Бесплатный фрагмент - История оперативных органов российской пограничной службы

Введение

В монографии, которая подготовлена на строго документальной основе, прослеживаются этапы создания и развития разведывательной, а затем — оперативной службы пограничной охраны Великого княжества Московского, Московского царства и Российской империи.

Проведенное в этих исторических пределах исследование, с использованием различных документов, в том числе и не доступных ранее, дает возможность оценить сильные и слабые стороны разведывательных и оперативных органов в различные периоды истории, а также оценить масштабность и значимость преобразований в одном из важнейших видов охраны государственной границы — оперативной деятельности.

Работая над монографией, автор стремился не только к развитию возросшего в последнее время интереса к истории, но и к укреплению преемственности всех предшествующих поколений пограничников, которые охраняли государственные границы.

Автор полагает, что каждый, кто познакомится с историческими фактами, изложенными в данной монографии, не только поймет, как наши предшественники обустраивали, охраняли и защищали границы, обеспечивали их оперативное прикрытие, но и сделает для себя вывод о важности оперативной деятельности в обеспечении надежной охраны Государственной границы.

Необходимо отметить, что история оперативной деятельности — это длительный путь, изобилующий массой проб и ошибок, а зачастую и возвратом назад, отказом от более совершенных методов и решений. Так, например, после падения Российской империи и упразднения Отдельного пограничного корпуса (ОПК), формируемая пограничная охрана Советской России повторила многие этапы развития ОКПС, столкнувшись с теми же трудностями и проблемами, которые были успешно преодолены ОКПС.

Кроме того, советская пограничная охрана, а с 1921 года — пограничные войска, стали защитниками господствующей идеологии. Политические задачи охраны границы в условиях борьбы с контрреволюцией, а затем — капиталистического окружения Советского государства предопределили на долгие годы принадлежность пограничных войск к органам государственной безопасности. Уже летом 1918 года пограничная охрана, оказавшись в военном ведомстве и получая инструкции от Наркомата торговли и промышленности, во многих отношениях подчинялась пограничным Чрезвычайным комиссиям (ЧК), затем, до 1922 года, в оперативном отношении — особым отделам, контрразведывательным подразделениям. Затем войска, предназначенные для охраны границы, были объединены в Отдельный пограничный корпус (ОПК) войск Государственного политического управления (ГПУ, с ноября 1923 года — Объединенного ГПУ), став централизованной войсковой организацией, выполнявшей задачи по охране границы, политическому контролю следовавших через нее лиц, транспорта и грузов.

Устранение накопившихся противоречий, в частности двойной подчиненности, на начальном этапе деятельности пограничной охраны привело к организационному объединению оперативной и войсковой структур пограничной охраны, что позволило решать вопросы охраны границы в комплексе и под единым руководством. В итоге, граница СССР на долгие годы оказалась «на замке» практически в буквальном смысле.

Наше прошлое содержит ответы на многие возникающие злободневные вопросы в оперативной деятельности, в связи с чем сегодня важно, прежде всего, видеть преемственность опыта и проверенных практикой знаний пограничной охраны, пограничной службы, пограничных войск, их оперативных органов, осуществлявших охрану государственных границ различными специфическими формами и методами.

Поэтому монография представляет интерес не только для руководящего, оперативного, профессорско-преподавательского состава и слушателей учебных заведений пограничной службы, но и для тех, кто проявляет интерес к истории пограничной охраны и ее оперативных органов.

В этой связи, в первой главе монографии рассматривается история зарождения пограничного надзора и разведывательной службы в Московском государстве.

Вторая глава посвящена истории создания пограничной охраны и ОКПС Российской империи, организации сторожевой и разведывательной службы по пограничному надзору.

Третья глава раскрывает основные этапы развития советских войск пограничной охраны — пограничных войск и их оперативных органов.

Глава I. Зарождение пограничного надзора и разведывательной службы

Прообраз пограничной службы появился еще во время родоплеменных отношений, когда различные племена обозначали на местности, занимаемые ими территории. По мере становления государственности формировалась и граница, причем не только как линия разделения, но и как комплекс внешнеполитических отношений, силовых мер, правовых актов, связанных с самим существованием этой линии (границы). Так с возникновением княжеств появились первые договоры о разграничении территорий, где пограничная функция стала одним из приоритетов княжества, а в дальнейшем — централизованных государств.

Частые же войны требовали не только сильной боеспособной дружины, войска, но и наличия системы охраны границ — сторожевой службы (X — XVIII вв.). В этот период основу сторожевой службы составляли сторожи — скрытые караулы вдоль границ княжества, главными задачами которых была постоянная охрана «государевы украйны» на ближних и дальних подступах, ведение разведки и предупреждение (оперативное информирование) приграничных воевод (князя), населения, ближайших гарнизонов войск о приближении противника. Тогда-то и начали появляться первые элементы разведывательной службы пограничной охраны, как одной из составляющих государственного механизма.

Для несения службы на ближних подступах, на удалении четырех-пяти дней пути от укрепленных городов передовой линии, выставлялись периодически сменяемые сторожи, назначаемые от поселений и укрепленных городов. Сторожи несли службу в течение месяца, после чего на их место приезжала новая смена. Затем для защиты границ и приграничных окраин от вооруженных набегов стали возводиться цепи крепостей-городов, например, от Алатыря и Темникова до Рыльска и Путивля и далее по реке Оке. Цепь укрепленных городов, в свою очередь, делилась на передние и задние (тыльные). Передние укрепленные города, находясь вблизи окраин княжеств (границ) и имея сильные гарнизоны, удерживали первоначальный натиск неприятеля, который, не доходя до города, еще ранее встречал на своем пути рвы, засеки, забои и прочие полевые укрепления, иногда со значительной стражей. Задние (тыльные) города в это время собирали силы и принимали на себя удары неприятеля при падении передних укрепленных городов. Сторожи, назначаемые от поселений и городов, по возможности должны были поддерживать между собой связь, обмениваться информацией и при необходимости оказывать взаимную помощь, дабы обеспечить максимально надежную охрану окраин княжества. В состав сторож, как правило, входило 4—6 человек, а в наиболее важные — до 10. Каждая из них имела четко оговоренный участок местности в 30—40 км. вдоль «государевых украйн», в пределах которого сторожа совершали разъезды по местности, получали от местных жителей информацию об обстановке на окраинах княжества. При этом, часть сторожи несла службу наблюдением (способ разведки противника) в определенных местах (чаще у бродов рек, на высотах, курганах и т.д.). Сочетание неподвижных дозоров со сторожевыми разъездами позволяло достаточно эффективно малыми силами прикрывать довольно большие участки окраин княжеств. Так зарождалась, по сути, пограничная стража, служившая важной и неотъемлемой частью оборонительной системы княжества, появились первые элементы разведывательной службы (оперативной деятельности).

Общие интересы княжеств, такие как охрана границ и внешняя торговля, требовали дальнейшего развития как внутренней, так и внешней деятельности князей и не только их. В пограничные дела государства начала активно входить церковь. Не случайно первые упоминания о пограничной службе появились именно в церковных документах. Например, они донесли до нас факт благословения митрополитами Алексием и Феогностом (1355—1360) ратников, отряженных в тайные притоны и караулы по берегам пограничных рек, в задачу которых входило обнаружение отрядов Золотой Орды.

И хотя первое из обнаруженных историками упоминаний о государственной пограничной службе относится к 1512 году, но еще в ранних летописях говорится, что великий князь Василий «утвердил землю свою заставами». Из чего видно, что процесс организационного укрепления границы начался гораздо раньше, и только 16 февраля 1571 г. он получил некоторое законодательное оформление, когда появился «Боярский приговор о станичной и сторожевой службе» (см. Приложение 1). В этом историческом документе, разработанном под руководством воеводы М. И. Воротынского изложены и по сей день актуальные основы организации пограничной службы: непрерывность по времени и рубежам, сосредоточение основных усилий на направлениях вероятного движения противника, скрытность построения, тесное взаимодействие с регулярными войсками, оперативное информирование об обстановке на границе и другие. На основании данного Приговора сторожевая служба на границе получила стройную организацию.

Необходимо отметить, что понятие границы, какое имеется в настоящее время, как определенной, сравнительно точной линии, в то время не существовало. Была полоса между крупными населенными пунктами сопредельных государств. В этой полосе чередовались более мелкие населенные пункты, которые (населенные пункты) иногда сами оспаривали то или другое им приписываемое подданство, иногда же их подданство оспаривалось тем или иным государством. Часто населенные пункты с подданством одного государства вклинивались на территорию другого. Особенно такая неразбериха существовала на рубежах России с Беларусью и Украиной, входивших в то время в состав Речи Посполитой, где население приграничной территории (полосы) и с той и с другой стороны было одной национальности. Споры о подданстве обыкновенно разрешались вооруженной борьбой. Подданство населения в приграничных полосах определялось феодалом (боярином, князем, ханом и т.д.), который в данный момент оказывался сильнее своих соседей. Сложившееся положение, даже при официальном мире между сопредельными государствами, порождало на границе бесконечную вооруженную борьбу, так как феодалы нередко не считались с верховной властью своего государства.

В этот период не существовало и единого руководства всей сторожевой (станичной) службой на укрепленных линиях (границах). Каждый начальник на своем участке работал самостоятельно. Рост укрепленных линий (рубежей) и, вместе с этим, организационных и иных мер их охраны, привело к необходимости установления плановости в управлении сторожевой (станичной) службой. Поэтому, в 1571 году появляется «Уложение о станичной службе», регламентирующее права и обязанности стражи и порядок охраны рубежей. В 1574 году, в целях координирования деятельности дружин (частей), несущих сторожевую службу по всем укрепленным линиям (границам), назначается единый начальник над сторожевой и станичной службой.

Таким образом, только лишь в 1574 году произошло некоторое законченное оформление организации по охране укрепленных линий (границ), а в середине ХVII века, с ростом торгового капитала, снижением на местах самостоятельности князей, произошла централизация государственной власти и более менее точно была определена линия границы.

С момента зарождения пограничного надзора и до начала ХVII века основной причиной существования органов пограничного надзора являлась военная угроза со стороны сопредельных государств. Организацией пограничного надзора на границах преследовалась исключительно одна цель — обеспечение нерушимости границ от вторжения вооруженных сил соседнего государства. Влияние экономических причин, обуславливающих необходимость наличия на границах пограничного надзора, еще не наблюдалось. Но зарождение охраны границ в экономическом отношении все же обозначилось в первой четверти ХVI века с ростом торговых связей между государствами и появлением собственной промышленности в Российской Империи. Россия в торговле востока с западом являлась в то время транзитным государством, через территорию которого шли ценные восточные товары: шелк, меха, краски и т. д. В 1723 году, в целях пополнения казны и предоставления возможности развиваться внутреннему производству, был издан закон, которым частью запрещался вывоз и ввоз ряда товаров, а частью допускался, но не иначе как с обложением высокими пошлинами. Товары, идущие с востока на запад, стали облагаться слишком большими (высокими) вывозными пошлинами. Одновременно с этим, ряд промышленных изделий, ввозимых с запада, получил довольно высокую, доходившую до 74% стоимости товара, ввозную пошлину. Высокие пошлины тарифа, вызвали малоизвестный в то время промысел — контрабанду. Именно в этот период, с образованием единого рынка товаров и установления на границе таможенных барьеров, привело к появлению правонарушений во внешнеэкономической деятельности Российской Империи. Тем более, что принятые в 1649 году Соборное уложение (представлявшее собой сборник законов русского государства, определявшее особые права и привилегии купечества, его фискальные обязанности), в 1653 году Таможенный устав и в 1667 году Новоторговый устав привели к установлению в стране системы протекционизма. Уставы ограничивали торговлю иностранных купцов, которым разрешалось продавать свои товары оптом и в пределах пограничных городов. Въезд иностранных купцов во внутренние районы государства регламентировался специальным разрешением, с взиманием дополнительных сборов, а также проезжей пошлины. Таможенный и Новоторговый уставы содержали в себе таможенный тариф — свод пошлин, установленных для обложения товаров, пропускаемых через границу. В них перечислялись товары, облагаемые пошлинами, ставки пошлин, перечень товаров, запрещенных к ввозу и вывозу. Соборным уложением 1649 года были определены составы различных преступлений. Так, в нем предусматривались преступления против порядка управления, к которым относилось, в частности, кормчество, под которым понималось незаконное производство, контрабандный ввоз и продажа спиртных напитков и других товаров, составляющих государственную монополию.

Развитие внешнеторговых связей способствовало укреплению экономики, в то же время порождало незаконный ввоз и вывоз товаров через границу. Для воспрепятствования беспошлинного провоза товаров в 1723 году Петр I издал указ, в котором говорилось: «… По всей польской границе по большим дорогам учредить крепкие заставы, а между тех больших дорог малые дороги, проезды лесом зарубить, а где лесу нет, то рвами перекопать и накрепко наказать, чтобы никто ни для чего по оным за рубеж не ездил, и следу не прокладывали, а объезжали бы на упомянутые большие дороги, а для того с помянутых застав от одной до другой иметь разъезды и ежели на таких заповедных проездах явится след, то тут дожидать, и кто поедет, того взять и штрафовать взятием всего того, с чем взят будет». Содержание указа ориентировало на борьбу с контрабандой. Хотя практика тех лет показывает, что вводимые «форпостные команды» из числа военных формирований, высылаемые на разъезды, не только препятствовали контрабандному промыслу, но одновременно выполняли задачу по охране границы и задержанию беглых людей. Вместе с тем это не остановило незаконного провоза контрабанды, который стал особенно увеличиваться после повышения размера пошлин в соответствии с покровительственным тарифом, принятым в 1724 году с целью затруднить доступ иностранным товарам на внутренний рынок и тем самым оградить от иностранной конкуренции товары отечественных мануфактурных предприятий. Данным тарифом была установлена и конфискация контрабандных товаров. Эта мера не достигла цели, и контрабанда водворялась большими партиями и не только помимо таможен, но иногда и через сами таможни при помощи таможенных чиновников. В этот период все лавки во всех государствах были заполнены контрабандными товарами.

Так как правительство не могло справиться с контрабандой, появившейся вслед за высоким тарифом, то уже в 1726 году началось постепенное уменьшение размера пошлин. В 1731 году был издан новый тариф, по которому пошлины были назначены в гораздо меньшем размере, в результате чего произошло некоторое уменьшение контрабанды, но слишком незначительное.

Таким образом, высота тарифа, при слабо развитой промышленности внутри страны и несовершенной охране границ, имела своими последствиями массовое поступление со стороны сопредельных государств различного рода товаров нелегальным путем. Предпринимаемые меры по охране границ не принесли успеха, и контрабанда доставлялась не только помимо таможен, но и через них. Злоупотребление таможенных чиновников, смотревших на таможни, как на «золотое дно», немало способствовали развитию контрабанды. В виде крайней меры борьбы с контрабандой было предложено полностью закрыть западную границу — границу с Речью Посполитой, что особого сочувствия у таможенных чиновников не встретило, и эта мера в жизнь проведена не была.

Помимо закрытия «польской» границы намечались и другие меры: понижение пошлин с товаров, являющихся предметом контрабанды; улучшение охраны границы; передача таможен на откуп в тех местах, где наиболее развита контрабанда. В связи с не принятием вышеуказанных мер, контрабанда получила дальнейшее развитие, которой также способствовали и непрекращающиеся злоупотребления таможенных чиновников. В конечном итоге, наиболее правильной мерой борьбы с контрабандой было признано понижение тарифных пошлин на товары, являющееся предметом контрабанды.

В 1753 году интересы развивающегося торгового капитала заставили упразднить внутренние таможенные пошлины и ликвидировать внутренние таможенные границы. В то же время интересы развития внутренней промышленности не позволили отказаться от покровительственной пошлины. Поэтому, правительство, отменив внутренние пошлины и упразднив внутренние таможни, перенесло весь центр тяжести борьбы с конкуренцией западной промышленности непосредственно на границу. С упразднением внутренних таможен и перенесением их непосредственно на границу (в целях противодействия контрабанде), в 1754 году были учреждены, сверх существовавшей с давних времен военной охраны на укрепленных линиях (разъезды от форпостных команд), еще особые разъезды между таможнями из вольнонаемных людей — объездчиков, которые должны были составить вторую линию пограничного надзора. С учреждением такого института объездчиков, на который возлагалась обязанность поимки контрабандистов, как правило, через доносительство, можно рассматривать как начало охраны границы в экономическом отношении с использованием информации от местных жителей. В целях стимулирования службы объездчиков им выплачивалась четвертая часть задержанного контрабандного товара, доносчики (осведомители) получали половину конфискованных контрабандных товаров.

В этом же 1754 году, с переводом внутренних таможен на границу, был издан указ, которым предполагалось помимо таможен никаких товаров, как в Россию, так и из России не пропускать, равно, как и не допускать переходов и побегов через границу. Для этого, между таможнями, в тех местах, где был беспрерывный лес, указывалось сделать засеки на самой границе шириной от 10 до 15 сажень, поставить большие и низкие рогатки, укрепить таковые надолбами, а для разъездов с форпостов расчистить возле засеки дорогу, шириною в 3 сажени, чтобы форпосты были видны один другому. Кроме того, вместо бывших на границе и несших пограничную службу малороссийских казаков, на форпосты были командированы два драгунских полка с «крепким подтверждением», чтобы они «смотрением своим могли все тайные проходы пресечь и удержать от побегов через границу, употребляя к тому всегдашние разъезды». Для того, чтобы находившиеся на форпостах и в разъездах драгуны не входили с купцами в сделки, для контроля за их деятельностью, объездчики были введены в состав таможен, которые выбирались из «молодых и трезвых обеднелых купцов», чтобы при поимке «своих братьев-купцов с товарами могли быть искусственнее военнослужащих».

Таким образом, в 1754 году охрана границ по своему построению имела две линии: первая линия охранялась драгунскими полками, расположенными в форпостах, а на второй линии находились таможенные вольнонаемные объездчики (из расчета, приблизительно, один объездчик на 10 верст), которые помимо охраны границ, контролировали деятельность частей, расположенных в первой линии.

В связи с введением в 1757 году нового тарифа, пошлины значительно повысились, поток контрабандных товаров увеличился. Злоупотребления в таможнях приобрели массовый характер. В связи с этим власти принимают ряд мер по закрытию границ, усилению их охраны, понижению пошлин на контрабандные товары, передаче таможен на откуп, особенно тех, где шла массовая контрабанда.

В 1773 году были полностью ликвидированы внутренние таможни, а таможенный сбор, составлявший 13% таможенных доходов, переложен на пограничные таможенные учреждения. И вновь появилась важная закономерность — увеличение таможенных сборов способствовало активизации контрабандного промысла.

Предпосылки же к формированию специализированной пограничной службы складывались постепенно. Процесс же ее становления растянулся на века.

5 августа 1772 года было заключено соглашение между Россией, Пруссией и Австрией о разделе Речи Посполитой, по которому Российской империи отошли земли в Ливонии (Инфляндское воеводство), почти все Полоцкое, Витебское, Мстиславское воеводство и часть Минского воеводства Речи Посполитой, на территории которых были учреждены Могилевская и Полоцкая губернии. То есть, в состав Российской империи были включены земли восточной части нынешней Беларуси, лежащие между реками Двиной, Днепром и Друтью. С этого времени на территории Беларуси, по границе между Речь Посполитой и Российской империией, стала организовываться войсковая пограничная охрана, введенная еще Петром I.

По второму разделу Речи Посполитой, который был определен конвенцией от 23 января 1793 г. между Россией и Пруссией, в состав Российской империи вошли земли центральной части нынешней Беларуси и Правобережная Украина, a к Пруссии — польские земли.

По третьему разделу Речи Посполитой, согласно конвенции, заключенной 25 ноября 1795 г., в состав Российской империи вошли земли западной части Беларуси, юго-западной часть нынешней Брестской области была присоединена к Австрии, а северо-западная часть Гродненской — к Пруссии. В результате этого раздела Россия получила общую границу с Австрией и Пруссией от Волынской губернии до г. Полангена на Балтийском море протяженностью 674 версты: по черте границы от Волынской губернии по правому берегу реки Буг, далее по сухопутной «литовской» границе бывших Брестского и Новогрудского воеводств до реки Неман и г. Гродно — 240 верст; от г. Гродно по правому берегу реки Неман до г. Юрбурга — 266 верст; от г. Юрбурга по бывшей границе Великого княжества Литовского с Пруссией до г. Полангена — 168 верст. Черта границы была разделена на 13 пятидесятиверстных дистанций, что вызывало необходимость постоянного укрепления ее охраны, совершенствования пограничной службы.

В тот период проводимые мероприятия по усилению охраны границы не дали ожидаемых результатов. Ревизия таможен, проведенная главной канцелярией над таможенными сборами в 1770 году, установила полную неспособность пограничных таможенных учреждений к несению службы и выполнению задач в силу халатности и взяточничества начальствующего состава, разложению рядовой массы работников по охране и не выполнению большинства предписанных мероприятий по усилению охраны границы. Ревизией таможенных учреждений на границе и проверкой состояния границы было обнаружено, что «границы ни чем не укреплены, форпосты друг от друга поставлены на далеком расстоянии, разъездных команд вовсе нет, караульных на форпостах находится малое число, при этом, эти караульные были самые престарелые из гарнизонных и малороссийских казаков, которые нередко оставляли открытыми порученные участки, а для пропитания забирали у населения хлеб и другие продукты. Поставленные над караульными надзиратели из офицеров, помогали купцам в тайном провозе товаров, или, имея поблизости свои собственные земли и желая жить на них спокойно, покупали свои должности и находились при форпостах бессменно по два и более лет, получая как о проезжающих, так и проходящих людей взятки».

В целях устранения сложившегося положения на границе, в 1782 году был издан указ императрицы Екатерины II «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров». В манифесте к указу говорилось: «Употребленные до сего времени средства к уменьшению потаенного привоза товаров через границы наши и к удобному открытию таковых покушений, не были к тому достаточны. Большая же часть оных обращалась единственно в направный казне убыток и в тягость людей на стражу посылаемых, престарелых и увечных из гарнизонов, с коими силами подобное проездов пограничных охранение немало согласовываться не может. По многим разысканиям всего того, что может способствовать лучшим образом прекращению таковых злоупотреблений, мы предпочли учредить на границе нашей особую таможенную цепь и стражу».

В соответствии с положениями манифеста войсковая пограничная охрана и пограничные форпосты были ликвидированы, а вместо них создана Таможенная пограничная стража, состоявшая из вольнонаемных надзирателей (чиновников) и объездчиков. В основу учреждения новой Таможенной пограничной стражи было положено: стража учреждалась в каждой пограничной губернии, где находились пограничные и портовые таможни; таможенная стража должна состоять из таможенных объездчиков и надзирателей, по расчету на каждые 10 верст границы два объездчика (с 20% запаса на текучесть) и на каждые 50 верст, для наблюдения за объездчиками, один таможенный пограничный надзиратель; объездчики и надзиратели должны находится непосредственно на границе, в определенных для них местах (на дорогах или тропинках, или других удобных для проезда местах); на пограничных реках и озерах, для целей охраны и наблюдения, должны быть, смотря по обстоятельствам, по одному или более небольших гребных и легких судов; таможенных надзирателей и объездчиков переводить по прошествии года с одного места на другой.

Учрежденная в 1782 году Таможенная пограничная стража из вольнонаемных людей имела узкую задачу — борьба с контрабандой и как показала практика, в тех условиях себя не оправдывала и оказалась мало пригодной для охраны границ, особенно в виду появившейся необходимости усиления надзора за границей, в военном отношении. Поэтому в 1810 году военный министр Российской империи Барклай-де-Толли, обследовав западную русскую границу, признал состояние ее охраны неудовлетворительным и представил императору Александру I доклад, в котором были изложены предложения по улучшению контроля на западной границе страны. На основании этого доклада был разработан проект «Положения об устройстве военной стражи на границах западных губерний» и составлено расписание казачьих полков по участкам границы. 4 января 1811 года указом императора Александра I эти документы были утверждены, и на западной границе была учреждена пограничная казачья стража и, кроме того, вновь была установлена охрана границы в две линии. Также в организацию пограничной охраны стали вводится армейские элементы, принципы и порядки.

Во исполнение указа от 4 января 1811 года, все пространство западной границы от Палангена до реки Ягорлык, впадающей в Днестр, протяженностью более 1500 верст было поделено на участки по 150 верст, охрану которых осуществляли регулярные казачьи формирования — три Бугских (1-й, 2-й, 3-й) казачьих полка и восемь именных донских под командованием майора Селиванова, подполковника Попова 5-го, подполковника Платова 4-го, подполковника Слюсарева 2-го, генерал-майора Денисова 7-го, генерал-майора Иловайского 4-го, генерал-майора Чернозубова, подполковника Иловайского 8-го. На второй линии охраны границы располагалась вольнонаемная таможенная стража: на каждые 15 верст границы — по одной команде из десяти объездчиков, для руководства их службой — один надзиратель и один его помощник из вольнонаемных лиц.

Охрана каждого участка была вверена штаб-офицеру из состава регулярных войск, в распоряжение которого поступал казачий полк. Казачьи полки в целях лучшей охраны границы, в год три раза переводились с участка на участок и в те же сроки менялись и начальствующие над ними штаб-офицеры. Каждый участок полка делился на 15 частей. Каждая сотня полка получала для охраны три таких части, охрану которых проводила тремя постоянными разъездами в составе 10 казаков каждый. Команды казаков располагались по средине своих участков, а разъезды непрерывно курсировали в обе стороны (от команды до команды), осуществляя охрану первой линии.

Вместе с тем, при учреждении пограничной казачьей стражи были по-прежнему и вольнонаемные таможенные объездчики, набираемые, преимущественно из отставных солдат, которые несли охрану второй линии. Из объездчиков было составлено несколько команд, по 10 человек в каждой. Каждые 3 команды подчинялись надзирателю и его помощнику. На каждые 15 верст по границе было назначено по одной команде. Всего во второй линии состояло: на западной сухопутной границе — 40 надзирателей, 40 помощников и 1300 объездчиков; на берегах Балтийского и Белого морей — 45 надзирателей, 45 помощников и 600 объездчиков; на берегах Черного и Азовского морей — 8 надзирателей, 8 помощников и 200 объездчиков.

Таким образом, в 1811 году была установлена та же система охраны границы, что и в 1754 году, т.е. в две линии. Первая линия охранялась казачьими командами, вторая — таможенными вольнонаемными объездчиками, находящимися в 3—7 верстах в тылу от линии границы.

Однако и эта стража, состоящая из казаков и вольнонаемных людей, оказалась мало пригодной и даже менее надежной для таможенного надзора за границей, так как сама нередко способствовала распространению контрабанды и пропуску людей. На практике оказалось, что поступившие в таможенную стражу по вольному найму люди, были по большей части местными уроженцами и в последствии их связи, родство или знакомства с пограничными жителями способствовало контрабандному промыслу. Казалось бы, что учреждение кордона казаков, дополнительно таможенной стражи должно было пресечь тайное перемещение товаров, действуя при этом двойной цепью. В действительности же оказалось обратное и казаки, вместо пресечения, нередко и сами способствовали контрабанде, пропуская целые транспорты провозимых через границу товаров, иногда даже прикрывая и сопровождая их на немалое расстояние внутрь страны. В виду этого, 9 июля 1822 года решено было пополнять таможенную стражу исключительно людьми из полевых воинских частей, преимущественно из служивших в кавалерии (но не из местных уроженцев) и занять ими первую линию, а казаков с границы снять и поставить во второй линии, позади таможенной стражи, на расстоянии от 3 до 5 верст от линии границы. Кроме того, было решено переводить чинов таможенной стражи с места на место через каждые 5 месяцев с тем, чтобы они не могли обзавестись в пограничной полосе знакомствами с контрабандистами и содействовать им в перемещении контрабанды. Общее руководство стражей по-прежнему осуществляли начальники таможенных округов. В результате этого решения, таможенная стража стала укомплектовываться исключительно людьми, служившими в воинских частях, и была переведена во вторую линию.

С 1823 года в помощь объездчикам для несения таможенной пограничной службы стали выделяться стражники — пешие воины. Так было положено начало привлечению воинских частей к охране границы и внесению военных начал в устройство таможенной пограничной стражи.

Но и эта организация, видимо, не совсем отвечала требованиям и задачам охраны границы и казачья стражу была заменена войсковыми командами, поступившими в распоряжение гражданских чиновников финансового ведомства. Эта реорганизация произошла на основе «Положения об устройстве пограничной таможенной стражи» утвержденного 5 августа 1827 года императором Николаем I, с тем, чтобы она действовала «на твердых воинских началах».

Генерал от артиллерии граф Е. Ф. Канакрин, бывший в то время министром финансов, обосновывая это нововведение, писал императору: «Главные перемены состоят в твердом воинском разделении стражи, в назначении воинских командиров, в точном определении обмундирования и прочих снаряжений… Хотя таковая стража и не может быть в виде совершенно регулярного войска по рассеянности оной, но должна быть приближена к воинскому порядку». На основании положения, вместе с увеличением стражи на первой линии, была проведена очередная реорганизация первой и второй линий охраны границы.

Согласно положению, главное управление и руководство таможенной пограничной стражей было сосредоточено в Департаменте внешней торговли, преобразованным в 1864 году в Департамент таможенных сборов Министерства финансов, где было отделение пограничного надзора. Для наблюдения за службой и деятельностью пограничной стражи и инспектирования ее, при Министерстве финансов состояли два штаб-офицера с правами командиров бригад.

По утвержденному положению об устройстве Таможенной пограничной стражи, на европейской границе она была разделена на бригады, полубригады и роты, переименованные впоследствии в отделы. Охрана белорусского участка западной границы была возложена на Гродненскую бригаду (3 роты) и частично на Виленскую (4 роты).

Командирами бригад, полубригад и рот назначались офицеры. Таможенная пограничная стража, до некоторой степени, приняла вид воинской части, но руководили ею лица, состоящие на гражданской службе в таможенном ведомстве. С введением данного положения, начальники воинских частей находились в полной зависимости от начальников таможенных округов и без особого поручения последних не имели права вмешиваться в дело таможенного пограничного надзора, т.е. вмешиваться в установление способов охраны границы и принятия мер к предотвращению перемещения контрабанды, что входило в обязанности и их помощников, находившихся при начальнике пограничной стражи. В обязанность начальников воинских частей входило, главным образом, заведование хозяйством части и наблюдение за общим порядком пограничного надзора.

Таким образом, начальники строевых частей занимались строевой и административно-хозяйственной деятельностью, а вся оперативная работа по пограничному надзору была сосредоточена в руках таможенных надзирателей, которые не входили в состав бригад и непосредственно подчинялись начальнику таможенного пограничного округа. Вместе с тем, положение установило единый военный порядок в службе, вооружении, снаряжении, обмундировании и быте личного состава Таможенной пограничной стражи. В этот период граница становится важнейшим элементом защиты экономических интересов государства. Установленный для Таможенной пограничной стражи 5 августа 1827 года статус войск, сохранился, с небольшими перерывами, до наших дней.

При задержании контрабанды не обходилось без вооруженных стычек. Контрабандисты, как правило, были хорошо вооружены, пограничники, хотя и были вооружены, но применять оружие не имели права. Лишь в 1829 году в целях «отражения всякого вооруженного нападения или вооруженного сопротивления, отражения нападения или сопротивления, хотя и не вооруженного, но сделанного несколькими лицами или даже одним лицом, но при таких обстоятельствах и условиях, когда чинам Пограничной стражи угрожала явная опасность, когда задержанные лица делают попытку к бегству не окажется возможным настичь их» чины Пограничной стражи при отправлении служебных обязанностей по пограничному надзору могли применять оружие.

В соответствии с Карантинным уставом 1832 года Таможенная пограничная стража была переименована в Пограничную стражу, а также кордонную стражу в Закавказском крае. Высочайшим указом 1835 года было определено, что всю стражу, независимо от того, возложена на нее охрана границы в карантинном отношении или нет, именовать Пограничной стражей с задачей охраны границы в экономическом отношении и ведения пограничного надзора. На Пограничную стражу были возложены следующие обязанности: «недопущение провоза и переноса товаров и задержание их, а также недопущение проезда и перехода лиц через границу не в указанных таможенными учреждениями местах; прекращение буйств, грабежей и всяких беспорядков на пограничной черте; осуществление в некоторых местах границы Империи карантинного надзора; оказание помощи судам, бедствующим по близости берегов, в спасении людей, находящихся на них и в сохранении имущества судов, потерпевших крушение».

Опять же Пограничная стража подчинялась гражданским чиновникам Департамента внешней торговли в лице начальников таможенных округов.

Такое положение дел в Пограничной страже существовало до 1846 года, когда в ходе реорганизации, оперативная работа по охране границы перешла в ведение строевых начальников. Одновременно с реорганизацией, для «ударных» работ по пограничному надзору, в местах наиболее пораженных контрабандой, при таможенных пограничных округах были созданы подвижные колонны и небольшие по количеству лиц, команды. Впоследствии подвижные колонны были упразднены и их работу, которая имела случайный характер, выполняли организованные при бригадах учебные команды по подготовке начальствующего состава. Рядовым составом Пограничная стража комплектовалась из обученных, хорошо грамотных, расторопных и хорошего поведения солдат пехотных и кавалерийских частей. Но так как части неохотно давали лучший состав, а наоборот, старались сбывать неспособный к службе, то с 1871 года было решено Пограничную стражу комплектовать рекрутами на общих основаниях с полевой армией.

Получив в 1827 году вполне военное устройство, Пограничная стража, в главных чертах, сохранила это устройство до войны 1914 года. Тем не менее, с течением времени возникла необходимость внести изменения в ее устройство, вследствие чего Пограничная стража заняла первую линию, а на второй — были оставлены казачьи полки. Но значительные расходы на содержание казачьих полков на германской и австрийской границах, передвижение их через каждые три года с Дона на границу и обратно, а равно постоянные столкновения стражи с казаками и, наконец, частые злоупотребления казаков при отправлении пограничной службы, вызвали необходимость снять казаков со второй лини, а взамен их усилить таможенную стражу, что и было осуществлено в 1831 году.

С 1846 года командиры Пограничной стражи стали принимать участие в таможенном надзоре за границей и наблюдать за служебной деятельностью таможенников — гражданских чиновников. Тогда же надзиратели, их помощники и запасные офицеры стражи были заменены кадровыми войсковыми офицерами.

В виду назревшей потребности иметь кадры хорошо обученных и грамотных солдат, испытанной нравственности, для заполнения ими должностей вахмистров и унтер-офицеров, 5 ноября 1850 года в каждой бригаде были учреждены учебные команды. С их возникновением были упразднены существовавшие до этого времени запасные и подвижные колонны.

В 1851 году была снята таможенная граница между Российской Империей и Царством Польским, входившим в ее состав на правах автономии. Это событие вызвало необходимость увеличения штата Пограничной стражи, поэтому она стала комплектоваться солдатами по призыву. Для их подготовки в бригадах были созданы особые учебные команды.

В 1854 году регулярные кавалерийские и пехотные части вновь заменяются казаками. Сразу же усилилась контрабанда, участились случаи грабежей. Поэтому для усиления Пограничной стражи в Юрбургский таможенный округ был введен пехотный полк, две роты которого укрепили погранстражу на австрийской границе в Радзивиловском таможенном округе.

Практика усиления Пограничной стражи в 70-е годы XIX века была обычным явлением. На протяжении 50—60 годов совершенствовалась структура самой Пограничной стражи. Так, 4 сентября 1852 г. полубригады были преобразованы в бригады, а надзиратели и их помощники стали именоваться отрядными офицерами, т.е. проходил дальнейший процесс приближения пограничных формирований к воинским.

В 1856 году таможенные органы были переданы от Департамента внешней торговли в Департамент таможенных сборов, которому стали подчиняться начальники таможенных округов и Пограничная стража.

Важным нововведением явилось комплектование Пограничной стражи рекрутами в соответствии с указанием военных округов от 8 мая 1861 г.

С сентября 1861 г. инспекторами Министерства финансов по Пограничной страже стали назначаться офицеры или лица из числа военных, чего не было раньше.

С давних времен по берегам Балтийского моря и Финского залива существовало значительное количество контрабанды: чай, соль, спирт, ром и др. спиртные напитки, приносили казне громадные убытки. В целях противодействия проникновения контрабанды с моря, усиливалась численность Пограничной стражи, но эта мера не имела успеха, так как береговая пограничная стража располагала небольшим числом малых катеров и лодок, на которых невозможно было преследовать контрабандистов далеко в море, тем более, что чины стражи были мало знакомы с морским делом, а контрабандистские суда нередко были вооружены. В виду этого возникла необходимость организовать морской таможенный надзор по берегам Балтийского моря особой крейсерской флотилией, к созданию которой приступили в 1872 году. В 1873 году в состав Балтийской флотилии были включены 10 паровых винтовых судов, паровой спасательный катер и 101 шлюпка. Согласно положению о Балтийской флотилии, суда которой составляли часть военного флота и были зачислены в его списки, но по особенности возлагавшихся на них обязанностей, находились в полном распоряжении и подчинении Министерства финансов. В дальнейшем, при организации действий флотилии, стало заметно меньше контрабанды на Балтийском побережье.

Охрана границ на Черном, Каспийском и Азовском морях, при помощи судов, была начата значительно раньше организации морской охраны на Балтийском побережье (с 1831 года). Со временем морская Пограничная стража значительно увеличивается как личным составом, так и судовыми единицами.

В 1875 году роты Пограничной стражи были преобразованы в отделы, а ротные командиры стали командирами отделов, что давало право на штаб-офицерский чин. Вскоре и вся структура пограничной стражи приобрела иной вид: бригада — отдел — отряд — пост.

С июня 1878 года Пограничная стража уже стала воинским формированием, исполняющим в мирное время специальные обязанности, а в военное входящим, на известных принципах, в состав действующей армии. Протяженность границ, которые охранялись Пограничной стражей, к этому времени составляла 13 918 верст. В 1882 году было установлено, что в военное время пограничная стража включается в состав мобилизуемых войск.

В 1886 году встал вопрос о ненормальности командного управления Пограничной стражей в лице начальников таможенных округов и директора Департамента таможенных сборов, т.е. гражданских лиц, тогда как пограничная стража имела строго военную организацию. Наряду с этим определялось, что из необходимости сохранения и даже усиления войсковой организации Пограничной стражи, не следует делать вывода, что в соответствии с этим должно измениться само непосредственное назначение пограничной стражи и отношение ее к военному ведомству. Имея строго военную организацию, Пограничная стража тем не менее должна, прежде всего, служить тем интересам, для которых она предназначена и занятие специально военное, должно иметь место, так как это необходимо для ознакомления чинов с военным делом, а остальные занятия — на укрепление специальной пограничной службы, имеющей важное государственное значение.

Таким образом, с течением времени Таможенная пограничная стража, затем Погранична стража, все больше принимала вид специальных войск. Но, несмотря на это, она по-прежнему подчинялась гражданскому ведомству — департаменту таможенных сборов.