Бесплатный фрагмент - Беженцев здесь не знают

Введение

Публицистика в отсутствии научной базы вопроса

Писать историю, дело публицистов, которые освещают вопросы и показывают явления общественной жизни. Писать законы — дело законотворцев. Когда ощущается недостаток законов, научная статья и научная работа становятся публицистическими. Содержание становится тесно связанным с фактами и проблемами современной жизни, а ее функция состоит в том, чтобы непосредственно влиять на практику. В этом случае остается писать тенденциозно, пропагандируя определенную точку зрения. Научно-популярный дискус всегда отличался философичностью и поиском истины. Публицистика — род литературы и журналистики, рассматривающая существующие институты, наполнена полемикой, спором, борьбой за идеи. Началом правового регулирования вопросов, касающихся статуса беженцев принято считать подписание международных договоров, заключенных в рамках Лиги Наций. Именно эта организация в 1921 г. созвала Конференцию по вопросам беженцев. В указанный период впервые начали использовать термин «беженец».

28 июля 1951 года была принята Конвенция Организации Объединенных Наций о статусе беженцев, ставшая базовым документом.

Право беженцев является Институтом права Прав человека — самостоятельной отрасли международного права. Формирование института прав беженцев тесно связано с развитием международных отношений.

На сегодняшний день, этот феномен, на мой взгляд, не описан четко и понятно Законодательно, не имеет обоснованных границ применения и механизмов регулирования, научной базы вопроса. В отсутствии которых научные исследования полагаю целесообразным проводить в рамках публицистической критики.

Кто такое беженец в мире?

Беженец — это лицо которое опасается в силу узкоограниченного и не полного перечня причин: по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, преследований внутри страны бегства, покинул страну своего обычного проживания и гражданства и опасается вернуться в неё.

Правовые основания определяет Конвенция Организации Объединенных Наций 1951 г. о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 г., касающемуся статуса беженцев. Беженец в мире — это определенный гуманитарный статус, который можно получить в любой стране ООН. Конституционно-правовой статус беженцев определяется в каждом государстве-члене ООН национальным законодательством.

Страны Европы ежегодно принимают миллионные миграционные потоки, тратя на беженцев большие финансы, тем самым создавая социальную напряженность в обществе. В некоторых странах она переросла в открытые протесты, акции и подъем националистически настроенных партий (Украина, Франция).

Несмотря на это открытая политика многих стран по отношению к беженцам, лояльность к ним полиции породила феномен времени, ставший лицом времени. Беженца — обычного человека, такого же как мы с вами, ничем не приметного в толпе, занимающего те же должности, открывающего бизнес, ведущего полноценный образ жизни. Европейского цивилизованного, культурного беженца. Когда стать беженцем и получить статус беженца в Европе (как у меня, например) — Мечта и ничего зазорного в этом нет.

Это стало менталитетной нормой: простой или сложной, состоявшейся или без возможности состояться, но обычной бюрократической процедурой.

Кто такой беженец в России?

И, если в Европе это так, то в России ситуация иная. Про беженцев здесь не знают. Немного знакомы. Знакомством обязаны абхазам и украинцам, потоки которых на территорию РФ подарили миру феномен упрощенного, быстрого приобретения гражданства, совсем без вложений. Когда абхазам выдают паспорта в силу непризнанности соседней республики в мире и (в силу этого) невозможности путешествовать и пересекать границы по внутреннему абхазскому паспорту. А, так же, упадка экономики Абхазии, необходимости в квалифицированной медицинской помощи гражданам Абхазии. Активной торговой и рекреационной политики обоих стран между собой.

Украинский феномен после начала военных действий Украины против Донецкой и Луганской республик напоминает Абхазский. Хлынувший поток русско-говорящих украинцев, украинских семей с детьми, быстро, в упрощенном режиме — получили все необходимые для нормальной жизни документы в полном объеме: русские паспорта. Других беженцев в России не знают.

Трудовая миграция последнее десятилетие была сильно затруднена. Трудовые мигранты из стран СНГ: Таджикистана, Молдовы, Узбекистана, а так же, трудовые мигранты их Поднебесной (китайцы) в силу сложности процедуры, большой номинальной стоимости оформления документов, националистических протестов и убийств на этой почве трудовых мигрантов — отхлынули из России. Их натурализация поэтому практически не происходила. Другим же путем, кроме простой натурализации Россия не принимала беженцев. Прецедентов таких не было. Случаи предоставления гражданства были единичными, паспорта вручал, как правило, лично Президент РФ. Абхазский и Украинский прецеденты — первые без участия непосредственно В.В.Путина в каждом конкретном случае.

В России понятие беженец упоминается в Конституции и уточняется в ФЗ №4528-I от 19.02.1993. Согласно определению Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-I «О беженцах»: «беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений»

Убежище предоставляется на основании заявления лица и Указа Президента РФ о предоставлении политического убежища. Этот Указ вступает в силу со дня его подписания.

Сильно устаревшие законы о беженцах и их полное, можно сказать, что отсутствие

Правовое положение беженцев определяется Федеральным законом от 19.02.93 г. в ред. 2000г. «О беженцах» с последующими изменениями и дополнениями. Законодательство Российской Федерации о беженцах состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Законодательная база вопроса устарела и не отражает реального положения дел. Новый закон будет лучшим решением вопроса. Его проект уже есть, о его необходимости и в его поддержку много разговоров.

Неполный перечень причин по которым признают беженцем

Львиная доля просителей убежища являются не жертвами преследований, а классическими экономическими мигрантами.

Еще одна значительная часть является беженцами по основаниями нигде не описанными, так как это не расовые и не гендерные отличия, не военные действия, не политические высказывания: этимологиях этих явных ущемлений прав и свод граждан нечеткая, не ясная, не выраженная. Это и экономические причины, и богатство и бедность и судебные преследования и биографические причины.

Установить с достоверностью: что из Списка Причин Конвенции является причиной для запроса убежища — не представляется возможным. Да, такие причины и не описаны в ней! Этих беженцев чрезвычайно много! Это случаи когда приходится «за уши тянуть» политическую мотивацию, хоть беженец ни разу не ходил даже на выборы. Однако, оправдывать такие случаи надо: это благое дело. Официальный же перечень достаточных причин давно устарел, скуден, составлен в середине прошлого века! Это: согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. №4528—1 (в ред. ФЗ от 28 июня 1997 г., от 7 ноября 2000 г., от 30 июня 2003 г.) беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Большое значение имеет и термин «преследование».

Решая вопрос о преследовании лица, важно обратить внимание, как на источник преследования, так и на наличие его реальной угрозы. Здесь за основной критерий должно приниматься отсутствие надлежащей защиты со стороны государства происхождения. Нахождение вне страны происхождения — также одно из основных требований для получения статуса беженца.

Целесообразно, на мой взгляд, дополнить список, хотя бы: экономическими причинами, биографическими причинами и, собственно, преследованиями (неясной этиологии без выяснения причин как таковых, куда входят политические не четко выраженные или симбиозные, судебные преследования). Список и еще требует внимания.

Глава 1 Реальное положение дел

Типовое решение проблемы: массовая и быстрая выдача паспортов

До того, как вопрос беженцев будет более полно отражен законодательно и описан в регламентах действий в отношении их, оптимальным вариантом решения проблем с ними будут не сдерживающие разного плана действия, а упрощение процедур взаимодействия с ними. Хорошим примеров быстрых действий является выдача паспортов беженцам из Донецкой и Луганской народных Украинских республик и Абхазский прецедент.

Процедура получения разрешения на проживание в России для этих беженцев максимально упрощена. Тем не менее, статус беженца дает право его обладателю проживать в РФ, пользоваться социальными гарантиями, медицинским обслуживанием и правом на трудоустройство без дополнительных документов. Выдача паспортов РФ ускорена. На основании ст. 7 Федерального закона N 4528-I беженец из Украины или иного государства при наличии оснований получает удостоверение установленного образца, которое является основным документом иностранного гражданина, подтверждающим наличие у него особого статуса. Оно выдается исключительно на бумажном носителе. Удостоверение беженца — главная бумага, которая дает вынужденному переселенцу право легально находиться в России. К удостоверению положен полный соц. пакет. Некоторым лицам предоставляется статус временного переселенца. Таким гражданам на основании ст. 12 Федерального закона N 4528-I выдают свидетельства определенного формата на бумажном носителе. В законе «О беженцах», а именно в статье 8 сообщается, что беженец имеет право обратиться с заявлением на ВНЖ или гражданство. В Федеральном законе 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» говорится, что человек со статусом беженца может делать вид на жительство без предварительного оформления РВП. А в Указе Президента №1325 мы можем увидеть информацию о том, что при подаче на гражданство беженцу нет необходимости предоставлять ВНЖ. На практике все происходит еще быстрее. К 2008 г. гражданами РФ являются около 90% жителей республики Абхазия. С мая этого года (2020) жители Донбасса получили возможность получения российского гражданства по так называемой упрощенной программе. То есть, больше не нужно сначала получать РВП (разрешение на временное проживание), после — вид на жительство, и только потом — гражданство. Чтобы стать россиянами, теперь жителям Донбасса даже не нужно выезжать на территорию России. На сегодняшний день 80% жителей Донбасса получили Российское гражданство. И эти темпы продолжают радовать!

Улучшение положения дел беженцев: гражданство за 3 месяца по основаниям знания языка

Темпы интеграции иностранных граждан дружественных России народов увеличились в 2020 году. Об этом можно говорить в контексте упрощения процедуры получения паспорта РФ по основаниям знания языка на уровне носителя, например. Новый федеральный закон от 24 апреля 2020 года №134-ФЗ упрощает выдачу паспортов и получения гражданства РФ для людей, у которых один из родителей является гражданином России, снимается обязательный трехлетний срок пребывания в стране для получения гражданства. 24 июля 2020 года вступает в силу Федеральный закон от 24.04.2020 г. №134-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О гражданстве Российской Федерации“ в части упрощения процедуры приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства». Основным качественным прорывом которого является упрощение процедуры для носителей русского языка.

Административно-правовой статус беженцев