок, электронный документооборот

Единая информационная система (ЕИС) (ст. 4 ФЗ №44-ФЗ) введена в эксплуатацию — 1 января 2016 г. (Постановление Правительства РФ от 23.01.2015 №36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок»).

До ввода ЕИС в эксплуатацию информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащая размещению в соответствии с ФЗ №44-ФЗ в ЕИС, размещалась на официальном сайте РФ в единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru

(Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2013г. №913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию»).

Федеральный закон от 31.12.2017г. №504-ФЗ внес изменения с 01.01.2018г.:

— п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ в новой редакции:

использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее — усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ;

— п. 4 ч. 1 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ утратил силу (подача заявок через ЕИС).

Порядок и правила функционирования ЕИС, требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами (ч. 2 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ) — ПП РФ от 23.12.2015г. №1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» (вместе с «Правилами функционирования единой информационной системы в сфере закупок»)

Информационное наполнение ЕИС — ч. 3 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ:

1) планы закупок;

2) планы-графики;

3) информация о реализации планов закупок и планов-графиков;

4) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми РФ заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

5) информация о закупках, предусмотренную ФЗ №44-ФЗ, об исполнении контрактов;

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;

6.1) единый реестр участников закупок — с 01.01.2019г.;

7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8) библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов;

9) реестр банковских гарантий;

10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

10.1) реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории РФ;

11) перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международных финансовых организаций, с которыми РФ заключила международные договоры;

12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

13) отчеты заказчиков, предусмотренные ФЗ №44-ФЗ;

14) каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

15) НПА, регулирующие отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ;

16) информация о складывающихся на товарных рынках ценах ТРУ, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч. 5 ст. 22 ФЗ №44-ФЗ запросах цен ТРУ;

17) иные информация и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено ФЗ №44-ФЗ, ФЗ №223-ФЗ и принятыми в соответствии с ними иными НПА.

Анонс изменений с 01.04.2020г.:

ЕИС будет обеспечивать контроль за соответствием информации об ИКЗ и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов (направляемых с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми заключаются контракты) (п. 2 ч. 1 ст. 4 в новой редакции)

Распределение функций между органами исполнительной власти — ч. 4 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ

ПП РФ от 13.04.2017г. №442 на Федеральное казначейство возложены задачи:

— выработка по согласованию с Минфином РФ функциональных требований к ЕИС;

— ведение ЕИС в части поддержки ее пользователей.

— создание, развитие, ведение и обслуживание ЕИС;

— установление порядка регистрации в ЕИС и порядка пользования ЕИС;

— ведение единого реестра участников закупок (с 01.01.2019г. — ч. 46 ст. 112 ФЗ №44-ФЗ):

Приказ Казначейства России от 30.12.2015г. №26н «Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок»

Приказ Казначейства России от 30.12.2015г. №27н «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25.03.2014 г. №4н»

Информация, содержащаяся в ЕИС (ч. 4—5 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ):

— общедоступна;

— предоставляется безвозмездно;

— не может быть государственной тайной;

— размещается на официальном сайте (за исключением случаев, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ).

ИС, интегрированные с ЕИС (ч. 7 — 12 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ)

ПП РФ от 28.11.2013г. №1091 «О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Создание информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с ЕИС, не допускается.

В случае несоответствия информации, размещенной в ЕИС и иных ИС, приоритет отдается информации, опубликованной в ЕИС.

ГИС, создаваемая в целях мониторинга действий, бездействия участников КС в ЕИС (ч. 13—14 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ) — «Независимый регистратор»

Правительство РФ в целях эксплуатации ГИС определяет (ч.14 ст. 4):

1) ФОИВ, уполномоченный на обеспечение ее функционирования — Федеральное казначейство (ПП РФ от 26.04.2019г. №518);

2) порядок мониторинга (работоспособности) доступности ЕИС, ЭТП — ПП РФ от 28.07.2018г. №882 (вступает в силу 01.10.2019г.);

3) порядок фиксации действий/бездействия участников КС в ЕИС и на ЭТП — ПП РФ от 28.07.2018г. №883 (вступает в силу с 01.10.2019г.);

4) требования к эксплуатации ГИС — ПП РФ от 28.07.2018г. №881 (вступает в силу с 01.10.2019г.).

ГИС начинает функционировать с 01.01.2020г. (ч. 53 ст. 112 ФЗ №44-ФЗ) (изменения, вступившие в силу с 12.05.2019г. — ФЗ №71-ФЗ).

Организация электронного документооборота (ст. 5 ФЗ №44-ФЗ)

1) было до вступления в силу ФЗ №504-ФЗ:

— допускается обмен электронными документами посредством ЕИС;

— использование усиленной неквалифицированной электронной подписи;

2) стало после вступления в силу ФЗ №504-ФЗ:

— допускается обмен электронными документами посредством электронной площадки, специализированной электронной площадки, а в отдельных случаях — посредством ЕИС;

— с 1 июля 2018 года участники закупок применяют квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей (ч. 5.5. ст. 112 ФЗ №44-ФЗ).

Квалифицированные сертификаты ключей проверки ЭП, предназначенные для использования участниками КС (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами), создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям ФЗ от 06.04.2011г. №63-ФЗ «Об ЭП».

До 31 декабря 2018 года обеспечение участников КС, за исключением участников закупок, квалифицированными сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронных подписей осуществлялось ФК (ч. 5.1. ст 112 ФЗ №44-ФЗ)

ВАЖНО! Информационное сообщение ЕИС от 29.10.2018г.: с 01.01.2019г. УЦ ФК продолжит обеспечение участников КС, за исключением участников закупок, сертификатами ключей проверки ЭП и средствами ЭП, в порядке, установленном Регламентом УЦ ФК — утв. Приказом ФК от 14.09.2018г. №261 (вступил в силу 01.10.2018г.).

Понятийный аппарат ФЗ №63-ФЗ (ст. 2):

Электронная подпись — информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Сертификат ключа проверки электронной подписи — электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи.

Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее — квалифицированный сертификат) — сертификат ключа проверки электронной подписи, соответствующий требованиям, установленным ФЗ №63-ФЗ и иными принимаемыми в соответствии с ним НПА, и созданный аккредитованным удостоверяющим центром либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.

Ключ электронной подписи — уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи.

Ключ проверки электронной подписи — уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи.

Виды электронной подписи (ст. 5 ФЗ №63-ФЗ):

— простая;

— усиленная (квалифицированная или неквалифицированная).

ВАЖНО! В ФЗ №63-ФЗ не дано однозначного запрета на передачу подписи. По сути, решением этого вопроса занимается сам владелец ЭЦП.

Участники электронного взаимодействия — осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане (ст. 2 ФЗ №63-ФЗ).

При использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны (ст. 10 ФЗ №63-ФЗ):

1) обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия;

2) уведомлять УЦ, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении;

3) не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена.

ВАЖНО! Электронная подпись — это аналог собственноручной. Она служит идентификатором владельца. Если отдать ЭП другому человеку, а он подпишет документ, с которым вы не согласны, то оспорить это решение не удастся.

Модельный закон «Об электронной цифровой подписи» (Принят в г. Санкт-Петербурге 09.12.2000 Постановлением 16—10 на 16-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ)

Статья 22.

1. Лица, неправомерно использующие электронную цифровую подпись другого лица, включая неправомерное получение закрытого ключа и (или) проставление электронной цифровой подписи другого лица без должных полномочий, несут уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность в соответствии с национальным законодательством.

Тема 6. Контрактный управляющий. Контрактная служба. Комиссия по осуществлению закупок. Специализированная организация

Контрактная служба / контрактный управляющий (ст. 38 ФЗ №44-ФЗ)

Условия создания контрактной службы:

1) СГОЗ> 100 млн. руб.;

2) наличие Положения (регламента), разработанного и утвержденного на основании Типового положения (регламента).

Типовое положение (регламент) — Приказ МЭР РФ от 29.10.2013г. №631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе».

При СГОЗ ≤ 100 млн. руб. и отсутствии контрактной службы назначается контрактный управляющий.

Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование ИЛИ дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

НО: обращаем внимание на профстандарты.

Функции и полномочия контрактной службы / контрактного управляющего:

1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают ЕИС план закупок и внесенные в него изменения;

2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

3) осуществляют подготовку и размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные ФЗ №44-ФЗ.

Контрактным управляющим может быть только работник заказчика (Письмо Минфина России от 07.11.2017г. №24-01-09/73185)

ВАЖНО! Контрактный управляющий — это не должность, а должностное лицо, наделенное определенными обязанностями!

ВАЖНО! Если осуществлением закупок занимаются не уполномоченные на это работники без указания соответствующих функций в трудовых договорах/должностных инструкциях, такое действие может быть квалифицировано как нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. 3, 4 и 6 ст. 5.27 и ст.5.27.1 КоАП РФ, —

влечет предупреждение или штраф на должностных лиц в размере от 1 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц — от 30 000 до 50 000 рублей

(ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).

Комиссия по осуществлению закупок (ст. 39 ФЗ №44-ФЗ)

Комиссия по осуществлению закупок — создается для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением закупки у ЕП) на основании РЕШЕНИЯ.

Виды комиссий:

≥ 5 чел. — конкурсная/аукционная/единая;

≥ 3 чел. — котировочная/комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Комиссия правомочна принимать решения, если:

— кворум — более 50%.

— в составе> 50% лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Членами комиссии не могут быть физические лица:

— которые были привлечены в качестве экспертов (внешних);

— лично заинтересованные в результатах определения поставщиков;

— подавшие заявки или состоящие в штате организаций, подавших такие заявки;

— на которых способны оказать влияние участники закупки;

— состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся близкими родственниками;

— непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок (должностные лица контрольного органа в сфере закупок).

Специализированная организация (ст. 40 ФЗ №44-ФЗ):

— может быть привлечена заказчиком на контрактной основе для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) от имени ЗАКАЗЧИКА;

— наряду с заказчиком несет солидарную ответственность за вред, причиненный участнику закупки в результате незаконных действия специализированной организации;

— не может быть участником закупки, в рамках которой эта организация осуществляет свои функции.

ЗАКАЗЧИК осуществляет:

— создание комиссии по осуществлению закупок;

— определение НМКЦ;

— определение предмета и иных существенных условий контракта;

— утверждение проекта контракта;

— утверждение документации;

— подписание контракта.

Тема 7. Совместные и централизованные закупки

Совместные конкурсы и аукционы (ст. 25 ФЗ №44-ФЗ):

— вправе проводить 2 и более заказчиков при закупках одних и тех же ТРУ;

— организатор — уполномоченный орган (ст. 26 ФЗ №44-ФЗ), уполномоченное учреждение или 1 из заказчиков;

— между организатором и остальными заказчиками заключается соглашение;

— стороны соглашения несут расходы на организацию совместного конкурса/аукциона пропорционально доле НМЦК;

— контракт с победителем заключается каждым заказчиком самостоятельно;

— в случае признания конкурса/аукциона несостоявшимся принятие решения заключить контракт с единственным поставщиком и согласование такого решения осуществляется заказчиками самостоятельно

Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов — Постановление Правительства РФ от 28.11.2013г. №1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов»

Информация о совместных закупках отражается в ЕИС в т.ч. на этапе планирования в плане-графике.

Централизованные закупки (ст. 26 ФЗ №44-ФЗ)

В целях централизации закупок в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными правовыми актами

а) могут быть созданы уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков

ИЛИ

б) полномочия могут быть возложены на

уполномоченный (-ые) орган (-ы) /уполномоченное (-ые) учреждение (-я), а именно на:

— государственный орган;

— муниципальный орган;

— казенное учреждение;

— несколько таких органов/учреждений

на основании РЕШЕНИЯ о создании/наделении полномочиями

(определяет порядок взаимодействия уполномоченных органов с заказчиками)

(те, на которых возложили полномочия, ВПРАВЕ руководствоваться СОГЛАШЕНИЯМИ между субъектом РФ и муниципальным образованием).

НЕ ДОПУСКАЕТСЯ возлагать на уполномоченный орган задачи (это делают ЗАКАЗЧИКИ):

— обоснование закупок;

— определение условий контракта;

— определение НМЦК;

— подписание контракта.

Информация о централизации отражается в ЕИС в т.ч. на этапе планирования в плане-графике.

Исключения:

1. Президент РФ, Правительство РФ могут возложить полномочия:

— на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких ФОИВ, федеральных КУ и БУ;

— на планирование закупок;

— на определение поставщиков;

— заключение госконтрактов;

— исполнение госконтрактов, включая приемку результатов и обеспечение их оплаты для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных КУ и БУ

на:

— федеральный орган исполнительный власти;

— федеральное КУ;

— несколько таких органов/учреждений.

Пример — Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 г. №658 «О централизованных закупках офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учета, а также программного обеспечения в сфере информационной безопасности» — полномочия возложены на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и на Федеральное казначейство.

2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация могут возложить полномочия:

— на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, КУ и БУ субъекта РФ, муниципальных органов, муниципальных КУ и БУ;

— на планирование закупок;

— на определение поставщиков;

— заключение государственных и муниципальных контрактов;

— исполнение государственных и муниципальных контрактов, включая приемку результатов и обеспечение их оплаты для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, КУ субъекта РФ, ОМС, МКУ

на:

— орган исполнительный власти субъекта РФ;

— КУ субъекта РФ;

— муниципальный орган;

— МКУ;

— несколько таких органов/учреждений.

Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями:

— ПП РФ от 08.06.2018г. №658;

— Приказ Россельхознадзора от 25.01.2017г. №51;

— Приказ Казначейства России от 18.01.2017г. №2н;

— Приказ Министра обороны РФ от 23.08.2012г. №2450;

— Приказ Росжелдора от 21.09.2017г. №362;

— Распоряжение Росавтодора от 02.02.2016г. №141-р.

Тема 8. Организация внутреннего документооборота, связанного с закупочной деятельностью учреждения. Одобрение крупных сделок. Применение типовой закупочной документации, типовых контрактов

Рекомендуемый перечень локальных НПА учреждения:

1) приказ о назначении контрактного управляющего/регламент контрактной службы;

2) должностные инструкции контрактного управляющего/членов контрактной службы, приведенные в соответствие с положениями действующего законодательства РФ о КС;

3) порядок использования и хранения сертификата (-ов) ключа электронной подписи;

4) приказ об утверждении состава закупочной комиссии + регламент ее работы;

5) приказ (-ы) об утверждении/ о внесении изменений в ПЗ и (или) ПГ;

6) регламент взаимодействия между службами заказчика (возможно утверждение форм заявок на приобретение ТРУ);

7) соглашение (-я) о совместных конкурсах и (или) аукционах;

8) соглашение (-я) о проведении централизованных закупок;

9) приказ о назначении лиц, ответственных за приемку продукции, + регламент их работы /положение о приемочной комиссии;

10) порядок проведения экспертизы силами заказчика + приказ о назначении лиц, ответственных за проведение такой экспертизы;

11) порядок согласования крупных сделок.

Одобрение крупной сделки — ФЗ №7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» — ч. 13 ст. 9.2 — для бюджетных учреждений

Крупная сделка может быть совершена БУ только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя БУ.

Крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, …при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов БУ, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом БУ не предусмотрен меньший размер крупной сделки.

Крупная сделка… может быть признана недействительной по иску БУ или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии предварительного согласия учредителя БУ. Руководитель БУ несет перед БУ ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований …,независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.

Правительство РФ вправе (ч. 5 ст. 24.1):

1) определить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах;

2) установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке.

Такие типовая заявка, типовая документация обязательны для применения заказчиками и (или) участниками закупки.

Изменения с 15.11.2019г.:

Постановление Правительства РФ от 05.11.2019г. №1401

1) утверждены типовые формы заявок на участие в электронных процедурах;

2) установлены требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке (ее разработает Минфин России).

В ЕИС содержатся обязательные к применению разработанные и утвержденные ФОИВ, ГК «Росатом», ГК «Роскосмос» (ч. 11 ст. 34):

— типовые контракты (ТК);

— типовые условия контрактов (ТУК).

Модуль 2. Планирование закупок

Тема 9. Планирование закупок по действующим правилам. Планы закупок: структура, обоснование, сроки формирования и размещения. Цели закупок. Обязательное общественное обсуждение закупок

Порядок размещения информации о планировании в ЕИС — Постановление Правительства РФ от 29.10.2015г. №1168 «Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

ВАЖНО! С 01.01.2020г. ПП РФ №№552, 553, 554, 1043 и 1168 утрачивают силу.

За планирование отвечают — контрактная служба, контрактный управляющий (ч. 4 ст. 38 ФЗ №44-ФЗ):

1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в ЕИС план-график и внесенные в него изменения.

П.11 Типового положения о контрактной службе (Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013г. №631): функциональные обязанности контрактной службы:

1) планирование закупок.

План утверждает руководитель (уполномоченное должностное лицо).

План закупок является стратегическим плановым документом, который определяет направления расходования средств на закупки ТРУ. Стандартно речь идет о трехлетнем планировании.

План закупок формируется на срок, соответствующий сроку действия (ч.4 ст.17 ФЗ №44-ФЗ):

Сроки формирования проектов планов закупок существовали следующие:

1. Заказчики федерального уровня и уровня субъектов — 1 июля 2016г.

2. Заказчики муниципальные — к 1 августа 2016г.

Регламентированные сроки подготовки проектов впоследствии были исключены (ПП РФ №73 от 25.01.2017г.), но они были утверждены во многих региональных НПА.

Алгоритм формирования, утверждения и размещения плана закупок

1. Сформировать проект плана закупок по форме, установленной ПП РФ №№552/1043;

2. Предоставить проект органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей, главным распорядителям (ГРБС) в срок, установленный местными актами. Государственные заказчики должны предоставить планы закупок ГРБС, а бюджетные учреждения — учредителям;

3. После уточнения планов закупок и утверждения ПФХД или доведения ЛБО проект плана закупок утверждается в течение 10 рабочих дней.

4. Утвержденные планы размещаются в ЕИС в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения.

ВАЖНО! План закупок должен содержать распределение полного объема планируемых закупок на весь плановый период. Нужно помнить, что план закупок не содержит каждую конкретную закупку, а включает в себя информацию в агрегированном виде — объемы финансирования на конкретные цели.

ПЗ содержит (ч. 2 ст. 17 ФЗ №44-ФЗ):

1) ИКЗ;

2) цель осуществления закупки, определенная с учетом положений ст. 13 ФЗ №44-ФЗ;

3) наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

4) объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6) обоснование закупки в соответствии со ст. 18 ФЗ №44-ФЗ;

7) информация о закупках ТРУ, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);

8) информация об обязательном общественном обсуждении закупки ТРУ в соответствии со ст. 20 ФЗ №44-ФЗ.

Разъяснения по поводу заполнения полей ПЗ:

— Письмо МЭР РФ от 20.11.2015г. №Д28и-3510;

— Письмо МЭР РФ от 16.12.2016г. №Д28и-3473;

— Письмо МЭР РФ от 23.11.2015г. №Д28и-3527.

Санкции КоАП РФ:

Нарушение сроков утверждения и (или) публикации в ЕИС ПЗ, ПГ, изменений

влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от 5000 до 30000 руб.

(ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ)

Изменения в ПЗ — в случаях (ч. 6 ст. 17 ФЗ №44-ФЗ):

1) приведения их в соответствие в связи с изменением целей (ст. 13) осуществления закупок и установленных требований к закупаемым заказчиками ТРУ (ст. 19);

2) приведения их в соответствие с ФЗ о внесении изменений в ФЗ о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, …;

3) реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента РФ, решений, поручений Правительства РФ, законов субъектов РФ, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете;

4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки;

5) использования в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупки;

6) в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным ч. 5 ст. 17 ФЗ№44-ФЗ.

ВАЖНО! НПА не содержат информацию о необходимости, сроках и порядке публикации сведений об исполнении плана закупок.

Обоснование закупок (ст. 18 ФЗ №44-ФЗ)

С 01.01.2016г. при формировании плана закупок, плана-графика закупок заказчик обязан обосновать закупку. Обоснование закупок — установление соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок с учетом положений ст. 13 ФЗ №44-ФЗ, а также законодательству РФ и иным НПА о КС.

Обоснованию подлежат при формировании плана закупок объект (ы) закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели и требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами.

В случаях осуществления закупок на основании п. 4, 5, 26 и 33 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ — обоснованию подлежит годовой объем закупок.

Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования — Постановление Правительства РФ от 05.06.2015г. №555.

ВАЖНО! С 01.01.2020г. ПП РФ №555 утрачивает силу!

Региональным и муниципальным заказчикам (органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления муниципальных образований РФ) нужно скорректировать планы закупок в части приобретения ПО

Такая задача содержится в Методических рекомендациях Минкомсвязи по переходу на российское ПО. Планы закупок нужно проанализировать и скорректировать, чтобы составить план мероприятий по переходу на российское ПО к 2020 году.

Рекомендации содержат показатели эффективного перехода — объем российского ПО, которого нужно придерживаться в 2018, 2019 и 2020 году

(Приказ Минкомсвязи России от 04.07.2018г. №335).

Изменения с 01.10.2019г. (ФЗ от 01.05.2019г. №71-ФЗ):

1) исключение планов закупки;

2) формирование плана-графика не только на финансовый год, но и плановый период;

3) из закона исключены цели закупок (ст. 13): отсутствие ПЗ влечет отсутствие необходимости его обосновывать (ст. 18).

Обязательное общественное обсуждение закупок (ст. 20 ФЗ №44-ФЗ)

Участники обязательного общественного обсуждения — любые юридические лица вне зависимости от ОПФ, места нахождения, любые физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве ИП, государственные органы и органы местного самоуправления, на равных условиях принимающие участие в обязательном общественном обсуждении, после регистрации в ЕИС (доступ к специализированному разделу).

Случаи проведения обязательного общественного обсуждения — устанавливаются Правительством РФ, могут дополняться НПА субъектов РФ, органов местного самоуправления:

если НМЦК> 1 млрд. руб. + конкурентная закупка (ПП РФ от 22.08.2016г. №835).

Порядок не применяется в случаях планирования и осуществления закупок:

1) с применением закрытых способов закупок;

2) в рамках государственного оборонного заказа;

3) путем повторного проведения конкурса, ЭА (ч. 7 ст. 71 ФЗ №44-ФЗ), запроса предложений;

4) путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Обязательное общественное обсуждение закупок проходит в 2 этапа.

Порядок проведения — ПП РФ от 22.08.2016г. №835.

По результатам обязательного общественного обсуждения могут быть внесены изменения в ПЗ, ПГ, извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках или закупки могут быть отменены.

Санкции КоАП РФ:

Нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо непроведение обязательного общественного обсуждения закупок —

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 30000 рублей

(ч. 3 ст. 7.29.3 КоАП РФ)

Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.

Тема 10. План-график: структура, сроки формирования и размещения. Обоснование закупок. Идентификационный код закупки (ИКЗ)

ПГ содержит (ч. 3 ст. 21 ФЗ №44-ФЗ):

1) ИКЗ;

2) наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений ст. 33 ФЗ №44-ФЗ, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, НМЦК, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со ст. 18 ФЗ №44-ФЗ, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);

3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;

4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

5) дата начала закупки;

6) информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8) информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст. 35 ФЗ №44-ФЗ.

Санкции КоАП РФ:

Нарушение сроков утверждения и (или) публикации в ЕИС ПЗ, ПГ, изменений

влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от 5000 до 30000 руб.

(ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Изменения в ПГ возможны в случаях (ч. 13 ст. 21 ФЗ №44-ФЗ)

1) увеличение или уменьшение НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным ч. 4 и 5 ст. 21 ФЗ №44-ФЗ.

ВАЖНО! До 01.07.2019г. внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки могло осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом (ч. 14 ст. 21 ФЗ №44-ФЗ).

Федеральным законом от 31.12.2017г. №504-ФЗ с 01.07.2018г. отменен 10-дневный мораторий в отношении повторных конкурентных закупок и закупок у единственного поставщика (всех): теперь 1 день до дня размещения извещения.

Санкции КоАП РФ:

Размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 000 рублей

(ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ).

ВАЖНО! Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч. 11 ст. 21 ФЗ №44-ФЗ).

Обоснование закупок (ст. 18 ФЗ №44-ФЗ)

Обоснованию подлежат при формировании плана-графика:

1) НМЦК;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) при осуществлении закупок в соответствии с п. 4, 5, 26 и 33 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ — обоснованию подлежит годовой объем закупок.

Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе:

— мониторинга закупок;

— аудита в сфере закупок;

— контроля в сфере закупок в соответствии с ФЗ №44-ФЗ.

По результатам аудита и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной. В этом случае органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ, выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных НПА о КС и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований ФЗ №44-ФЗ, в порядке, установленном КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. №1092 полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере возложены на Федеральное казначейство РФ.

Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования — Постановление Правительства РФ от 05.06.2015г. №555.

ВАЖНО! Постановлением Правительства РФ от 25.01.2017 №73 — нововведение с 01.01.2018г. внесены изменения в ТРЕБОВАНИЯ К ПЛАНАМ-ГРАФИКАМ (ПП РФ №553, ПП РФ №554).

Новая редакция пункта 13 «План-график закупок содержит приложения, содержащие обоснования в отношении каждого объекта закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч. 7 ст. 18 ФЗ №44-ФЗ, в том числе: обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяемых в соответствии со ст. 22 ФЗ №44-ФЗ, с указанием включенных в объект закупки количества и единиц измерения ТРУ (при наличии).

Санкции КоАП РФ:

Включение в ПГ НМЦК, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ и иными НПА РФ о КС

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 50000 рублей

(ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Несоблюдение порядка или формы обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки)

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 10000 рублей

(ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Изменения с 01.10.2019г. (ФЗ от 01.05.2019г. №71-ФЗ):

1) формирование плана-графика не только на финансовый год, но и плановый период (это относится к планированию на 2020 и последующие годы);

2) теперь закупка будет считаться обоснованной (ст. 18), если при ее осуществлении были учтены акты о нормировании (ст. 19) и определена и обоснована НМЦК (ст. 22);

3) новый перечень оснований для внесения изменений в ПГ:

4) ст. 17 и 21 утрачивают силу, ст. 16 в новой редакции;

5) появление нового НПА о правилах формирования планов-графиков.

17.10.2019г. такие правила вступили в силу: ПП РФ от 30.09.2019г. №1279 «Об установлении порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации»

(вместе с «Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок»)

Информационное сообщение ЕИС: практическая реализация новой интерпретации ПГ на 2020 год и плановый период анонсирована с 21.10.2019г.

Особенности нового плана-графика:

1) ПГ только в электронном виде;

2) объем финансового обеспечения по каждому КБК в рамках каждого ИКЗ формируется в ЕИС или передается в ЕИС посредством информационного взаимодействия ЕИС с системой «Электронный бюджет» и региональными и муниципальными ИС в сфере закупок заказчиками и следующими лицами без включения в ПГ:

а) государственным заказчиком, действующим от имени РФ;

б) ФБУ, ФАУ, ФГУП, иным ЮЛ в случае передачи такому учреждению, унитарному предприятию либо ЮЛ в соответствии с БК РФ полномочий государственного заказчика;

в) государственным заказчиком, действующим от имени субъекта РФ, или муниципальным заказчиком — с 01.10.2020г. при планировании начиная с 2021г.;

г) бюджетным, автономным учреждением, созданным субъектом РФ или муниципальным образованием, ГУП субъекта РФ или МУП, иными ЮЛ в случае передачи такому учреждению, унитарному предприятию либо ЮЛ в соответствии с БК РФ полномочий государственного, муниципального заказчика — с 01.10.2020г. при планировании начиная с 2021г.;

3) объем финансового обеспечения по каждому КВР в рамках каждого ИКЗ формируется в ЕИС или передается в ЕИС посредством информационного взаимодействия ЕИС с системой «Электронный бюджет» и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок заказчиками и следующими лицами без включения в ПГ:

а) заказчиком, являющимся ФБУ, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с ч. 2 и 6 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ — с 01.04.2020г.;

б) ФАУ в случае осуществления закупок в соответствии с ч.4 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ- с 01.04.2020г.;

в) заказчиком, являющимся БУ субъекта РФ или МБУ, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с ч. 2 и 6 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ;

г) АУ, созданным субъектом РФ или муниципальным образованием, в случае осуществления закупок в соответствии с ч. 4 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ;

4) заказчик освобожден от необходимости:

— детализировать информацию об объекте — описание, количество, объем ТРУ, единицы измерения;

— приводить сведения о НМЦК, размере аванса, СГОЗ, этапах оплаты;

— сообщить другие сведения о закупке (о способе размере обеспечения заявки, исполнения контракта, преимуществах, условиях допуска, запретах и ограничениях;

5) в новую форму ПГ не вошло:

— описание объекта;

— количество, объем ТРУ;

— планируемые срок и периодичность;

— НМЦК;

— обоснование закупки в соответствии со ст. 18 ФЗ №44-ФЗ;

— размер аванса;

— этапы оплаты (если предусмотрено поэтапное исполнение контракта);

— дополнительные требования к участникам закупки и их обоснование;

— способ определения ППИ и его обоснования;

— информация о размере обеспечения заявки и исполнения контракта;

— информация о применении критерия стоимость жизненного цикла;

— информация о банковском сопровождении контракта;

6) в форме отдельной закупки в ПГ включается информация:

— о закупке работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства по каждому такому объекту;

— о закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта;

— о каждом лоте, выделяемом в соответствии с ФЗ №44-ФЗ;

— о закупке, подлежащей общественному обсуждению;

— о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83 (1) и п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ. При этом графы 3, 4, 12, 14 раздела 2 ПГ не заполняются. В качестве наименования объекта закупки указывается положение ФЗ №44-ФЗ, являющееся основанием для осуществления указанных закупок;

7) на каком основании в ПГ вносятся изменения:

а) приведение ПГ в соответствие в связи с изменением установленных в соответствии со ст. 19 требований к закупаемым заказчиками ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

б) приведение их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ, изменением показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности государственных, муниципальных учреждений, государственных, муниципальных унитарных предприятий, изменением соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий;

в) реализация решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки в соответствии со ст. 20;

г) использование в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупки;

д) в иных случаях, установленных ПП РФ №1279:

— уточнение информации об объекте закупки;

— исполнение предписания органов контроля;

— признание определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся;

— расторжение контракта;

— возникновение иных обстоятельств, предвидеть которые при утверждении ПГ было невозможно;

е) в случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст. 36 ФЗ №44-ФЗ) — заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вносит соответствующие изменения в план-график (при необходимости).

Идентификационный код закупки (ИКЗ) (ч. 1—3 ст. 23 ФЗ №44-ФЗ) :

— это 36-значный цифровой машиночитаемый код;

— формируется заказчиком;

— соответствует каждой закупке (кроме закупки ТРУ по п.7 ч.2 ст.83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и п.4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч.1 ст.93).

Приказ Минфина России от 10 апреля 2019 г. №55н «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки»

(с 14.10.2019г. вместо Приказа Минэкономразвития от 29.06.2015 №422).

№ закупки в ПЗ — закупки ТРУ по п. 7 ч. 2 ст.83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 и п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст.93 — «0000»

— закупки ТРУ по нескольким кодам объекта закупки по каталогу ТРУ — «0000»

«… в случае приобретения в составе одного лота нескольких товаров (работ, услуг), относящихся к разным группам по коду ОКПД2, заказчик при формировании ИКЗ в 30 — 33 разрядах указывает значение «0000» (Письмо Минэкономразвития России от 24.04.2017г. №ОГ-Д28—5071).

КВР для БУ, АУ, ГУП/МУП — «000»

Закупки по нескольким КВР — «000»

ИКЗ указывается в:

• плане-графике;

• извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении ППИ,

осуществляемом закрытым способом;

• документации о закупке;

• контракте (ИКЗ указывается заказчиком в том числе в контрактах заключенных в соответствии с пп. 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 ФЗ №44-ФЗ. При этом в таком ИКЗ в разрядах 30 — 33 указываются значение 0 (Письмо Минэкономразвития России от 15.03.2017г. № Д28и-1118))

• иных документах, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ (перечень открытый)

На сегодняшний день указывается и в других документах:

— протоколы о проведении закупочных процедур;

— отчеты об исполнении контракта (ИКЗ проставляется автоматически);

— приемочные документы по контракту, акты внешней экспертизы;

— реестровая запись контракта (автоматически);

— реестр недобросовестных поставщиков (ФАС);

— реестр банковских гарантий (проставляет Банк);

— соглашения о проведении совместных (централизованных) закупок и т.д.).

Неуказание ИКЗ в документах, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ, может повлечь ответственность, установленную действующим законодательством.

Тема 11. Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ). Описание объекта закупки. Нормирование в сфере закупок

Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) (ч. 4—6 ст. 23 ФЗ №44-ФЗ):

Наименование объекта закупки — в соответствии с КТРУ (до 01.07.2019г.).

С 01.07.2019г. (ФЗ от 01.05.2019г. №71-ФЗ) утрачивает силу обязанность указывать наименование ТРУ, как в КТРУ (ч. 4 ст. 23 №44-ФЗ).

ВАЖНО! ПП РФ №145 противоречит этой норме ФЗ №44-ФЗ.

Формирование и ведение КТРУ осуществляет Минфин РФ.

Правила формирования, ведения и использования КТРУ — ПП РФ от 08.02.2017г. №145:

— заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения;

— заказчики вправе указать дополнительные характеристики ТРУ, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, обосновав применение таких характеристик;

— в случае планирования и осуществления закупки ТРУ, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 ФЗ №44-ФЗ;

— если позиция плана-графика утверждена до начала обязательного применения позиции каталога, то каталог не применяется. Исключение: если данную позицию плана-графика изменяли.

Заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

КТРУ используется в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

— плане закупок;

— плане-графике закупок;

— формах обоснования закупок ТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок, плана-графика закупок (далее — форма обоснования закупок);

— извещении об осуществлении закупки;

— приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом (далее — приглашение);

— документации о закупке;

— контракте;

— реестре контрактов, заключенных заказчиками;

— отчете об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения;

— иных документах, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ;

б) описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Практика ФАС:

1) Должно быть обоснование необходимости применения в описании иных характеристик, которых нет в КТРУ. В противном случае это нарушение п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ №44-ФЗ, п. 4—6 Правил использования КТРУ.

Заказчик применил позицию код КТРУ 19.20.21.321—00001 «Топливо дизельное зимнее вне классов (оптовая реализация)», характеристики следующие:

— тип топлива дизельного — зимнее;

— экологический класс — вне классов.

При этом заказчик расширил описание предмета закупки, установив, по мнению контрольного органа, излишние требования к товару. Обоснование необходимости использования установленных в техническом задании характеристик приведено не было.

Контрольный орган признал это нарушением законодательства о контрактной системе

(Решение УФАС по Магаданской области по делу №04—30/79—2018 от 29.05.2018г.).

2) Обоснование дополнительных характеристик в описании объекта закупки можно указать в техническом задании

Расширенное описание товара с использованием, помимо характеристик КТРУ, иными характеристиками, если в описании объекта закупки обосновано применение каждой характеристики (помимо КТРУ) словами: «параметр определяет…», «параметр влияет на…», «характеристика необходима для…» и т. п. (извещение №0852500000118001381).

(Решение Омского УФАС от 06.08.2018 №03—10.1/247—2018).

3) Выбор кода КТРУ (кода ОКПД2), не соответствующего объекту закупки — нарушение ч.2 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 ФЗ №44-ФЗ

Заказчик в документации о закупке указал несоответствующий предмету закупки код ОКПД2 31.09.14.190 «Мебель из прочих материалов, включая тростник, лозу или бамбук», в то время как в описании объекта закупки не установлено требование об использовании тростника, лозы или бамбука. По мнению контрольного органа, ОКВЭД2 31.01 «Производство мебели для офисов и предприятий торговли», включающий в себя в том числе производство стульев и сидений для театров, кинотеатров и прочих зрелищных заведений, и ОКПД2 31.01.11.150 «Мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом» в большей мере описывают объект закупки

(Решение УФАС по Ивановской области от 31.07.2018 №07—15/2018—183).

4) Формирование плана-графика в части описания объекта закупки без применения КТРУ — нарушение по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ

(Решение УФАС по Ульяновской области от 22.06.2018г. №14 980/03—2018, извещение №0168200002418002238).

Правила описания объекта закупки (ст. 33 ФЗ №44-ФЗ)

МОЖНО:

1) указывать характеристики объекта закупки:

— функциональные;

— технические;

— качественные;

— эксплуатационные (при необходимости);

2) использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак, сопровождая такое указание словами «или эквивалент»;

3) использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

4) использовать в описании объекта закупки указание на товарный знак при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

5) при описании объекта закупки использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) ТРУ и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, ГОСТ, иными требованиями, связанных с определением соответствия продукции потребностям заказчика;

6) включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в т.ч. в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТ, ТУ, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

7) указывать торговые наименования лекарственных средств, если они входят в Перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также в соответствии с в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 83, п. 3 ч. 2 ст. 83.1 ФЗ №44-ФЗ.

ПП РФ от 28.11.2013г. №1086 — Правила формирования такого перечня;

8) устанавливать в документации требования к гарантии качества, гарантийному сроку ТРУ и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара (ПРАВО заказчика при необходимости);

9) устанавливать требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар (машины и оборудование) — ОБЯЗАННОСТЬ заказчика;

10) устанавливать в документации требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика товара и к сроку действия такой гарантии, если речь идет о поставке НОВЫХ машин и оборудования (ОБЯЗАННОСТЬ заказчика).

НЕЛЬЗЯ:

1) ограничивать количество участников закупки путем включения требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара (МОЖНО, если это не ограничивает!);

2) использовать показатели, термины, условные обозначения и терминологию, отличные от установленных техническими регламентами и ГОСТ, без обоснования в документации необходимости такого использования;

3) устанавливать требование о соответствии товара изображению товара при отсутствии самого изображения этого товара в документации;

4) требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара при отсутствии в документации информации о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара;

5) закупать лекарственные средства без указания в документации МНН (при отсутствии — химических, группировочных наименований);

6) включать в 1 контракт (лот) лекарственные средства с различными МНН (химическими, группировочными наименованиями), если НМЦК> предельного значения (установлено ПП РФ от 17.10.2013г. №929);

7) включать в 1 контракт (лот) лекарственные средства с МНН (химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями;

8) закупать товар, бывший в употреблении, не предусмотрев это в документации;

9) включать в документацию требования к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства продукции (исключение — если возможность такого установления предусмотрена ФЗ №44-ФЗ);

10) закупать отдельные виды ТРУ, не учитывая в описании особенности, если Правительство РФ их утвердило:

ПП РФ от 15.11.2017г. №1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Письмо Минфина России от 12.01.2018г. №24-02-08/949

ВАЖНО! Организация подготовки описания объекта закупки в документации о закупке относится к функциям и полномочиям контрактной службы (пп. «е» п. 2 раздела II Типового положения (регламента) о контрактной службе — утв. Приказом МЭР РФ от 29.10.2013г. №631).

Изменения с 01.07.2019г. (ФЗ от 01.07.2019г. №71-ФЗ):

1) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 ФЗ №44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 — 3 ч. 1 ст. 33 (п. 8 ч. 1 ст. 33);

2) появляется понятие «гарантийные обязательства» — гарантия качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (ч. 4 ст. 33);

Возможные источники информации для подготовки описания объекта закупки:

— исполненные контракты без штрафных санкций;

— реклама, каталоги, описания товаров и другие предложения, обращенные к неопределенному кругу лиц и признаваемые в соответствии с ГК РФ публичными офертами;

— официальные источники информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, официальные источники информации иностранных государств, международных организаций или иные общедоступные издания;

— универсальные энциклопедии, словари и справочники, электронные каталоги библиотек, статистические данные;

— результаты анализа общедоступного рынка, коммерческие предложения;

— информация от информационных агентств;

— классификаторы, терминологические базы, антологии и другие структурные информационные механизмы;

— информационно-коммуникационные источники (форумы, статьи, обзоры и пр.), информация из глобальной сети Интернет;

— информация из опубликованных научных журналов, книг, эссе;

— нормативно-технические, производственно-административные, справочно-информационные документы, технические нормы, стандарты, правила, условия и пр.;

— брифинги, презентации, пресс-релизы, симпозиумы, семинары, конференции и пр.

Санкции КоАП РФ:

Включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ о, или включение в состав одного лота, объекта закупок КС и ТРУ, технологически и функционально не связанных между собой

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 1% НМЦК, но не менее 10000 и не более 50000 рублей

(ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ).

Практика ФАС и судебная:

1) закупку отменили из-за слишком сложного ТЗ. Раздел документации о закупке, в котором содержались требования к товару, занимал более 200 страниц. Показатели были изложены в разнобой, без системы. Контрольный орган, а впоследствии и суды посчитали такие действия неправомерными. Заказчик усложнил заполнение первой части заявки, чтобы не допустить участников по формальным основаниям или заставить их отказаться от участия в торгах.

Верховный суд с этими выводами согласился, отметив: заказчик не доказал, что хаос в документации возник по объективным причинам.

Требования к объекту закупки нужно формулировать так, чтобы можно было приобрести товар с характеристиками, которые действительно нужны заказчику. При этом нельзя ограничивать количество участников

(Определение Верховного Суда РФ от 30.08.2018 по делу №А56—55217/2017);

2) крайние значения показателей не должны противоречить ГОСТ

Заказчик указал начало диапазона «св. 5 (3)». В ГОСТ было указано «от 5 (3)». По мнению Омского УФАС, заказчик допустил нарушение — неправомерно исключил из диапазона показатель «5 (3)»

(Решение Омского УФАС России от 09.07.2018 №03—10.1/214—2018);

3) заказчик обязан указать конкретные документы, которым должно соответствовать исполнение контракта.

Заказчик установил, что работы должны соответствовать действующим строительным нормам и правилам, Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности, СНиП, ГОСТ, СаНПиН в области строительства, нормам пожарной безопасности.

Саратовское УФАС признало это нарушением: перечень документов не исчерпывающий, а значит, не определены конкретные требования к выполнению работ (Решение Саратовского УФАС России от 07.06.2018г. №184—18/гз).

Нормирование в сфере закупок (ст. 19 ФЗ №44-ФЗ) — действует с 01.01.2016г.

Нормирование закупок — это установление:

— требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в т. ч. их предельной цены) и (или)

— нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Требования к закупаемым ТРУ — требования к:

— количеству;

— потребительским свойствам, в т.ч. характеристикам качества;

— иным характеристикам,

позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам ТРУ, имеющим избыточные потребительские свойства или являющимся предметами роскоши.

Уровни правил нормирования:

1 уровень: общие правила нормирования:

1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения -Постановление Правительства РФ от 18.05.2015г. №476;

2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным ТРУ (в т. ч. предельных цен ТРУ) — становление Правительства РФ от 02.09.2015г. №926;

3) общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные КУ) — Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 г. №1047.

2 уровень: Правительство РФ, ВОИВ субъектов РФ, местные администрации в соответствии с общими правилами нормирования устанавливают правила нормирования, в т. ч.:

1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения — Постановление Правительства РФ от 19.05.2015г. №479;

2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам ТРУ (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) — Постановление Правительства РФ от 02.09.2015г. №927;

3) общие правила определения и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) — Постановление Правительства Российской Федерации от 20.10.2014г. №1084.

3 уровень: государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы на основании правил нормирования утверждают требования к закупаемым ими, их подразделениями, подведомственными КУ и БУ отдельным видам ТРУ и (или) нормативные затраты на обеспечение их функций.

Акты о нормировании подлежат публикации в ЕИС (раздел «Планирование» — «Правила нормирования в сфере закупок»).

Санкции КоАП РФ:

Включение в ПЗ или ПГ закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством РФ и иными НПА РФ о КС требованиям к закупаемым ТРУ и (или) нормативным затратам

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 50000 рублей

(ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ).

Тема 12. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (ст. 22 ФЗ №44-ФЗ)

1. Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) — установление НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных ТРУ, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных ТРУ (является приоритетным).

Алгоритм расчета:

1) сбор ценовой информации об идентичных/однородных ТРУ (не менее 3-х);

2) определение средней арифметической цены ТРУ;

3) расчет среднего квадратичного отклонения по формуле:

4) расчет коэффициента вариации (V) — с целью определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК:

Совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент вариации превышает 33%, целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах.

5) Расчет НМЦК:

2. Нормативный метод —

расчет НМЦК на основе требований к закупаемым ТРУ, установленных в соответствии со ст. 19 ФЗ №44-ФЗ в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

3. Тарифный метод —

метод, применяемый заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае НМЦК определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

Регулированию подлежат тарифы на оказание услуг ресурсоснабжающих организаций:

— водоснабжение/водоотведение — ч. 2, 5, 6, 8, 9 ст. 31 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011г. №416-ФЗ;

— тепловая энергия — ч. 1 ст. 8 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010г. №190-ФЗ;

— электроэнергия — ч. 3, 4 ст. 23.1 ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г. №35-ФЗ,

а также услуги ОСАГО:

Указание Банка России от 19.09.2014г. №3384-У

«О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств»

4. Проектно-сметный метод — определение НМЦК на:

1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос (с 01.07.2019г.) объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта РФ;

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством РФ, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Приказ Минкультуры России от 05.06.2015г. №1749

«Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия»;

3) текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

ВАЖНО! С 27.06.2019г. определение НМЦК, предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном ст. 22 ФЗ №44-ФЗ, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса РФ (ч. 9.2 ст.22).

ВАЖНО! Если строительство, реконструкция или техническое перевооружение (если такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства) объекта капитального строительства планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, то вне зависимости от обязательности проведения государственной экспертизы проектной документации проводится проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства в соответствии с ПП РФ от 18.05.2009г. №427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета»

При определении НМЦК на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства с использованием средств федерального бюджета, предусмотренных в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (далее — ФАИП), рекомендуется устанавливать размер такой НМЦК в соответствии с объемом капитальных вложений на реализацию инвестиционного проекта, предусмотренного соответствующим НПА Правительства РФ либо решением ГРБС.

В случае, если по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства сметная стоимость объекта по годам реализации инвестиционного проекта, рассчитанная в ценах соответствующих лет с использованием индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, определяемых Министерством экономического развития РФ в рамках разработки прогноза социально-экономического развития РФ, не превышает объем указанных капитальных вложений, то НМЦК на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства с использованием средств федерального бюджета в рамках ФАИП формируется исходя из указанной сметной стоимости.

Приказ Минстроя России от 29.12.2016г. №1028/пр «Об утверждении Методики применения сметных норм».

5. Затратный метод — заключается в определении НМЦК как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Основанием для применения затратного способа определения цены могут являться следующие случаи:

1) Индивидуальный заказ, когда общедоступные источники не содержат нужной заказчику информации (например, изготовление оборудования с индивидуальной составляющей.

2) Наличие такой методики расчета цены, которая предусмотрит нормы расходов и доходов (например, определение стоимости проектных работ).

3) Научно-исследовательские, опытно-конструкторские или технологические работы.

4) Концертная, театральная деятельность и др.

При этом изначально заказчику необходимо:

исследовать рынок, установить невозможность применения иных способов, и если результат исследования не позволит осуществить расчет, применять методы затратного подхода.

В случае невозможности применения для определения НМЦК вышеперечисленных методов заказчик вправе применить иные методы, включив в обоснование НМЦК обоснование невозможности применения указанных методов.

Общедоступная информация о ценах на ТРУ — ч. 18 ст. 22 ФЗ №44-ФЗ + Приказ МЭР РФ №567 + исчерпывающий Перечень источников информации для определения НМЦК:

Распоряжение Правительства РФ от 18.09.2017г. №1995-р

<Об источниках информации для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем, утв. распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р>

С 01.07.2019г. — начальная цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, максимальное значение цены контракта —

устанавливается в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить.

Заказчик обосновывает в соответствии со ст. 22 цену единицы товара, работы, услуги.

Изменения с 01.10.2019г.:

становится возможным осуществление закупок лекарственных средств с указанием цены единицы товара, а также начальной суммы цен единиц товара и максимального значения цены контракта.

Исключения и особенности:

1) ч. 20.1. методические рекомендации ВОИВ субъекта РФ могут дополнять Приказ МЭР РФ №567;

2) ч. 21. государственный оборонный заказ — ПП РФ от 02.12.2017г. №1465 «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ»

(вместе с «Положением о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу»);

Санкции КоАП РФ:

Нарушение должностным лицом государственного заказчика порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта по государственному оборонному заказу при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов,

а также нарушение должностным лицом государственного заказчика порядка определения цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 рублей

(ст. 7.29.1 КоАП РФ).

3) ч. 21.1. приобретение жилых помещений, которые соответствуют условиям отнесения к стандартному жилью, — Федеральный закон от 24.07.2008г. №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

До установления условий отнесения жилых помещений к стандартному жилью под стандартным жильем понимается жилье, соответствующее условиям отнесения его к жилью экономического класса (ФЗ от 31.12.2017 N 506-ФЗ) —

Приказ Минстроя России от 14.11.2016г. №800/пр «Об утверждении условий отнесения жилых помещений к жилью экономического класса»;

4) ч. 21.2. — особенности определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с ЕП, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются ФЗ, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, — Федеральный закон от 13.07.2015г. №220-ФЗ —

Приказ Минтранса России от 30.05.2019г. №158 (с 12.07.2019г.)

«Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»

(Приказ Минтранса от 08.12.2017г. №517 утратил силу)

+ Методика определения НМЦК — Распоряжение Минтранса России от 25.09.2019г. № АС-131-р;

5) ч. 22 ст. 22 — Правительство РФ вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с ЕП, и ФОИВ, ГК по атомной энергии «Росатом», ГК по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений ФЗ №44-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 11.10.2016г. №1028 «О сфере деятельности, в которой при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральном органе исполнительной власти, устанавливающем такой порядок» —

такой сферой является сфера регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

а) Орган, уполномоченный устанавливать порядок определения НМЦК при закупках топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин

— ФАС России (ПП РФ от 8.09.2018г. №1074 — документ вступил в силу 26.09.2018 г.)

ФАС России установит порядок определения НМЦК, а также цены контракта, заключаемого с ЕП, в соответствии с ч. 22 ст. 22 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проект такого приказа уже находится на стадии согласования и утверждения;

б) ФОИВ, уполномоченный на установление порядка определения НМЦК при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), — Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (Постановление Правительства РФ от 11.09.2015г. №964);

в) ФОИВ, уполномоченный на установление порядка определения НМЦК при осуществлении закупок медицинских изделий, — Минздрав России (по согласованию с Минфином России) (Постановление Правительства РФ от 02.07.2019г. №847 — вступило в силу 11.07.2019г.)

ВАЖНО! МЗ РФ было обязано установить такой порядок в 3-месячный срок.

Закупка отдельных видов медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков согласно Перечня №2 ПП от 05.02.2015г. №102 —

в настоящее время регламентируется

Приказом Министерства здравоохранения РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от 04.10.2017 г. №№759н/3450

«Об утверждении Методики расчета начальной (максимальной) цены контракта на поставку медицинских изделий, включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. №102»

Алгоритм расчета:

1. НМЦК для целей осуществления закупок медицинских изделий, включенных в перечень №2, рассчитывается заказчиком по формуле:

2. НМЦ медицинского изделия рассчитывается по формуле: