Бесплатный фрагмент - История оперативных органов советских пограничных войск

Предисловие

В монографии исследуется история возникновения и развития разведывательной и оперативной служб советских пограничной охраны и пограничных войск, осуществлявших свою деятельность на территории Беларуси в 1918—1991 гг.

При работе над монографией использованы архивные документов, некоторые из которых впервые вводятся в оборот истории пограничной службы Беларуси. В этой связи монография может представлять интерес не только для специалистов, изучающих историю пограничной службы Беларуси, но и для личного состава органов пограничной службы Республики Беларусь, а также для всех тех, кто интересуется историей Беларуси, её пограничной службы и оперативных органов.

Введение

В монографии, которая подготовлена на документальной основе, прослеживаются этапы создания и развития разведывательной и оперативной служб советских пограничной охраны и пограничных войск, осуществлявших свою деятельность на территории Беларуси в 1917—1991 гг.

Проведенное в этих исторических пределах исследование, с использованием различных документов, в том числе и не доступных ранее, дает возможность оценить сильные и слабые стороны разведывательных и советских пограничных оперативных органов в различные периоды, а также оценить масштабность и значимость преобразований в одном из важнейших видов охраны государственной границы — оперативной деятельности.

Работая над монографией, автор стремился не только к развитию возросшего в последнее время интереса к истории, но и к укреплению преемственности всех предшествующих поколений пограничников Беларуси, которые охраняли государственной границы.

Автор полагает, что каждый, кто познакомится с историческими фактами, изложенными в данной монографии, не только поймет, как наши предшественники обустраивали, охраняли и защищали границы, обеспечивали их оперативное прикрытие, но и сделает для себя вывод о важности оперативной деятельности в обеспечении надежной охраны Государственной границы, в обеспечении национальной безопасности Республики Беларусь на государственной границе.

Необходимо отметить, что история оперативной деятельности — это длительный путь, изобилующий массой проб и ошибок, а зачастую и возвратом назад, отказом от более совершенных методов и решений. Так, например, после падения Российской империи и упразднения Отдельного пограничного корпуса (ОПК), формируемая пограничная охрана Советской России повторила, зачастую — методом проб и ошибок, многие этапы развития Отдельного корпуса пограничной стражи (ОКПС), столкнувшись с теми же трудностями и проблемами, которые были успешно преодолены ОКПС.

Кроме того, советская пограничная охрана, а с 1921 г. и пограничные войска стали защитниками господствующей идеологии. Политические задачи охраны границы в условиях борьбы с контрреволюцией, а затем — капиталистического окружения Советского государства предопределили на долгие годы принадлежность пограничных войск к органам государственной безопасности. Уже летом 1918 г. пограничная охрана, оказавшись в военном ведомстве и получая инструкции от Наркомата торговли и промышленности, во многих отношениях подчинялась пограничным Чрезвычайным комиссиям (ЧК), затем, до 1922 г., в оперативном отношении — особым отделам, контрразведывательным подразделениям. В дальнейшем войска, предназначенные для охраны границы, были объединены в Отдельный пограничный корпус (ОПК) войск Государственного политического управления (ГПУ, с ноября 1923 г. — Объединенного ГПУ), став централизованной войсковой организацией, выполнявшей задачи по охране границы, политическому контролю следовавших через нее лиц, транспорта и грузов.

Устранение накопившихся противоречий, в частности двойной подчиненности, на начальном этапе деятельности пограничной охраны привело к организационному объединению оперативной и войсковой структур пограничной охраны, что позволило решать вопросы охраны границы в комплексе и под единым руководством. В итоге, граница СССР на долгие годы оказалась «на замке» практически в буквальном смысле.

Наше прошлое содержит ответы на многие возникающие злободневные вопросы в оперативной деятельности, в связи с чем, сегодня важно, прежде всего, видеть преемственность опыта и проверенных практикой знаний советских пограничной охраны и пограничных войск, дислоцировавшихся на территории Беларуси, их оперативных органов, осуществлявших охрану государственных границ различными специфическими формами и методами.

Поэтому монография представляет интерес не только для руководящего, оперативного, профессорско-преподавательского состава и слушателей Института пограничной службы, но и для тех, кто проявляет интерес к истории пограничной службы и их оперативных органов.

Страницы истории

С распадом имперской государственности и началом формирования советской, наступил новый этап в истории строительства и деятельности пограничной охраны. В этот период на первое место выдвигалось положение о принципиальной противоположности советской пограничной охраны от пограничной стражи Российской империи. Но как бы не замалчивался прежде вопрос о преемственности в строительстве советской пограничной охраны, анализ исторических документов свидетельствует, что при ее создании использовался опыт, накопленный пограничной стражей, и ее кадры. Советское государство полностью воспроизвело сложившуюся в Российской империи концепцию охраны границы — войсковую. Но с изменением типа государства, ставшего социалистическим, пограничная охрана, а затем и пограничные войска стали политическим инструментом — защитниками коммунистической идеологии. В этой связи охрана государственной границы руководством Советского государства рассматривалась как одно из важнейших мероприятий по обеспечению безопасности страны, защите политических и экономических завоеваний советского народа.

После Октябрьской революции в условиях отчаянного сопротивления свергнутых классов, опирающихся на поддержку международных империалистических сил, Советское правительство принимало активные мера по организации охраны государственной границы. 30 марта 1918 г. при Народном комиссариате по делам финансов (НКФ) было создано Главное управление пограничной охраны (ГУПО) и Совет пограничной охраны, которому была поручена организационно-подготовительная работа по созданию пограничной охраны. В результате данной работы, декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) от 28 мая 1918 г. при НКФ была создана пограничная охрана, на которую возлагались следующие задачи: «воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы Российской Федеративной Советской Республики, защита от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах, надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства, охрана наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озерах и реках, защита наших пограничных селений от нападения разбойников и кочевых племен, осуществление в потребных случаях пограничного карантина и пр.».

Первым военным руководителем ГУПО и председателем Военного совета пограничной охраны стал А. Л. Певнев.

В мае того же года начальником ГУПО была утверждена «Краткая инструкция чинам пограничной службы», в которой указывалось, что «Государственная граница — это наша святыня, это наших пограничных войск знамя, и допустить, чтобы наше знамя не охранялось вооруженной рукой, хотя бы на одну минуту, это значит допустить преступление».

В целях наилучшей организации охраны границ инструкция обязывала создать сторожевую и разведывательную службу. Основой в охране границ признавалась разведывательная служба. Инструкцией определялось, что разведка должна служить основанием для изучения данных о лицах, занимающихся контрабандным промыслом, об организации контрабандного промысла, для получения сведений о направлении движения и характере контрабанды и т. д. Сторожевая служба строилась по линейному принципу в одну или несколько линий, так как, согласно инструкции, линейная охрана дозорами и часовыми наиболее соответствует сторожевому охранению. Вместе с тем, данная инструкция не отвечала предъявляемым требованиям и в феврале 1919 г. она была отменена и Военный совет пограничной охраны предписал временно руководствоваться положениями «Инструкции службы чинов ОКПС» 1912 г.

Поскольку основной задачей при охране границы в то время считалась борьба с контрабандой, то 29 июня 1918 г. СНК принял декрет о передаче погранохраны в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности. Однако 19 августа 1918 г. был принят декрет СНК «Об объединении всех вооруженных сил Республики в ведение Народного комиссариата по военным делам».

К этому времени пограничная охрана на западном участке границы имела в своём составе Военный совет, ГУПО и три пограничных округа. Первый округ (управление находилось в Петрограде) имел в своем составе пять районов (Беломорский, Олонецкий, Финляндский, Петроградский, Чудский), второй (управление — в Минске) — пять районов (Себежский, Порховский, Витебский, Оршанский, Чериковский), третий округ (управление — в Орле) — 4 района (Брянский. Льговский, Курский, Острогожский).

В каждый пограничный район входило до трех-четырех подрайонов, последние делились на три дистанции, от них выставлялись заставы и посты. Охрана границы осуществлялась несением разведывательной и сторожевой службы. При этом разведка носила оперативно-тактический характер и велась соответствующими службами районов, подрайонов и дистанций.

Однако такая организация оказалась явно несовершенной. В этой связи 31 июля 1918 г. Военный совет пограничной охраны обратился в ВЧК с просьбой создать специальные чекистские органы для наведения порядка в приграничной полосе и вскоре по указанию Ф.Э.Дзержинского были созданы три окружные пограничные ЧК (Петроградская, Смоленская и Курская), 34 участковые пограничные ЧК (Себежская, Витебская, Оршанская, Могилевская, Рогачевская и др.), а при ВЧК образован пограничный подотдел.

Распоряжением Реввоенсовета Республики от 1 февраля 1919 г. пограничная охрана была преобразована в пограничные войска, пограничные округа — в пограничные дивизии, районы — в пограничные стрелковые полки, подрайоны — в стрелковые батальоны, дистанции — в стрелковые роты.

В этот период комплектование пограничных частей и подразделений осуществлялось путем набора добровольцев. На 1 января 1918 г. в погранохране насчитывалось до 9,5 тысяч человек, на 25 февраля 1919 г. — до 14,5 тысяч.

Борьба с агентурой империалистических разведок, многочисленными вооруженными бандами, защита экономических и политических интересов Советской республики и выполнение других задач, возложенных на пограничные войска, требовали хорошо поставленной агентурной разведки, сочетания в охране границы войсковых и оперативных усилий. В практическом решении этих задач важную роль сыграла состоявшаяся в ноябре 1918 г. конференция военных комиссаров пограничных ЧК, на которой широко обсуждались вопросы организации агентурной работы в частях. Конференция определила роль и место агентурной работы в общей системе мероприятий по охране государственной границы, приняла решение разработать инструкцию по ведению агентурной разведки и рекомендовала основные усилия в этой работе сосредоточить на участке полка (района). В утвержденной 28 декабря 1918 г. Советом пограничной охраны «Инструкции о ведении секретной агентуры в частях пограничных войск», излагались основные задачи агентурной разведки, порядок ее организации и ведения. В инструкции указывалось, что только при правильной постановке агентурно-оперативной работы возможны успешная борьба с контрабандным промыслом и правильное использование сил и средств пограничной охраны. Данная инструкция явилась первым нормативным правовым документом, регламентирующим оперативную работу советских пограничных войск. Таким образом, уже в период создания пограничной охраны принимались все меры к тому, чтобы сочетать агентурно-оперативную работу с войсковой охраной и четко координировать действия пограничных войск и органов ВЧК.

Во время гражданской войны охрана границы, где боевые действия не велись, продолжала осуществляться на основании директив, инструкций и приказов ГУПО. Там, где военные действия начинались, части пограничных войск поступали в распоряжение военного командования. После окончания гражданской войны, по решению Совета Труда и Обороны (СТО) от 14 июля 1920 г. при Наркомате внешней торговли было учреждено Центральное управление пограничного надзора. В его распоряжение из состава РККА были выделены воинские части для несения пограничной службы. В Беларуси к несении пограничной службы приступила 40-я Богучарская дивизия, подразделения которой стали основой для сформированный впоследствии пограничных отрядов.

24 ноября 1920 г. СТО принял постановление, которым охрана всех границ РСФСР передавалась в ведение особого отдела ВЧК по охране границы. В этот период вопросы охраны государственной границы неоднократно рассматривались Центральным Комитетом партии и Советским правительством. Одним из его решений охрана границы возлагалась на органы государственной безопасности, составной частью которых впоследствии стали пограничные войска. В этой связи приказом ВЧК от 20 февраля 1921 г. №44 была утверждена инструкция частям войск ВЧК по охране границ и взаимоотношениях с Особыми отделами по охране границ, в которой указывалось:

«2) Охрана всех границ Р. С. Ф.С.Р. возлагается на Особый Отдел ВЧК, который несет за указанную охрану полную ответственность и осуществляет ее через свои специальные органы на границе Особые отделы ВЧК по охране границ.

3) Вся граница для удобства управления охраной разбивается на пограничные районы, участки и посты, на которых для управления охраны учреждаются Особые Отделы охраны границ, пограничные участковые особые отделения и пограничные заградительные посты.

4) Особорганы ВЧК, поименованные в предыдущей статье, несут полную ответственность за охрану вверенных им участков границ. На них возлагается: а) охрана границ в политическо-военном отношении; б) воспрепятствование незаконному передвижению через границу грузов; в) борьба с бандитизмом; г) обслуживание таможенных учреждений вооруженною силою.

5) Для осуществления указанных задач, в распоряжении особых органов ВЧК по охране границ находятся войска ВЧК…

8) Начальник Особого Отдела ВЧК по охране границ управляет подчиненными ему войсками ВЧК через начальника Войск ВЧК соответствующей границы, при котором состоит соответствующий штаб и который подчиняется соответственно или Начальнику Войск ВЧК Окраины, или непосредственно Командующему Войсками Республики…

15) Основным видом борьбы с нарушением границ Республики является находящаяся в распоряжении Особорганов ВЧК сеть широко развитой агентуры, подкрепленной войсками ВЧК.

Примечание: В случаях необходимости, ведение агентуры Начальникам Особорганов может быть поручаема соответствующему Начальнику войскового района, участка или поста. В этом случае такие лица руководствуются указаниями Начальника Особорганов…

17) В дополнении агентуре, в зависимости от условий на границе, может быть установлена сторожевая служба в потребных размерах…

20) Сторожевая служба по охране границ возлагается Особорганами на войсковые участки и посты.

21) Войсковые участки и посты обязаны охранять днем и ночью так, чтобы контрабанда, так и незаконно переходящие границу лица, одиночные и групповые, были своевременно обнаружены и задержаны; прорвавшихся из-за границы контрабанду и лиц преследовать до их задержания».

10 июля того же года было утверждено Положение об охране границ РСФСР. В этих документах подчеркивалось, что первоочередной задачей особых пограничных органов ВЧК является охрана границы в политическо-военном отношении.

В марте 1921 г. началось формирование пограничных частей и соединений. Управление пограничных войск, ВЧК Беларуси размещалось в Смоленске, а непосредственную службу на границе несли батальоны 6-й, 20-й и 21-й отдельных пограничных бригад.

Приказом Всероссийской чрезвычайной комиссии от 5 марта 1921 г. №55, во изменении всех ранее отданных распоряжений, было объявлено разграничение пограничных районов в соответствии с границами военных округов. В частности, на территории Беларуси «район охраны Польской границы» простирался «от административной границы между Псковской и Витебской губерниями исключительно до административной границы между Минской и Волынской губерниями включительно». Охрана этого участка границы возлагалась на особый Отдел Западного фронта, при этом особые Отделы охраны границы совмещали «обслуживание военных округов».

Учитывая новые формы и методы борьбы зарубежных спецслужб против Советской республики (засылка своей агентуры, установление связи с контрреволюционными организациями и бандами на границе и в пограничных районах и т.д.), Советское правительство в ряде решений обращало внимание на необходимость активного использования в охране границы специальных средств. Так, 17 мая 1922 г. СТО, рассматривая на заседании вопросы охраны границы, признал необходимым образовать комиссию, которой поручалось «выяснить вопрос о работе агентуры Государственного политического управления (ГПУ) на границе, о желательности ее усиления и о тех мерах, которые необходимо принять, чтобы этого достигнуть». Кроме этого, решением СТО от 27 сентября 1922 г. было принято постановление о полной передаче охраны сухопутной и морской границ РСФСР в ведение ГПУ и создании Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ.

Выдающаяся роль в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности границы Советской республики, разработке основ охраны государственной границы СССР, принадлежит Ф. Э. Дзержинскому. Под его непосредственным руководством осуществлялось формирование пограничных войск, совершенствовалась их структура, разрабатывались важнейшие принципы охраны границы. Особое место в охране границы Ф. Э. Дзержинский отводил агентурно-оперативной работе. Определяя ее роль, Ф. Э. Дзержинский подчеркивал, что охрану границы «нельзя отделять от борьбы с контрреволюцией и бандами, где система агентуры должна занимать все больше места», «основным видом борьбы с нарушением границы является сеть широко развитой агентуры, подкрепленной войсками ВЧК».

В приказах Объединенного государственного политического управления (ОГПУ) Ф. Э. Дзержинский неоднократно обращал внимание на то, что деятельность органов и войск ОГПУ по охране границы в условиях мирного времени не упростилась, а усложнилась и поэтому неуклонное улучшение оперативной работы, повышение боевых качеств пограничной охраны являются первоочередной задачей.

Усилению охраны границ способствовало принятое 7 сентября 1923 г. ЦИК СССР «Положение об охране границ СССР», которое было объявлено приказом ГПУ от 24 сентября 1923 г. №396/551/94 «При сем объявляется к руководству и точному исполнению утвержденное Центральным Исполнительным Комитетом СССР от 7/IХ-23 г. «Положение об охране границ СССР».

Согласно положения, охрана сухопутных и морских границ СССР «во всех отношениях (за исключением чисто военной обороны)» возлагалась на ОГПУ:

«На обязанности погранохраны лежит: а) борьба с политической контрабандой; б) борьба с экономической контрабандой; в) обеспечение ненарушимости границы и борьба с нарушителями таковой; г) защита в необходимых случаях пограничного населения от нападения вооруженных злоумышленников; д) защита в пределах 12-ти мильной морской полосы от расхищения наших богатств; е) наблюдение за правильным пользованием пограничными водами в случаях, предусматриваемых в ст. 3 настоящего Положения; ж) осуществление в особых случаях, по соглашению с Наркомздравом, пограничного карантийного надзора.

Примечание. В последующих статьях настоящего Положения под наименованием: «Пограничная охрана» (Погранохрана) понимается как погранорганы ОГПУ, так и погранвойска; под наименованием: «Пограничные органы ОГПУ» (Погранорганы ОГПУ) таковые без погранвойск и под наименованием: «Пограничные войска» (Погранвойска) — таковые без погранорганов ОГПУ…

А. Охрана сухопутной границы.

Ст. 18. Погранорганы ОГПУ в пределах 22-х километровой полосы, в случаях подозрения в сокрытии политической и экономической контрабанды или нарушителей границы, имеют право производить обыски в жилых и нежилых помещениях, а также производить выемки контрабанды и вещественных доказательств водворения таковой и задерживать обнаруженных в них нарушителей границ.

Примечание. Подробные правила обысков и выемок разрабатываются на основах Уголовно-процессуального Кодекса ОГПУ по согласованию с НКЮ».

В данном Положении также был определен порядок обозначения государственной границы, сформулированы правила пользования пограничными водами.

Кроме этого, общевойсковая реорганизация и переформирование пограничных частей и подразделений, объявленная приказом ОГПУ 25 февраля 1924 г., объединила оперативные органы и пограничные части, предусмотрела сочетание оперативных и войсковых форм и средств борьбы с противником и отвечала интересам надежной охраны границы. Этим же приказом введено «Положение об управлении пограничной охраны». Органическое единство агентурно-оперативных и войсковых действий становится основным принципом охраны государственной границы.

Приказом ОГПУ от 24 февраля 1924 г. устанавливалась новая организационная структура пограничных войск: застава — комендатура — отряд — округ.

В феврале 1924 г. был созданы Западный (позднее — Белорусский) пограничный округ и семь пограничных отрядов: 12-й Бигосовский, 13-й Полоцкий, 14-й Плещеницкий, 15-й Заславский, 16-й Койдановский, 17-й Тимковичский, 18-й Житовичский.

Сложность обстановки на государственной границе требовала принятия организационных мероприятий, совершенствования методов пограничной службы, разработки и внедрения в практику новых способов охраны границы. В этой связи 12 июля 1924 г. был принят временный «Устав службы пограничной охраны ОГПУ».

В ноябре 1926 г. Отдел пограничной охраны и Главная инспекция войск при ОГПУ были объединены в Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ (ГУПО и ВОГПУ):

«1. Отдел Погранохраны и Главную Инспекцию Войск ОГПУ впредь именовать: «Главное Управление Погранохраны и Войск ОГПУ.

2. Управление Погранохраны и Окружные Инспекции Войск Полномоченных Представительств ОГПУ впредь именовать: «Управления Погранохраны и Войск ПП ОГПУ».

15 июня 1927 г. ВЦИК и СНК приняли «Положение об охране государственных границ СССР», которое было объявлено приказом ОГПУ СССР от 4 июля 1927 г. №145: «При сем объявляется для сведения и руководства Положение об охране государственных границ Союза ССР и постановление ЦИК и СНК СССР 15-го июня 1927 г.»

В данном Положении были уточнены задачи пограничной охраны:

«5. Охрана государственных границ Союза ССР возлагается на органы пограничной охраны Объединенного Государственного Политического Управления.

6. На обязанности пограничной охраны Объединенного Государственного Политического Управления лежит: а) обеспечение ненарушимости границ и борьба с нарушителями их, в частности, политическая охрана границ и борьба с контрабандой; б) поддержание революционного порядка в пределах 22-х километровой пограничной полосы; в) защита пограничного населения от вооруженных нападений; г) охрана от расхищения водных богатств в пределах морской полосы; д) наблюдение за правильным пользованием водами…

Примечание. Под политической охраной границы подразумевается борьба пограничной охраны со всякими попытками незаконного водворения в пределы Союза ССР литературы, оружия и т.п., либо перехода границы с целью учинения контрреволюционных преступлений».

Во второй половине 1920-х годов шпионская и диверсионная деятельность зарубежных антисоветских организаций с территорий сопредельных капиталистических государств значительно активизировалась. Также значительно усилились и военные мероприятия капиталистических стран в приграничных с СССР районах. Только на участке пяти пограничных отрядов в 1922—1925 гг. были задержаны 2742 нарушителя границы, из которых 675 оказались агентами иностранных разведок. В этой связи возникла острая необходимость улучшения агентурно-оперативной работы пограничных войск за границей. Так, в ряде приказов ОГПУ за 1925—1926 гг. предлагалось усилить разведку за кордоном, внимательно наблюдать за происками империалистических разведок и зарубежных белоэмигрантских антисоветских организаций в приграничных районах сопредельных капиталистических государств. В эти годы по существу были заложены основы закордонной разведывательной работы пограничных войск, были приняты меры к ее должной централизации и конкретной направленности в интересах охраны государственной границы.

Распоряжением ОГПУ от 8 сентября 1925 г. вся практическая работа по организации и ведению закордонной разведки была возложена на пограничный отряд, конкретно — на помощника начальника отряда по секретно-оперативной части и его аппарат. Впоследствии в приказах ОГПУ неоднократно подчеркивалась важность закордонной разведки для надежной охраны границы. Так, в приказе ОГПУ от 21 апреля 1927 г. указывалось, что борьба с нарушениями границы должна основываться не на случайных обнаружениях переходов границы (или попыток к ним), а на постоянной, непрекращающейся агентурно-информационной работе в этой области за кордоном, при этом, исключая параллелизм в работе.

Для исключения параллелизма в оперативной работе был издан приказ ОГПУ от 15 августа 1928 г. №162/74 «О схеме оперативного подчинения»:

«Наличие на территории некоторых губерний (округов), нескольких самостоятельных, независящих друг от друга оперативных начальников — приводит к параллелизму в оперативной работе и общему ослаблению таковой. Для устранения указанного недочета

ПРИКАЗЫВАЮ:

1) В губерниях (округах), на территории коих располагаются несколько самостоятельных оперативных начальников органов ОГПУ, назначается один из них старшим оперативным начальником.

2) В пределах Полномоченного Представительства таким начальником является ПП; на территории губернии (округа) — по назначению ПП (преимущественно Нач. Губ. (окр) отдела ОГПУ».

Таким образом, к концу 1920-х годов сложилась стройная система агентурно-оперативной работы пограничных войск, включающая и оперативную работу, проводимую на заставах, комендатурах и отрядах.

Необходимость повышения эффективности оперативной работы потребовала применения технической разведки. К началу 1930-х годов в пограничных войсках, в основном на западной границе, был оборудован ряд станций особого назначения (СОН). Уже тогда с помощью технических средств оперативные органы пограничных войск добывали важные сведения, в частности, о военных мероприятиях капиталистических государств в приграничных с СССР районах, о деятельности органов разведки и контрразведки противника на границе и другие. В ряде случаев данные технической разведки служили основанием для проведения конкретных оперативных мероприятий по выявлению и задержанию вражеских разведчиков на государственной границе.

К середине 1930-х годов завершилась организация охраны государственных границ СССР. В 1931 г. на западной границе была создана первая контрольно-следовая полоса (КСП), ставшая важным контролирующим средством пограничной службы. В приграничной полосе проводились специальные агентурно-оперативные мероприятия с привлечением местных жителей, партийных и советских организаций к помощи пограничным войскам в охране государственной границы. Ежегодно в приграничных районах задерживались пограничниками и местными жителями тысячи нарушителей границы, из числа которых органы ГУПО НКВД выявляли агентов зарубежных спецслужб. Пограничниками также велась активная борьба с контрабандой и настолько успешно, что последняя более не представляла угрозы для экономической безопасности государства.

За героическую преданность делу революции, большие заслуги по охране советских границ постановлением Президиума ЦИК БССР от 15 января 1932 г. пограничные войска ОГПУ БССР были награждены орденом Трудового Красного Знамени БССР.

В предвоенные годы, в условиях резкого обострения международной обстановки и усиления подрывной работы разведок нацистской Германии и империалистической Японии на границах СССР, политическое и военное значение охраны границы и важность стоящих перед пограничными войсками задач возросли многократно.

Охрану государственной границы СССР на территории Беларуси осуществлял Белорусский пограничный округ (место дислокации управления — г. Белосток, общая численность личного состава — 19694 чел., начальник войск округа — генерал-лейтенант Богданов И. А., начальник штаба — полковник Сухарев С. А., начальник отдела политпропаганды — бригадный комиссар Верещагин Ф. А., начальник разведотдела — полковник Троицкий) в состав которого входили 11 пограничных отрядов первой и второй линии (105-й — Кретинга, 106-й — Таураге, 107-й — Мариямполь, 86-й — Августов, 87-й — Ломжа, 88-й — Шепетово, 17-й Краснознаменный — Брест, 13-й — Березино, 16-й — Дзержинск, 18-й — Житковичи, 83-й — Слободка (Малая Слободка)). Кроме отрядов, в составе округа были отдельная рота связи, отдельная саперная рота, окружная школа младшего начальствующего состава, окружная школа младшего начальствующего состава служебного собаководства. Непосредственно линию государственной границы охраняли свыше 140 пограничных застав отрядов первой линии.

В этот период активизировалась воздушная разведка, возросло количество забрасываемой на нашу территорию немецкой агентуры. К примеру, только в 1936—1939 гг. 17-м пограничным отрядом было задержано 144 шпиона и диверсанта, 385 перебежчиков, выявлено и уничтожено 17 банд и шпионских групп общей численностью 347 человек. Задержанные нарушители государственной границы указывали, что идет усиленная подготовка Германии к нападению на СССР.

В этой связи руководство СССР приняли ряд решений, направленных на обеспечение надежной охраны государственной границы. Так, приказом НКВД СССР от 8 марта 1939 г. №00206 «О реорганизации Управления пограничными и внутренними войсками НКВД Союза ССР» в соответствии с постановлением СНК СССР от 2 февраля 1939 г. №154/16сс Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД СССР было разделено на шесть Главных управлений: пограничных войск НКВД СССР; войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений; войск НКВД СССР по охране особо важных предприятий промышленности; конвойных войск НКВД СССР; военного снабжения НКВД СССР; военно-строительное войск НКВД СССР. Начальником Главного управления пограничных войск НКВД СССР и начальником пограничных войск был назначен Соколов Григорий Григорьевич.

Постановлением Политбюро ЦК ВКП (б) от 22 июня 1939 г. «О взаимодействии пограничных войск НКВД и частей РККА в пограничной полосе» был установлен порядок взаимоотношений между частями пограничных войск НКВД и частями РККА в повседневной охране и обороне границы, выражавшийся в единых правилах передвижения в пограничной полосе, совместных действиях при усиленной охране границы, прорыве на нашу территорию террористов и диверсантов, при вторжении на советскую территорию вооруженных отрядов или групп войск сопредельных государств и др.

Немаловажную роль сыграл и приказ НКВД СССР от 25 февраля 1940 г. «О мероприятиях по усилению охраны государственной границы на участках Украинского и Белорусского погранокругов», в котором были вскрыты существенные недостатки в деле охраны государственной границы.

В целях улучшения и приближения руководства пограничными и внутренними частями постановлением Политбюро ЦК ВКП (б) от 14 августа 1940 г. «Об изменениях в организационной структуре управлений погранвойск НКВД» НКВД СССР было разрешено расформировать Управление пограничных войск НКВД Белорусской ССР в г. Минске, Управление пограничных войск НКВД Северо-Западного округа (г. Белосток) было переименовано в управление пограничных войск НКВД Белорусской ССР с дислокацией в г. Белостоке.

Кроме того, принимались меры и по усилению агентурно-оперативной работы на границе. Благодаря правильному сочетанию в охране границы агентурно-оперативных и войсковых мероприятий, пограничные войска в тесном взаимодействии с органами государственной безопасности на местах и при поддержке подразделений и частей приграничных военных округов надежно охраняли государственную границу.

В последние предвоенные дни оперативное использование пограничных войск планировалось по трем этапам.

На первом этапе, когда станет очевидной подготовка противника к нападению на СССР, пограничные войска должны были нести усиленную охрану государственной границы и путем разведки установить подход к границе войск противника и характер его оборонительных работ. Имея хорошо организованную разведку и получая от нее серьезные сведения, погранвойска ограничивались докладами, решений по которыми не было принято. Да их и не могло быть, если начальник разведывательного управления Генерального штаба генерал Ф. Голиков в докладе 20 марта 1941 г. высшему руководству страны отмечал «Слухи и документы, говорящие о неизбежности весной этого года войны против СССР, необходимо расценивать как дезинформацию, исходящую от английской и даже, может быть, германской разведки».

На втором этапе, когда противник предпримет разведку боем по всей границе, пограничным войскам необходимо было отразить нападение разведывательных отрядов противника и обеспечить выход в намеченные районы главных сил войск прикрытия границы. С началом боя с разведывательными отрядами противника предусматривалась поддержка пограничных войск передовыми отрядами соединений первого эшелона, войск прикрытия границы силами от роты до кавалерийского полка. Выход передовых отрядов к границе планировался в течение 30—45 минут после начала боя с противником. С выходом к границе передовые отряды должны были поступить в оперативное подчинение начальников пограничных отрядов. Борьба с группами войсковой разведки противника стала главным направлением в деятельности пограничников. Только, в течение 1940 г. пограничники выявили и ликвидировали на западной границе 211 разведывательных и диверсионных групп. Однако полностью пресечь разведывательную, диверсионную и другую подрывную деятельность немецкой разведки не удалось. В 1940 году 3590 раз безнаказанно перешли границу 10400 нарушителей. Основная масса таких прорывов была допущена на западной границе — 7053 человека.

Третий этап начинался после вторжения на территорию СССР основных сил противника. С началом приграничных боев и сражений пограничные войска должны были перейти в оперативное подчинение командования войск Красной Армии и действовать по его указаниям. Конкретные задачи погранвойск на этом этапе, как правило, не определялись. В некоторых планах предусматривалось, что пограничники, действуя самостоятельно на отдельных направлениях, будут прикрывать выдвижение главных сил армий к границе.

С началом войны пограничным войскам пришлось решать следующие основные задачи: вести боевые действия с разведывательными подразделениями и передовыми частями противника непосредственно на линии государственной границы; выполнять роль боевого охранения частей и соединений первого эшелона армий прикрытия; участвовать в боевых действиях в составе частей и соединений войск прикрытия при отступлении; осуществлять разведывательно-диверсионную деятельность в тылу противника и на маршрутах его движения; выявлять и уничтожать диверсионно-разведывательные группы противника, авиадесанты в боевых порядках и ближайшем тылу отходящих и обороняющихся войск.

22 июня 1941 г. пограничники вступили в бой с передовыми отрядами и разведывательными подразделениями врага. Высокое мужество проявили воины пограничных войск НКВД БССР под командованием генерал-лейтенанта И. А. Богданова. Охраняя участок государственной границы от побережья Балтийского моря в Литве до Украины, они оказались на направлении главного удара немецких войск. В первые часы войны мужество, стойкость и отвагу проявили пограничники 105-го Кретингского (начальник отряда — майор Бочаров Петр Никифорович, начальник штаба — капитан Зорин Дмитрий Герасимович, батальонный комиссар Лесняков Иван Ефимович), 106-го Таурагенского (начальник отряда — подполковник Головкин Леонтий Афанасьевич; начальник штаба — майор Герасимов Алексей Иванович; батальонный комиссар Иванов Александр Николаевич), 107-го Мариямпольского (начальник отряда — майор Шалымагин Петр Семенович; начальник штаба — капитан Григорьев Александр Сергеевич; батальонный комиссар Тиканов Александр Федорович), 86-го Августовского (начальник отряда — полковник Здорный Гурий Константинович; начальник штаба — капитан Янчук Иван Александрович; батальонный комиссар Герасименко Иван Георгиевич), 87-го Ломжанского (начальник отряда — полковник Горбатюк Иван Маркович; начальник штаба — майор Кольцов Павел Васильевич; батальонный комиссар Земляков Яков Иванович), 88-го Шепетовского (начальник отряда — майор Зиновский Антон Степанович; начальник штаба — майор Иванов Василий Платонович; батальонный комиссар Коновалов Павел Георгиевич), 17-го Краснознаменного Брестского (начальник отряда — майор Кузнецов Александр Петрович; начальник штаба — майор Кудрявцев Дмитрий Ильич; батальонный комиссар Ильин Ефим Ильич). Тысячи советских пограничников погибли в первые дни Великой Отечественной войны. Судьба многих и многих до сих пор практически неизвестна. Тем не менее, доподлинно известно и то, что ни одна пограничная застава не побежала в панике, не отступила без приказа. Все они дрались за каждую пядь родной земли мужественно и стойко — как и подобает пограничникам.

В соответствии с мобилизационными планами, 23 июня 1941 г. морские и авиационные части и подразделения пограничных войск со всем личным составом, материальной частью и вооружением были переданы в состав Военно-Морского Флота и ВВС РККА (за исключением Дальнего Востока, где они продолжали охранять границу).

Постановлением Совнаркома СССР от 25 июня 1941 г. НКВД была поручена охрана тыла действующей армии. 26 июня 1941 г. был издан приказ Наркома внутренних дел СССР о формировании (за счет войск Ленинградского, Прибалтийского, Белорусского, Украинского и Молдавского пограничных округов) полков, комендатур и застав по охране тыла фронтов. К июлю 1941 г. в составе фронтов было создано пять управлений войск по охране войскового тыла (ОВТ) и сформировано 25 пограничных полков, количество которых с созданием новых фронтов достигло к концу 1942 г., соответственно, девяти и 42. Только с 1 июля 1941 г. до 1 декабря 1942 г. пограничные полки сумели обезвредить около 5 тысяч шпионов и диверсантов, задержать около 40 тысяч дезертиров. Всего с декабря 1942 г. по декабрь 1943 г. пограничники задержали в тылу действующей армии более 4 тысяч шпионов и диверсантов и разоблачили более 30 тысяч гитлеровских пособников. С декабря 1943 г. по май 1945 г. в активе пограничников числилось около 6 тысяч разоблаченных шпионов и диверсантов, более 10 тысяч членов националистических банд, около 5 тысяч участников вооруженного подполья, более 24 тысяч захваченных военнопленных.

В этой связи представляет интерес доклад начальника ОВТ 7-й армии полковника Киселева командующему армией о более рациональном использовании погранчастей Карело-Финского округа. В своем докладе он писал: «В результате неправильного использования пограничников за первые два месяца войны пограничные части имеют до 50 процентов потерь в личном составе. Вместо нанесения внезапных ударов по тылам противника эти наиболее подвижные части, отлично ориентирующиеся в лесу, не нуждающиеся в дорогах, сидят в окопах в общей системе обороны или в лучшем случае охраняют фланги». Киселев предложил вывести Ухтинский, Ребольский, Кипран-Мякский погранотряды из оперативного подчинения командирам дивизий, подчинив их начальнику ОВТ, и возложить на них следующую задачу: «специально сформированными отрядами из пограничников и местного населения методами партизанской борьбы нарушать противнику подвоз продовольствия и боеприпасов. Через эти же группы руководить партизанскими отрядами, действующими в тылу противника».

Положения этого документа стали основой для разработки плана оперативного использования войск НКВД. Именно органы и войска НКВД (пограничные, внутренние и другие) сыграли ведущую роль в развертывании партизанского движения, создании отрядов и диверсионных групп на первом этапе партизанской борьбы, т.е. до мая 1942 г. Кроме того, на пограничные части, в частности на их разведотделения, была возложена задача по комплектованию, подготовке и засылке в тыл противника диверсионно-разведывательных групп из числа оставшихся от мобилизации членов бригад содействия и местного партийно-советского актива. В ходе этой работы разведотделения погранчастей сформировали свыше 30 диверсионно-разведывательных групп, сведенные в последующем в роты особого назначения. В эти формирования включались кадровые пограничники, которые составляли в среднем от 20 до 50 процентов личного состава. Тем самым, пограничные войска стали предшественниками войск специального назначения.

20 июля 1941 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР Народный комиссариат внутренних дел и Народный комиссариат государственной безопасности были объединены в единый НКВД СССР. В составе объединенного НКВД погранвойска находились до 1949 г.

На основании приказа НКВД от 26 сентября 1941 г. отдельные пограничные части, после пополнения личным составом и вооружением переформировывались в пограничные полки (штатная численность — 1396 человек). Мужественно и храбро сражались с фашистами на фронтах воины пограничных полков и пограничники, входившие в общевойсковые части и соединения Красной Армии. 170 воспитанников пограничных войск были удостоены звания Героя Советского Союза.

Активное участие приняли пограничники и в борьбе в тылу противника, в сформированных диверсионно-разведывательных отрядах и группах, состоящих в основном из пограничников.

Так, старший лейтенант Ф. Ф. Озмитель, окончивший Ленинградское военное училище НКВД СССР и с 1938 г. служивший в пограничных войсках, с февраля 1942 г. командовал спецотрядом особого назначения «Грозный», который действовал в районе Орши, Витебска, Смоленска. С мая 1943 г. был вновь направлен в тыл противника во главе спецотряда «Гром», действовавшего в Минской области. В середине июня 1944 г. при прорыве вражеской блокады в Бегомольско-Борисовской зоне у озера Палик был тяжело ранен и подорвал связкой гранат себя и окруживших его немцев. Звание Героя Советского Союза Ф. Ф. Озмителю было присвоено 5 ноября 1944 г. посмертно.

Герой Советского Союза М. С. Прудников окончил Харьковское пограничное училище, с 1931 г. служил в пограничных войсках, с марта 1942 г. по май 1943 г. в тылу врага в Беларуси командовал спецотрядом, а затем — партизанской бригадой «Неуловимые», действовавшей до конца июля 1944 г.

Со спецотрядом особого назначения «Смерть фашизму» ходил в рейды по немецким тылам, а после войны преследовал и уничтожал бандитов офицер-пограничник Н.Ф.Повзун, который больше всего гордится тем, что он пограничник.

Командовал разведывательно-диверсионной частью, созданной при Военном совете Западного фронта для подготовки и заброски в тыл врага разведывательно-диверсионных групп бывший офицер-пограничник 17-го Тимковичкого пограничного отряда А.К.Спрогис. Сам не раз переходил линию фронта, отправлял на задания в тыл врага Зою Космодемьянскую и десятки других разведчиков. Активный участник партизанской войны в Испании, один из организаторов партизанской борьбы в Подмосковье и Белоруссии, возглавивший в годы Великой Отечественной войны Латвийский штаб партизанского движения.

В распоряжение руководящих органов партизанского движения регулярно направлялись опытные командиры и политработники. Командиром партизанской бригады имени В. И. Чапаева, действовавшей в Копыльских лесах, стал пограничник 17-го отряда Н. Шестопалов. Начальником штаба и заместителем комиссара партизанского отряда «Советская Белоруссия», действовавшего на Слонимщине, стал сержант 1-й комендатуры 17-го пограничного отряда М. Журавлев. Бывший начальник заставы маневренной группы 88-го пограничного отряда младший лейтенант Г. А. Кирпич в лесах Шкловского района создал партизанскую бригаду «Чекист». Широко известны партизанские формирования, которыми руководили пограничники Герои Советского Союза Г. М. Грабчак, В. А. Карасев, К. Д. Карицкий, М. И. Наумов, И. А. Прокопюк, офицеры-пограничники И. М. Григорьев, В. В. Жабо, Ф. Ф. Журих, В. Л. Никитин и другие. Всего партизанскими формированиями, созданными под руководством и при непосредственном участии пограничников, по далеко не полным данным, за 1942—1944 гг. было уничтожено более 20 тысяч немецких оккупантов и их пособников, подорвано 950 эшелонов противника, уничтожено 62 танка, около 3 тысяч автомашин, разгромлено 111 гарнизонов, спасено от угона в неволю более 12 тысяч советских граждан. В центр было направлено свыше 7 тысяч ценных разведывательных сообщений.

Кадровый состав пограничных войск сыграл большую роль в организации партизанской борьбы, становлении партизанских формирований и в целом в развертывании партизанского движения, что внесло существенную помощь Красной Армии для достижения победы над врагом.

Пограничные войска были активной силой на всем протяжении войны, во всех 55 стратегических операциях Красной Армии, выполняя боевые и специальные задачи. Оценивая вклад пограничников в Победу в Великой Отечественной войне, маршал Советского Союза Г. К. Жуков говорил: «Я всегда был спокоен за те участки фронта, где оборонялись или шли в наступление пограничные войска».

Эффективное выполнение пограничниками возложенных на них задач во время Великой Отечественной войны стало возможным благодаря и достижениям в области пограничной науки, которая, впитав все лучшее из теории охраны государственной границы в прошлом, сумела во время войны подняться на новую ступень. Накопленные знания и опыт, нынешнему поколению пограничников необходимо всемерно развивать и совершенствовать.

Опыт Великой Отечественной войны убедительно свидетельствует о важности создания специальных армейских сил, способных осуществлять диверсионно-разведывательную деятельность во вражеском тылу, которая позволяла сковывать активность противника на отдельных направлениях, деморализовать его личный состав, а при достаточной масштабности отвлекать часть сил и средств для охраны своих коммуникаций и тыловых объектов. С этой задачей могли бы справиться специальные разведывательно-диверсионные отряды, но таковых в то время в Красной Армии было мало. Привлечь разведывательные подразделения общевойсковых частей и соединений для решения названных задач не представлялось возможным, так как им едва хватало сил, чтобы обеспечить разведку своих участков и полос. Партизанских же формирований, заранее подготовленных для этих целей, тоже не было. Фактически в роли таких сил в годы войны выступали отряды и группы партизанского типа, создававшиеся на базе некоторых специальных частей, основу которых составлял личный состав пограничных и внутренних войск НКВД, подразделений военной разведки и органов госбезопасности.

Также опыт Великой Отечественной войны подтверждает, что для слабых или терпящих поражение государств партизанская война может иметь большее значение, чем действия их регулярных войск. Главная ее задача в таких случаях — организованная вооруженная борьба населения страны по изгнанию противника и освобождению своей территории. Подсчитан и вероятностный характер участия населения в партизанской войне. Прогнозируется, что «через несколько лет оккупации 10% населения могут стать предателями (из них около 3% активными и 7% симпатизирующими противнику). Из 90% патриотов 20% войдут в движение Сопротивления и будут вести активную борьбу с противником. Около 70% займут пассивную выжидательную позицию». Иными словами, под мобилизационную и оборонную работу необходимо подводить научно-обоснованную теоретическую базу.

После освобождения советской территории от немецкой оккупации пограничные войска приступили к обустройству государственной границы и налаживанию в приграничных районах оперативной деятельности. Только в 1944 г. пограничниками было задержано около 18 тысяч, а в 1945 году — свыше 21 тысячи солдат и офицеров немецкого вермахта и нарушителей границы.

Наряду с охраной государственной границы пограничники совместно с органами НКВД вели борьбу с национально-террористическими группами, действовавшими в Западной Беларуси, оказывали помощь органам контрразведки в поиске и поимке агентов зарубежных спецслужб, регулярно забрасываемых на территорию СССР.

Все дальше в прошлое уходят от нас годы Великой Отечественной войны. Но каждое новое поколение, вступающее в жизнь, обращается к истокам Великой Победы, ибо они неотъемлемы от героического прошлого нашей Родины, от бессмертных страниц ее истории. Пограничники первыми оказали ожесточенное сопротивление превосходящим силам гитлеровской Германии, напавшей на Советский Союз. При этом советские пограничники проявили образцы мужества, отваги, стойкости, находчивости и беззаветного служения своей Родине. Не предназначенные к отражению вооруженного вторжения регулярных войск противника, они стойко держались под натиском его превосходящих сил, обеспечивая выход к границе частей прикрытия Красной Армии. Пограничники на своих плечах вынесли основную нагрузку по охране тыла действующей армии, активно участвовали в организации и ведении партизанской войны, в развертывании разведывательно-диверсионных действий. Пограничные войска стали резервом для формирования частей и соединений действующей Красной Армии.

После окончания второй мировой войны возрастающие масштабы деятельности разведок капиталистических стран, постоянное совершенствование ее форм и методов требовали дальнейшего укрепления и повышения качества охраны государственной границы в общей системе безопасности СССР. В этой связи, постановлением Совета Министров СССР от 13 октября 1949 г. №4723—1815сс из системы МВД СССР было выделено самостоятельное Министерство государственной безопасности (МГБ) СССР, куда были переданы пограничные войска.

Во исполнение этого постановления совместным приказом МВД и МГБ от 17 октября 1949 г. №00968/00334, в МГБ было создано Главное управление пограничных войск (ГУПВ), а его начальником назначен генерал-лейтенант Н. П. Стаханов, которого в 1952 г. сменил генерал-майор П. И. Зырянов.

Совместным постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 10 марта 1953 г. «О Министерстве внутренних дел СССР» МВД СССР и МГБ СССР снова были объединены в одно министерство — МВД СССР. В этой связи пограничные войска вновь были переданы МВД СССР.

14 марта приказом МВД СССР №002 была утверждена структура МВД, согласно которой было сохранено Главное управление пограничных войск, начальником которого остался генерал-майор П. И. Зырянов.

Но созданная структура МВД была громоздка и малоэффективна. Поэтому, Президиумом ЦК КПСС 8 февраля 1954 г. было принято принципиальное решение о выделении органов безопасности из структуры МВД в самостоятельное ведомство и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1954 г. был создан Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР (КГБ при СМ СССР), в который вошли главные управления, управления и самостоятельные отделы бывшего министерства государственной безопасности. Главное управление пограничных войск осталось в ведении МВД. Таким образом, данное решение не было оптимальным. Кроме того, 9 июня 1956 г. ГУПВ, Главное управление внутренних и конвойных войск и Военно-строительное управление были объединены в Главное управление пограничных и внутренних войск (ГУПВВ).

Однако вскоре Постановлением Совета Министров СССР охрана государственной границы Советского Союза была передана в ведение КГБ при Совете Министров, в этой связи постановлением от 28 марта 1957 г. №328—159сс пограничные войска были переданы в состав КГБ.

Во исполнение данного постановления, совместным приказом МВД и КГБ от 2 апреля 1957 г. №0017/00161 пограничные войска были выведены из МВД и вошли в состав КГБ на правах Главного управления пограничных войск КГБ при СМ СССР. Цель проведенной реорганизации состояла в том, чтобы освободить МВД от «несвойственных ему функций», сосредоточив защиту государственной безопасности в рамках единого, специально для этого предназначенного ведомства, с присоединением к данной структуре (КГБ) такой силовой структуры, как пограничные войска, создав тем самым мощную опору государства.

Выполняя указания ЦК КПСС и Советского правительства КГБ при СМ СССР провел ряд мероприятий по перестройке охраны государственной границы СССР. Одним из важнейших направлений в этой перестройке явилось дальнейшее совершенствование атентурно-оперативной работы по обеспечению охраны границы как одного из решающих условий успешного выполнения пограничными войсками поставленных перед ними задач.

Перевод пограничных войск в КГБ, на тот период, положительно сказался на охране государственной границы, заметно улучшилась координация деятельности оперативных органов погранвойск и территориальных органов госбезопасности, а также наладился обмен информации между ними.

В ГУПВ были проведены некоторые структурные изменения. Так, были укрупнены пограничные округа и изменена организационная структура пограничных войск: округ (пограничная группа), отряд, участок, застава, контрольно-пропускной пункт (кпп). Статус разведки был повышен до управления в ГУПВ и отделов в управлениях округов и в пограничных отрядах. Начальник разведуправления по должности стал заместителем начальника ГУПВ, начальники разведотделов пограничных округов — заместителями командующих войсками округов, начальники разведотделов пограничных отрядов — заместителями начальников отрядов. В связи с появлением новых средств ведения разведки в разведуправлении были созданы отделы радиотехнической, авиационной и морской разведки, а также информационно-аналитический. Получаемая разведкой информация в виде ежедневных сводок, докладывалась председателю КГБ, начальнику ГУПВ, начальникам округов и отрядов.

Продолжала совершенствоваться и нормативная правовая база пограничных войск. Так, указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа 1960 г. было утверждено «Положение об охране государственной границы Союза Советских Социалистических Республик». В ноябре 1982 г. на седьмой сессии Верховного Совета СССР десятого созыва был принят Закон СССР «О государственной границе СССР».

Особенности международной и внутриполитической обстановки 1960-1990-х годах предопределили формы и способы действий пограничных войск в охране границы. Менялась и тактика нарушителей границы. Они все чаще пытались уйти за границу в местах, доступных для свободного пребывания граждан, преодолеть пограничную зону с ходу, без остановки в населенных пунктах вблизи нее, предварительно изучив режим и систему охраны.

Массовое поступление с середины 1960-х годов в пограничные войска новой техники и вооружения, инженерных средств позволило значительно расширить маневренные возможности всех структурных звеньев, повысить их боевую готовность. Основной формой оперативно-служебной деятельности пограничников оставалась повседневная охрана государственной границы. Однако способы действий — наблюдение, дозорно-разведывательные и дозорно-контрольные действия, упреждение, перекрытие направлений движения нарушителей границы, преследование, блокирование района, поиск, окружение и задержание — приобрели маневренный характер, став многограннее и эффективнее. При осложнении обстановки на государственной границе, в тылу участков пограничных отрядов, на вероятных направлениях движения нарушителей выставлялись временные пограничные посты, которые вместе с добровольными народными дружинами (ДНД) образовывали вторую линию охраны, тем самым компенсировался недостаток сил на границе. Появление на заставах автомобилей позволило создать на границе новый вид пограничного наряда — подвижный пограничный пост (ППП), представляющий собой мобильную группу для обнаружения и задержания нарушителей.

В 1980-х годах пограничные войска, при выполнении возложенных на них задач, начали использовать разнородные силы и средства, действуя с большим пространственным размахом и в длительном временном интервале. Их длительность вышла далеко за рамки тактического масштаба и оформилась в пограничную операцию как одну из форм действий войск. Умелое использование сил и средств в охране границы позволило пресечь незаконные действия многих тысяч ее нарушителей. Ежегодно в среднем 71% от общего числа задержанных составляли нарушители сопредельных государств, 29% — из СССР. Следует отметить, что на западной границе основной поток нарушителей был направлен из СССР, а на восточной — в СССР. Причем задержания пограничными нарядами составляли 70%, из них 34—35% в результате проведения оперативных мероприятий и 25—26% — с помощью инженерно-технических средств. Остальные нарушители задерживались пограничными кораблями, авиацией и членами ДНД.

В 1965—1980 гг. значительно возрос поток пассажиров и грузов, следующих через границу. Нарушители начали применять более изощренные методы проникновения через контрольно-пропускные пункты и провоза контрабанды, в том числе оружия и наркотиков. Эти факторы предопределили активизацию оперативной деятельности в пунктах пропуска через государственную границу. Так, в период 1971—1976 гг. было изъято более 168 кг. наркотиков, а в 1978—1979 гг. — свыше 400 единиц огнестрельного оружия. Всего же в пунктах пропуска через государственную границу за 1965—1990 гг. было задержано и изъято контрабанды на общую сумму свыше 1,5 млрд. рублей.

В 1980-х годах пограничным войскам пришлось выполнять ряд служебно-боевых и специальных задач на территории Республики Афганистан. В январе 1980 г. по соглашению с афганской стороной в северные районы Афганистана были введены мобильные подразделения пограничных войск. Подразделения пограничных войск в Афганистане действовали совместно с национальными формированиями правительственных войск и соединениями 40-й армии Ограниченного контингента советских войск. В их задачу входило усиление советско-афганской границы, охрана и оборона объектов афгано-советского сотрудничества, прикрытие границы Афганистана с Ираном, Китаем, Пакистаном, откуда шли караваны с оружием и боеприпасами, а также обеспечение проводки транспортных колонн, помощь продуктами и медикаментами местным жителям. В борьбе с вооруженными формированиями моджахедов пограничники показали высокий уровень боевой выучки и служебного мастерства, стойкость и отвагу. Совместно с национальными формированиями правительственных войск успешно провели свыше тысячи плановых и частных операций, в ходе которых было обезврежено большое количество бандформирований, обеспечена безопасность советской границы, оказана необходимая помощь афганским властям. За десять лет войны в Афганистане здесь побывало несколько десятков тысяч пограничников, но ни один из них не попал в плен, не бросил своих раненых на поле боя, не оставил погибших лежать в чужой земле. С 5 по 15 февраля 1989 г. последними из Афганистана выходили пограничники. Подразделения пограничных войск свою задачу выполнили.

Исследуя советский период становления и развития пограничных войск, следует отметить и репрессии, проводимые в 1920-1930-е годы. Первая крупная «чистка» войск была проведена уже осенью 1922 г. — весной 1923 г. Командный состав подвергался скрупулезной проверке. «Бывшие белые», «социально чуждые», военспецы, а также все остальные, на кого поступил компромат, были удалены как не соответствующие требованиям для службы в чекистских войсках.

В 1925 г., в связи с развернувшейся борьбой против троцкистов, руководство ОГПУ провело очередную чистку всех структур своего ведомства, в том числе и войск пограничной охраны. Проверке был подвергнут весь командный и начальствующий состав.

В 1929 г. вновь были приняты меры по проверке личного состава пограничных войск с целью изъятия «классово чуждых и социально опасных элементов». В результате, например, только в погранохране Украины было уволено и предано суду 112 человек. Тем не менее ЦК ВКП (б) в июне 1930 г. отметил, что эта проверка органами ОГПУ социального лица военнослужащих погранохраны и войск ОГПУ велась небрежно. Это послужило поводом для объявления еще одной проверки — в 1931 г. На этом, как известно, подобные «чистки» не кончились. Так, в 1935 г., после убийства С. М. Кирова, в войска НКВД ушел циркуляр следующего содержания: «В месячный срок, совершенно секретно, на основании имеющихся у вас материалов (автобиографий, аттестаций, характеристик, письменных отзывов, постановлений политорганов, материалов спецпроверок, партчисотк, постановлений органов НКВД и т.д.) проверьте личный состав вашего управления. Задача проверки — выявление среди сотрудников бывших троцкистов, зиновьевцев или сторонников других антипартийных организаций и групп. На сотрудников, в отношении которых будут выявлены компрометирующие данные, немедленно представьте в отдел кадров НКВД персональный список с указанием, где и когда установленные факты имели место и чем это подтверждается».

Апогея репрессии достигли в 1937—1938 гг. В этот период, например, в аппарате Главного управления пограничных войск было арестовано и уволено 30 человек. Такая участь постигла целый ряд представителей начальствующего и рядового состава в частях и управлениях округов. В результате пограничные войска лишились немало опытных кадров — например, на 1 января 1940 г. от 60% до 80% командиров всех звеньев имели стаж в занимаемой должности не более одного года. Эти репрессии, несомненно, нанесли большой урон пограничным войскам, подорвали качество оперативной и боевой подготовки, ослабили весь войсковой организм. Тем не менее, пограничники западных рубежей СССР мужественно и смело встретили нападение немецких войск, сыграли немаловажную роль в сражениях с немецкими захватчиками и победе над ними.

На основании вышеизложенного, следует вывод, что в ходе оперативно-служебной деятельности пограничные войска в рассматриваемый период, характеризовавшийся крайне противоречивой внешней и внутриполитической обстановкой, решали широкий круг возложенных на них задач. Политическая задача защиты нового социального строя стала главной на весь период истории советских пограничных войск, а надежная охрана государственной границы — составляющей частью защиты Отечества, обеспечения его безопасности от внешних угроз. Политическая задача охраны государственной границы также предопределила на долгие годы принадлежность погранвойск к органам государственной безопасности.

Высокая мобильность и техническая оснащенность войск позволяли им оперативнее и гибче реагировать на любые нарушения, добиваться максимально высоких успехов в обеспечении надежности охраны границы, безопасности государства в политической и экономической сферах.

Немаловажное значение в надежной охране государственной границы занимала оперативная (разведывательная, контрразведывательная) деятельность, которую осуществляли специально созданные органы центрального аппарата, пограничных округов, отрядов, а также офицеры-разведчики пограничных комендатур, офицеры пограничных застав. Хорошо налаженная система разведывательной, контрразведывательной деятельности пограничных войск, а в целом агентурно-оперативная деятельность, оказала существенное влияние на успешное решение стоящих перед ними задач.

Этапы развития оперативных органов

Становление и развитие оперативных органов советских пограничных войск, совершенствование их оперативной деятельности в интересах охраны границы условно можно разделить на шесть основных этапов.

Первый этап

Первой Всероссийской конференцией ЧК, проходившей 11—14 июня 1918 г., было принято решение о необходимости организации чрезвычайных комиссий для охраны границ республики:

«1. Организовать при каждом областном, губернском Совдепе, а также при крупных уездных Совдепах, узловых железнодорожных центрах, крупных портах, в пограничной полосе стройную сеть чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией.

Примечание. Там, где организовать комиссии нельзя или не нужно, как, например, при волостных, малых уездных Совдепах, шоссейных пограничных проездах и т.п., чрезвычайными комиссиями ставятся комиссары для той же цели.

2. Центральным органом всех чрезвычайных комиссий является Всероссийская Чрезвычайная комиссия (ВЧК) при Совнаркоме.

3. Во главе каждой комиссии стоит председатель, в центре назначаемый Совнаркомом, на местах — Совдепами.

4. Деятельность всех ЧК строится на принципе строгой централизации и безусловного подчинения комиссий низших инстанций высшим, волостной комиссар — уездному, уездный комиссар или комиссия — губернской, губернские и областные — ВЧК.

5. О ходе работ по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией комиссары и комиссии низших инстанций в порядке подчинения осведомляют высшие инстанции в форме донесения.

6. Постановления высших инстанций не могут быть отменены низшими инстанциями ЧК.

7. Чрезвычайные комиссии имеют специальный корпус для охраны Советской власти внутри страны и всей сети железных дорог и территории Советской России. Корпус находится в непосредственном подчинении комиссий и полном их распоряжении.

Примечание 1. При недостатке сил корпуса для охраны революционного порядка в стране в распоряжение ЧК могут быть предоставлены иногда регулярные части.

Примечание 2. Взаимоотношения и организационные формы корпуса определяются особым положением.

8. В своей деятельности комиссии разделяются на отделы: контрреволюционный, спекулятивный, преступлений по должности советских властей и иногородний.

9. Со дня образования чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией все органы, ведущие борьбу в этой области, упраздняются, а все дела их передаются чрезвычайным комиссиям.

10. ЧК являются высшим органов административной власти Советской России и берут на себя всю борьбу и охрану революционного порядка, а с согласия Совнаркома и охрану сети железных дорог в свои руки.

11. Внутренняя организация комиссий регулируется особыми положениями».

Также первой Всероссийской конференцией ЧК 12 июня 1918 г. были утверждены штаты пограничных чрезвычайных комиссий (ПЧК). В штате окружных ПЧК были председатель (заведующий), его заместитель, секретарь, два следователя, делопроизводитель, журналист и машинист; в штате участковых ПЧК: председатель (заведующий), его заместитель — 1, три следователя, делопроизводитель и два конных посыльных; в штате пунктовых ПЧК: председатель (заведующий), его заместитель, протоколист и два конных посыльных. В случае необходимости разрешалось с санкции вышестоящей ПЧК увеличить штаты одной из ПЧК.

Для реализации принятого решения, делегаты конференции обратились в Совнарком с предложением передать в введение органов ВЧК охрану пограничной полосы. Совнарком согласился с данным предложением и уже летом 1918 г. на западной границе Советской России были созданы три окружные ПЧК, расположенные по демаркационной линии, установленной в соответствии с Брестским договором.

1 сентября 1918 г. при ВЧК состоялась конференция представителей ПЧК со всей полосы пограничной линии. Целью конференции была планомерная и стройная организация борьбы с контрреволюцией, спекуляцией, контрабандой и взяточничеством в местах пограничной полосы. В докладе представителя ВЧК отмечалось, что борьбой в этой области должны руководить чрезвычайные комиссии. Делегированные на конференцию представители ПЧК доложили о создавшейся обстановке в пограничной полосе до организации чрезвычайных комиссий, которая приняла угрожающий характер ввиду постоянных заявлений и протестов со стороны немецких властей о преступной деятельности на государственной границе разложившимися отрядами и местными жителями и только благодаря своевременной организации ЧК удалось в какой-то мере навести порядок. Было отмечено, что наведение полнейшего порядка на границе тормозится еще тем, что старая пограничная охрана совершенно расформирована и приходится создавать новую. Таможенное ведомство также находилось в состоянии переформирования и разработки таможенного устава.

Из докладов представителей ПЧК выяснилось, что уже к 1 сентябрю 1918 г. функционируют 34 крупные чрезвычайные комиссии и 60 комиссаров над пропускными пунктами, задача которых — борьба с контрреволюцией, главным образом, спекуляцией и контрабандой. За короткое время комиссиями и комиссарами задержано много контрабанды, идущей из России и в Россию. Главным образом из России вывозились контрабандным путем мануфактура, кожа, мыло и пр., из-за границы — сахарин, зажигалки и др. В пограничной полосе образовалось много контрабандных ячеек, с которыми приходилось вести постоянную борьбу. Продолжалась борьба с контрреволюционными элементами, находившимися в пограничных отрядах и пытавшихся спровоцировать наступление на немцев. Этому еще способствовало проникновение на ответственные посты в качестве пограничных комиссаров «левых» эсеров, стоящих на платформе своего бывшего ЦК, которые в соответствии с указаниями ВЧК постепенно заменялись коммунистами.

На конференции была выработана точная инструкция борьбы и принята строгая организация, построенная на неукоснительной исполнительности и дисциплине. Так как на конференции присутствовали представители комиссариатов внутренних и иностранных дел, таможенного ведомства и пограничной охраны, то в разработанной инструкции были точно определены все функции каждого учреждения, заинтересованного в надежной охране границы.

По результатам конференции, 2 сентября 1918 г. принято постановление о дополнении к Инструкции о ПЧК:

«Все губернские, уездные ЧК, расположенные вдоль демаркационной линии, переименовываются в пограничные ЧК, которые разделяются на окружные, участковые, пунктовые и находятся в подчинении пограничного подотдела ВЧК, поддерживают связь с ним путем отдельных сводок (по выработанной форме) о своих действиях и о положении своего района, в исключительных случаях — посылкой представителя. В своей работе пограничные ЧК должны руководствоваться неуклонно декретами и постановлениями центральной Советской власти, инструкциями ВЧК и предписаниями пограничного подотдела ВЧК.